山東省人民政府

山東省人民政府令

第270號



　　《山東省殘疾人就業(yè)辦法》已經(jīng)2013年11月22日省政府第20次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年2月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　郭樹清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月16日



山東省殘疾人就業(yè)辦法



第一章　總　則

　　第一條　為了促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》和《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“用人單位”)，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

　　第三條　禁止用人單位在就業(yè)中歧視殘疾人。

　　殘疾人依法享有平等就業(yè)、自主擇業(yè)和平等獲取勞動報酬的權(quán)利。

　　殘疾人應(yīng)當積極參加職業(yè)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，遵守用人單位的勞動紀律，恪守職業(yè)道德。

　　第四條　各級人民政府應(yīng)當加強對殘疾人就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和扶持保護措施，多渠道籌措資金，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　第五條　縣級以上人民政府負責(zé)殘疾人工作的機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促有關(guān)部門做好殘疾人就業(yè)工作。縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政、民政、稅務(wù)、工商行政管理等部門按照職責(zé)，做好殘疾人就業(yè)工作。

　　第六條　各級殘疾人聯(lián)合會依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負責(zé)殘疾人就業(yè)工作的具體組織實施和監(jiān)督工作。

　　工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會，應(yīng)當在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好殘疾人就業(yè)工作。

　　第七條　對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　用人單位的責(zé)任

　　第八條　用人單位應(yīng)當按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，逐步建立按照比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度，并提供適當?shù)墓しN、崗位。

　　按照規(guī)定比例計算應(yīng)當安排就業(yè)的殘疾人不足1人的，安排1人。安排1名一級或者二級的盲人，按照安排2名殘疾人計算。用人單位跨省、市、縣(市、區(qū))招用的殘疾人，應(yīng)當計入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。

　　第九條　用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，應(yīng)當按照實際差額比例計算繳納殘疾人就業(yè)保障金。繳納的殘疾人就業(yè)保障金，應(yīng)當按照年度差額人數(shù)與統(tǒng)計部門公布的同年度所在地區(qū)在職職工年平均工資額之積計算。

　　第十條　用人單位應(yīng)當在每年第一季度內(nèi)向當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)報告本單位上年度安排殘疾人就業(yè)情況、在職職工人數(shù)和本年度安排殘疾人就業(yè)的計劃。

　　第十一條　政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工療機構(gòu)和其他福利性單位(以下統(tǒng)稱“集中使用殘疾人的用人單位”)，應(yīng)當集中安排殘疾人就業(yè)。

　　集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工人數(shù)，應(yīng)當占本單位在職職工總數(shù)的25%以上，并且實際安置的殘疾人人數(shù)在10人以上。

　　集中使用殘疾人的用人單位的資格認定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　用人單位在招用工作人員時，不得以殘疾為由拒絕接收、錄用符合崗位要求的殘疾人。

　　機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當帶頭執(zhí)行按照比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定和逐步建立按照比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度，新招考公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員或者企業(yè)職工時，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。

　　第十三條　用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當依法與其簽訂勞動合同或者服務(wù)協(xié)議，并為其辦理社會保險；依法裁減人員，應(yīng)當優(yōu)先留用殘疾人職工或者其家庭成員；與殘疾人職工解除、終止勞動合同或者服務(wù)協(xié)議的，應(yīng)當報告當?shù)貧埣踩寺?lián)合會備案。

　　第十四條　用人單位應(yīng)當向殘疾人職工按時足額支付勞動報酬，并且不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

　　第十五條　用人單位應(yīng)當為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，不得以暴力、威脅或者限制人身自由等手段強迫殘疾人勞動。

　　第十六條　用人單位不得在晉職、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面歧視殘疾人職工。

　　第十七條　用人單位應(yīng)當根據(jù)本單位殘疾人職工的實際情況，對殘疾人職工免費進行上崗、在崗、轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)。

　　第十八條　用人單位應(yīng)當采取措施，逐步建設(shè)和完善規(guī)范的無障礙設(shè)施，推進殘疾人信息交流無障礙工作，改善殘疾人的就業(yè)環(huán)境。

第三章　保障措施

　　第十九條　各級人民政府應(yīng)當采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，保障殘疾人就業(yè)。

　　鼓勵社會組織和個人為促進殘疾人就業(yè)提供捐助和服務(wù)。

　　鼓勵用人單位每年為在職殘疾人職工購買一份意外傷害保險。

　　第二十條　各級人民政府投資或者扶持開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應(yīng)當按照不低于用工總數(shù)10%的比例安排殘疾人就業(yè)。

　　各級人民政府發(fā)展社會性服務(wù)、建立完善社區(qū)服務(wù)點，應(yīng)當優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將殘疾人專職干事納入社會工作者隊伍，保障其工資、福利、社會保險待遇；對基層群眾性自治組織和社區(qū)的殘疾人專職委員按照規(guī)定給予補貼，所需經(jīng)費由財政負擔(dān)。

　　第二十一條　設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)劃出適當經(jīng)營場所或者攤位，安排殘疾人從事經(jīng)營活動，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費；稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定依法給予稅收優(yōu)惠。

　　第二十二條　建立按比例安排殘疾人就業(yè)年度報告制度。各級殘疾人聯(lián)合會設(shè)立的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)狀況進行年度審核；向未達到規(guī)定比例的用人單位推薦適合的殘疾人就業(yè)，用人單位無法定事由不得拒絕。

　　第二十三條　征收殘疾人就業(yè)保障金原則上按照屬地原則管理。

　　駐濟南的省級財政全額撥款的預(yù)算單位應(yīng)當繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由省級財政部門足額代扣，屬省級收入；其他駐濟南的省級以上機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當繳納的殘疾人就業(yè)保障金，向省殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)繳納。

　　第二十四條　財政全額撥款的用人單位應(yīng)當繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由殘疾人聯(lián)合會報本級財政部門足額代扣，代扣辦法由省和設(shè)區(qū)的市分別另行制定；在地方稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記的用人單位，由地方稅務(wù)機關(guān)依法代收；其他用人單位應(yīng)當繳納的殘疾人就業(yè)保障金，向同級殘疾人聯(lián)合會的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)繳納。

　　設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府征收的殘疾人就業(yè)保障金，其征收總額的5%為省級收入，于當年征收期內(nèi)通過規(guī)定的征收渠道上繳省級財政，作為省級調(diào)劑金統(tǒng)籌使用。

　　第二十五條　依法征收的殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當納入財政預(yù)算，實行收支兩條線管理，按照有關(guān)規(guī)定使用，不得用于平衡財政預(yù)算，任何組織和個人不得挪用、截留或者私分。

　　有關(guān)單位應(yīng)當定期向社會公布殘疾人就業(yè)保障金的使用情況。財政、審計部門應(yīng)當依法定期對殘疾人就業(yè)保障金的使用情況進行監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，并將結(jié)果向社會公開。

　　第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當執(zhí)行稅收優(yōu)惠規(guī)定，符合條件的用人單位依法享受稅收優(yōu)惠政策。

　　享受稅收優(yōu)惠的集中使用殘疾人的用人單位對減免和退還的稅金，應(yīng)當將不低于其總額10%的比例用于補貼殘疾人職工個人應(yīng)當繳納的社會保險費。

　　第二十七條　縣級以上人民政府有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排殘疾人集中就業(yè)和殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)以及其他殘疾人福利性單位生產(chǎn)、經(jīng)營，根據(jù)用人單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其生產(chǎn)，并將其生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購目錄。

　　機關(guān)、事業(yè)單位在產(chǎn)品和服務(wù)采購工作中，應(yīng)當將參與競標單位安置殘疾人就業(yè)情況納入評標體系，予以量化加分；采取其他采購方式的，在同等條件下，優(yōu)先選擇殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)、殘疾人輔助性就業(yè)企業(yè)、超比例安排殘疾人就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第二十八條　縣級以上人民政府在一定期限內(nèi)對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予小額信貸貼息等扶持。

　　鼓勵殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

　　第二十九條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動，安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，并在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予扶助。

　　第三十條　殘疾人職工參加國內(nèi)外重大比賽和參加集訓(xùn)期間，鼓勵用人單位保留其工資和福利待遇；對殘疾人選手，組織單位應(yīng)當給予補貼。對在國內(nèi)外重大體育、職業(yè)技能等比賽中成績突出的優(yōu)秀殘疾人運動員或者選手，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當創(chuàng)造條件，積極促進其就業(yè)。

第四章　就業(yè)服務(wù)

　　第三十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵和扶持職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)鑒定機構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，按照規(guī)定給予培訓(xùn)和鑒定補貼，并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競賽。

　　第三十二條　各級人力資源市場應(yīng)當設(shè)立殘疾人就業(yè)窗口，向用人單位推薦殘疾人就業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定為其保管檔案，并免收就業(yè)殘疾人人事檔案、人事關(guān)系委托保管費。

　　第三十三條　縣級以上殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當設(shè)立殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并免費提供下列服務(wù)：

　　(一)發(fā)布殘疾人就業(yè)信息；

　　(二)組織開展殘疾人職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)；

　　(三)為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；

　　(四)為殘疾人個體就業(yè)和自主擇業(yè)、跨地區(qū)就業(yè)和農(nóng)村殘疾人進城務(wù)工、組織勞務(wù)輸出等提供必要的幫助；

　　(五)為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持。

　　鼓勵其他就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為殘疾人就業(yè)提供免費服務(wù)。

　　第三十四條　對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，按照規(guī)定通過殘疾人就業(yè)保障金給予一定獎勵，用于該單位為殘疾人職工繳納社會保險費、崗位培訓(xùn)和購買意外傷害保險等。

　　第三十五條　殘疾人職工與用人單位發(fā)生爭議，人力資源社會保障部門應(yīng)當積極協(xié)調(diào)，依法維護殘疾人職工合法權(quán)益，各級殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當給予幫助和支持，并根據(jù)需求協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供法律援助、免費提供盲文、手語翻譯等服務(wù)。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政主管部門、單位及其相關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定，挪用、截留、私分殘疾人就業(yè)保障金，以及將殘疾人就業(yè)保障金用于平衡財政預(yù)算尚不構(gòu)成犯罪的，對有關(guān)責(zé)任單位、直接責(zé)任人員依法給予處分或者處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　違反本辦法，用人單位未按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財政部門給予警告，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當自欠繳之日起按照每日千分之五的比例加處滯納金。

　　前款規(guī)定的加處滯納金的數(shù)額不得超出殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額。

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，用人單位弄虛作假，采取虛報安排殘疾人就業(yè)人數(shù)等手段，騙取集中使用殘疾人的用人單位享受的稅收優(yōu)惠待遇的，由稅務(wù)機關(guān)依法處理。

第六章　附　則

　　第四十條　本辦法所稱殘疾人就業(yè)，是指符合法定就業(yè)年齡、有就業(yè)要求的殘疾人從事有報酬的勞動。

　　第四十一條　本辦法自2014年2月1日起施行。2000年12月27日山東省人民政府發(fā)布的《山東省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(省政府令第115號)同時廢止。