國家發(fā)展和改革委員會 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部等

關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知

發(fā)改投資[2013]2662號


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、銀監(jiān)局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十八屆三中決定和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》精神，國務(wù)院發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》（簡稱“《目錄》”），進(jìn)一步縮小了政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，取消和下放了部分核準(zhǔn)事項(xiàng)。為切實(shí)做好取消、下放后的規(guī)范核準(zhǔn)和協(xié)同監(jiān)管工作，各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門和金融機(jī)構(gòu)要簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時(shí)限、提高效率，實(shí)現(xiàn)放管并重、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任

（一）充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。對于取消核準(zhǔn)改為備案的項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各地方和有關(guān)部門要簡化備案手續(xù)、推行網(wǎng)上備案，不得以任何名義變相審批。除不符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，均應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)備案。

（二）切實(shí)履行核準(zhǔn)職責(zé)。按照國務(wù)院《目錄》規(guī)定，對于下放地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況明確省內(nèi)各級地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限；《目錄》規(guī)定由省級政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照國家規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)。

（三）同步下放核準(zhǔn)前置條件審批權(quán)限。對于取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，各級政府有關(guān)部門要按照《國土資源部辦公廳關(guān)于下放部分建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審權(quán)限的通知》、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于下放部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批權(quán)限的公告》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查同步取消和下放有關(guān)工作的通知》要求，依法受理申請人的申請，做好前置條件的辦理工作。

（四）嚴(yán)格遵循國家化解產(chǎn)能過剩政策要求。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門不得為此類項(xiàng)目辦理規(guī)劃選址、土地（海域）供應(yīng)、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查等手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款。

二、改進(jìn)規(guī)范核準(zhǔn)行為

（一）規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。對于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成。對于國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，有關(guān)部門要按照“減少事前審查、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的原則，提出改進(jìn)措施。同時(shí)，有關(guān)部門要按照便利、高效原則，對本部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行簡化合并。

（二）簡化項(xiàng)目核準(zhǔn)的審查內(nèi)容。按照轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)的要求，國家發(fā)展改革委將抓緊修訂《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，并相應(yīng)調(diào)整《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》。各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要對企業(yè)投資項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)、國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否影響國家安全、生態(tài)安全以及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審查。不再對項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進(jìn)行審查。對外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)內(nèi)容，也要進(jìn)行相應(yīng)簡化。

（三）縮短時(shí)限，提高效率。

1、關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告后，對于申報(bào)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申報(bào)單位補(bǔ)正；受理項(xiàng)目申請報(bào)告后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；涉及行業(yè)管理部門職能的，應(yīng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個(gè)工作日內(nèi)出具書面審核意見；可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見；原則上應(yīng)在受理項(xiàng)目申請報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定或向上級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見（不含委托咨詢評估、征求公眾意見所需時(shí)間），特殊情況可延長10個(gè)工作日。除核電、大型水利水電等特定項(xiàng)目外，堅(jiān)決取消前期工作咨詢復(fù)函等變相審批行為。

2、關(guān)于選址意見書的辦理。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書，應(yīng)當(dāng)依法受理申請人的申請。涉及商請有關(guān)行業(yè)管理部門提出意見的，有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)出具書面審核意見�？赡軐�公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見并視情況進(jìn)行專家評審。簡化風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)程序。取消對項(xiàng)目設(shè)計(jì)多方案比選的要求，改進(jìn)專家審查形式。

3、關(guān)于用地預(yù)審意見的辦理。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定下放由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及省級政府按照規(guī)定具體劃分由市縣級政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其用地預(yù)審意見同步下放由核準(zhǔn)項(xiàng)目的同級政府國土資源管理部門辦理。全面實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)制度。修訂《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》，簡化審查內(nèi)容，提高審批效率。

4、關(guān)于環(huán)評審批文件的辦理。適時(shí)提出修改有關(guān)法律、行政法規(guī)的建議，取消環(huán)評受理的部分前置條件。除依法設(shè)立的行政許可外，不再將非行政許可的各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域行政主管部門意見作為環(huán)評審批要件。合理劃分審批權(quán)限，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，減少環(huán)境影響報(bào)告書（表）數(shù)量，改革環(huán)境影響登記表審批方式。對環(huán)評文件受理、審批和環(huán)保驗(yàn)收全過程公開。項(xiàng)目環(huán)評受理、環(huán)保驗(yàn)收實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。環(huán)評文件審批部門自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)作出審批決定（不含委托評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議所需時(shí)間）。

5、關(guān)于節(jié)能審查意見的辦理。各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)要完善管理辦法，簡化審查內(nèi)容，取消對項(xiàng)目概況、能源供應(yīng)情況、項(xiàng)目選址方面的節(jié)能審查要求；優(yōu)化評估審查流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目錄入、委托、報(bào)批各環(huán)節(jié)在線完成，縮短審批時(shí)間；通過網(wǎng)上管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能登記備案網(wǎng)上辦理。完善節(jié)能評估文件委托評審管理辦法，規(guī)范管理，提高效率。明確時(shí)限要求，節(jié)能審查機(jī)關(guān)在收到項(xiàng)目節(jié)能評估文件后2個(gè)工作日內(nèi)委托中介機(jī)構(gòu)評審，對于申報(bào)材料不齊全或者不符合要求的應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申報(bào)單位補(bǔ)正。國家發(fā)展改革委將抓緊修訂《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，進(jìn)一步縮短節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具審查意見的時(shí)限。

（四）提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。企業(yè)申請辦理各項(xiàng)前置條件和申請核準(zhǔn)，依法需要委托中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)的，前置條件審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出決定前依法需要委托中介機(jī)構(gòu)提出咨詢評估和審查意見的，有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，制定或修訂中介服務(wù)管理規(guī)范，合理確定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)限要求。受托中介機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識，恪守職業(yè)準(zhǔn)則，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（五）加大信息公開力度。除保密事項(xiàng)外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等前置條件審批機(jī)關(guān)要將申報(bào)受理情況、審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等在本部門門戶網(wǎng)站上公開，接受社會監(jiān)督。

三、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）相應(yīng)調(diào)整管理權(quán)限。對于已經(jīng)和今后進(jìn)一步取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置條件的審批權(quán)限，使地方政府更加有力有效、就近就便地進(jìn)行管理。

（二）規(guī)范金融機(jī)構(gòu)審貸行為。對于依法核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立審查，依法依規(guī)對項(xiàng)目貸款申請作出決定。特別是對于取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，在授信范圍內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不得以項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)的層級較低為由，否決企業(yè)的貸款申請。各級金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場監(jiān)管。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)的制定和實(shí)施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管。加強(qiáng)在線監(jiān)測、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法檢查等事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方政府要把市場監(jiān)管重心下移，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，切實(shí)把市場監(jiān)管職能履行到位。

（四）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對于未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查意見的項(xiàng)目，各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定取得核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未依法履行開工前各項(xiàng)手續(xù)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等部門要將核準(zhǔn)、審批結(jié)果及時(shí)互相抄送，加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息互通制度，及時(shí)通報(bào)對違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。


國家發(fā)展改革委
國 土 資 源 部
環(huán) 境 保 護(hù) 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
銀　　監(jiān)　　會
2013年12月28日