中共中央組織部

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，各副省級城市黨委組織部，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于改革和完善干部考核評價制度，完善發(fā)展成果考核評價體系的精神，促進各級領導干部樹立正確的政績觀，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，經(jīng)中央同意，現(xiàn)就改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的有關問題通知如下。

1．政績考核要突出科學發(fā)展導向。地方黨政領導班子和領導干部的年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。中央有關部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率來衡量各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展成效。地方各級黨委政府不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次。

2．完善政績考核評價指標。根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標，把有質量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內(nèi)容。強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

3．對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點考核扶貧開發(fā)成效。

4．加強對政府債務狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，考核堅持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領導班子和領導干部履職盡責的重要內(nèi)容。

5．加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現(xiàn)任業(yè)績、個人貢獻與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評價領導班子和領導干部的政績。注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

6．選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄。要按照好干部的標準，根據(jù)干部的德才素質、工作需要、群眾公認等情況綜合評價干部，注重選拔自覺堅持和領導科學發(fā)展、成績突出、群眾公認的干部。不能簡單地把經(jīng)濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)。

7．實行責任追究。制定違背科學發(fā)展行為責任追究辦法，強化離任責任審計，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責任。

8．規(guī)范和簡化各類工作考核。加強對考核的統(tǒng)籌整合，切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率。精簡各類專項業(yè)務工作考核，取消名目繁多、導向不正確的考核，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負擔沉重的現(xiàn)象。中央管理的領導班子和領導干部當年開展專項學習教育活動或換屆考察、巡視的，可不再重復進行年度考核，根據(jù)年度工作情況，綜合運用專項活動督導以及換屆考察、巡視等成果形成年度考核意見。

各地區(qū)各部門要按照本通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調(diào)整考核評價指標，廢止不符合中央要求的制度規(guī)定，樹立正確的考核導向，使考核由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉變?yōu)楸劝l(fā)展質量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央組織部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月6日