全國(guó)老齡辦 最高人民法院 中央宣傳部等

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見




各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)老齡工作委員會(huì)辦公室、高級(jí)人民法院、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、科技廳(委、局)、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、局)、交通廳(委、局)、農(nóng)業(yè)廳(局、委)、商務(wù)主管部門、文化廳(局)、衛(wèi)生計(jì)生委(衛(wèi)生廳、局、人口計(jì)生委)、新聞出版局、廣電局、體育局(委)、林業(yè)廳(局)、旅游局(委)、鐵路局、民航管理局、文物局、總工會(huì)：

　　老年人優(yōu)待是政府和社會(huì)在做好公民社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在醫(yī)、食、住、用、行、娛等方面，積極為老年人提供的各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)。做好老年人優(yōu)待工作，是增進(jìn)老年人福祉的重要舉措，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作，提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)老年人的特殊需求，積極完善優(yōu)待政策法規(guī)體系，逐步拓展優(yōu)待項(xiàng)目和范圍、創(chuàng)新優(yōu)待工作方式、提升優(yōu)待水平，讓老年人更好地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提升老年人生活質(zhì)量。

　　(二)基本原則

　　——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府在政策制定、督查檢查、示范引領(lǐng)方面的主導(dǎo)作用，在社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等方面積極為老年人提供優(yōu)待，采取措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與優(yōu)待工作。

　　——因地制宜，積極推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理確定優(yōu)待范圍、優(yōu)待對(duì)象和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)優(yōu)待工作，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步提升。

　　——突出重點(diǎn)，適度普惠。從不同老年群體的實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)各優(yōu)待項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行細(xì)分，優(yōu)先考慮高齡、失能等困難老年群體的特殊需要，逐步發(fā)展面向老年人的普惠性優(yōu)待項(xiàng)目。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧共融。統(tǒng)籌社會(huì)優(yōu)待與社會(huì)保障、優(yōu)待工作與老齡事業(yè)、物質(zhì)幫助與精神關(guān)愛協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老年人優(yōu)待工作，加快發(fā)展農(nóng)村老年人優(yōu)待項(xiàng)目；統(tǒng)籌不同年齡群體的利益訴求，促進(jìn)代際共融與社會(huì)和諧。

　　(三)主要目標(biāo)

　　2015年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上地方人民政府全面建立健全老年人優(yōu)待政策，社會(huì)敬老氛圍更加濃厚，各項(xiàng)優(yōu)待規(guī)定得到有效落實(shí)；2020年，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待工作管理進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)待項(xiàng)目進(jìn)一步拓展，優(yōu)待水平進(jìn)一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

　　二、優(yōu)待項(xiàng)目和范圍

　　優(yōu)待的基本對(duì)象為60周歲以上的老年人。各地可因地制宜，在本意見基礎(chǔ)上合理確定優(yōu)待對(duì)象和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，率先在衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面，對(duì)常住本行政區(qū)域內(nèi)的老年人給予同等優(yōu)待，并根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步拓展同等優(yōu)待范圍。

　　(一)政務(wù)服務(wù)優(yōu)待

　　1.各地在落實(shí)和完善社會(huì)保障制度和公共服務(wù)政策時(shí)，應(yīng)對(duì)老年人予以適度傾斜。

　　2.鼓勵(lì)地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

　　3.政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要在保障“三無”老年人、“五�！崩夏耆朔�務(wù)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先照顧經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人。

　　4.各地對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人要逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，要根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

　　5.各地在實(shí)施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度時(shí)，要照顧符合條件的老年人，優(yōu)先配租配售保障性住房；進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，優(yōu)先幫助符合條件的老年人進(jìn)行危房改造。

　　6.政府有關(guān)部門要為老年人及時(shí)、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)和享受其他物質(zhì)幫助，創(chuàng)造條件，提供便利。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)志愿服務(wù)組織優(yōu)先為老年人提供服務(wù)。

　　7.政府有關(guān)部門在辦理房屋權(quán)屬關(guān)系變更等涉及老年人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)依法優(yōu)先辦理，并就辦理事項(xiàng)是否為老年人的真實(shí)意愿進(jìn)行詢問，有代理人的要嚴(yán)格審查代理資格。

　　8.免除農(nóng)村老年人興辦公益事業(yè)的籌勞任務(wù)。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老，納入國(guó)家和地方濕地保護(hù)體系及其自然保護(hù)區(qū)的重要濕地除外。

　　9.政府有關(guān)部門要完善老年人社會(huì)參與方面的支持政策，充分發(fā)揮老年人參與社會(huì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

　　10.對(duì)有老年人去世的城鄉(xiāng)生活困難家庭，減免其基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，或者為其提供基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)有老年人去世的家庭，選擇生態(tài)安葬方式的，或者在土葬改革區(qū)自愿實(shí)行火葬的，要給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(二)衛(wèi)生保健優(yōu)待

　　11.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案，每年至少提供1次免費(fèi)體格檢查和健康指導(dǎo)，開展健康管理服務(wù)。定期對(duì)老年人進(jìn)行健康狀況評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。積極開展老年疾病防控的知識(shí)宣傳，開展老年慢性病和老年期精神障礙的預(yù)防控制工作。為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)。

　　12.鼓勵(lì)設(shè)立老年病醫(yī)院，加強(qiáng)老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)設(shè)立老年病科。

　　13.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。通過完善掛號(hào)、診療系統(tǒng)管理，開設(shè)專用窗口或快速通道、提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)等方式，為老年人特別是高齡、重病、失能老年人掛號(hào)(退換號(hào))、就診、轉(zhuǎn)診、綜合診療提供便利條件。

　　14.鼓勵(lì)各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免老年人普通門診掛號(hào)費(fèi)和貧困老年人診療費(fèi)。提倡為老年人義診。

　　15.倡導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，開通預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，為老年人提供便捷、優(yōu)先、優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。

　　16.支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。

　　(三)交通出行優(yōu)待

　　17.城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運(yùn)，要為老年人提供便利服務(wù)。

　　18.交通場(chǎng)所和站點(diǎn)應(yīng)設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，設(shè)立等候?qū)�區(qū)，根據(jù)需要配備升降電梯、無障礙通道、無障礙洗手間等設(shè)施。對(duì)于無人陪同、行動(dòng)不便的老年人給予特別關(guān)照。

　　19.城市公共交通工具應(yīng)為老年人提供票價(jià)優(yōu)惠，鼓勵(lì)對(duì)65周歲以上老年人實(shí)行免費(fèi)，有條件的地方可逐步覆蓋全體老年人。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定具體的優(yōu)惠辦法，對(duì)落實(shí)老年優(yōu)待任務(wù)的公交企業(yè)要給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　20.倡導(dǎo)老年人投保意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司對(duì)參保老年人應(yīng)給予保險(xiǎn)費(fèi)、保險(xiǎn)金額等方面的優(yōu)惠。

　　21.公共交通工具要設(shè)立不低于坐席數(shù)10%的“老幼病殘?jiān)小睂Ｗ�。鐵路部門要為列車配備無障礙車廂和座位，對(duì)有特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利服務(wù)。

　　22.嚴(yán)格執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所的無障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環(huán)境。

　　23.公廁應(yīng)配備便于老年人使用的無障礙設(shè)施，并對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)。

　　(四)商業(yè)服務(wù)優(yōu)待

　　24.各地要根據(jù)老年人口規(guī)模和消費(fèi)需求，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，有條件的商場(chǎng)、超市設(shè)立老年用品專柜。

　　25.商業(yè)飲食服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、日常生活用品經(jīng)銷單位，以及水、電、暖氣、燃?xì)狻⑼ㄓ�、電信、郵政等服務(wù)行業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，要為老年人提供優(yōu)先、便利和優(yōu)惠服務(wù)。

　　26.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)，設(shè)置老年人取款優(yōu)先窗口，并提供導(dǎo)銀服務(wù)，對(duì)有特殊困難、行動(dòng)不便的老年人提供特需服務(wù)或上門服務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)養(yǎng)老金客戶實(shí)施減費(fèi)讓利，對(duì)異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的客戶減免手續(xù)費(fèi)。對(duì)辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或購(gòu)買金融產(chǎn)品的老年人，應(yīng)提示相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(五)文體休閑優(yōu)待

　　27.各級(jí)各類博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施，向老年人免費(fèi)開放。減免老年人參觀文物建筑及遺址類博物館的門票。

　　28.公共文化體育部門應(yīng)對(duì)老年人優(yōu)惠開放，免費(fèi)為老年人提供影視放映、文藝演出、體育賽事、圖片展覽、科技宣傳等公益性流動(dòng)文化體育服務(wù)。關(guān)注農(nóng)村老年人文化體育需求，適當(dāng)安排面向農(nóng)村老年人的專題專場(chǎng)公益性文化體育服務(wù)。

　　29.公共文化體育場(chǎng)所應(yīng)為老年人健身活動(dòng)提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，安排一定時(shí)段向老年人減免費(fèi)用開放，有條件的可適當(dāng)增加面向老年人的特色文化體育服務(wù)項(xiàng)目。提倡體育機(jī)構(gòu)每年為老年人進(jìn)行體質(zhì)測(cè)定，為老年人體育健身提供咨詢、服務(wù)和指導(dǎo)，提高老年人科學(xué)健身水平。

　　30.提倡經(jīng)營(yíng)性文化體育單位對(duì)老年人提供優(yōu)待。鼓勵(lì)影劇院、體育場(chǎng)館為老年人提供優(yōu)惠票價(jià)，為老年文藝體育團(tuán)體優(yōu)惠提供場(chǎng)地。

　　31.公園、旅游景點(diǎn)應(yīng)對(duì)老年人實(shí)行門票減免，鼓勵(lì)景區(qū)內(nèi)的觀光車、纜車等代步工具對(duì)老年人給予優(yōu)惠。

　　32.老年活動(dòng)場(chǎng)所、老年教育資源要對(duì)城鄉(xiāng)老年人公平開放，公共教育資源應(yīng)為老年人學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)和幫助。貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)習(xí)的，給予學(xué)費(fèi)減免。

　　(六)維權(quán)服務(wù)優(yōu)待

　　33.各級(jí)人民法院對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的案件，要依法及時(shí)立案受理、及時(shí)審判和執(zhí)行。

　　34.司法機(jī)關(guān)應(yīng)開通電話和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、上門服務(wù)等形式，為高齡、失能等行動(dòng)不便的老年人報(bào)案、參與訴訟等提供便利。

　　35.老年人因其合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，需要律師幫助但無力支付律師費(fèi)用的，可依法獲得法律援助。對(duì)老年人提出的法律援助申請(qǐng)，要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和指派。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適度放寬老年人經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，將更多與老年人權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。

　　36.要健全完善老年人法律援助體系，不斷拓展老年人申請(qǐng)法律援助的渠道，科學(xué)設(shè)置基層法律援助站點(diǎn)，簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，為老年人就近申請(qǐng)和獲得法律援助提供便利條件。

　　37.老年人因追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以申請(qǐng)司法救助，緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)。因情況緊急需要先予執(zhí)行的，可依法裁定先予執(zhí)行。

　　38.鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。

　　三、組織實(shí)施

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視老年人優(yōu)待工作，健全政府主導(dǎo)、老齡委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及志愿者積極參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。要保障老年人優(yōu)待工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。加強(qiáng)對(duì)老年人優(yōu)待工作年度目標(biāo)責(zé)任考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)�？h級(jí)以上地方人民政府和相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定老年人優(yōu)待政策和具體實(shí)施辦法。

　　(二)協(xié)力推進(jìn)實(shí)施。優(yōu)待老年人是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，都要履行為老年人提供優(yōu)待的職責(zé)義務(wù)，積極為老年人提供優(yōu)待服務(wù)。各級(jí)涉老主管單位要規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施和窗口設(shè)置優(yōu)待標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待內(nèi)容。有關(guān)部門要加強(qiáng)尊老敬老思想教育和道德宣傳、老年維權(quán)法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)成員優(yōu)待老年人的自覺性，提高老年人自我維權(quán)意識(shí)和能力。深入推進(jìn)“敬老愛老助老”主題教育、“敬老文明號(hào)”和“老年人維權(quán)示范崗”活動(dòng)，在全社會(huì)弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步營(yíng)造尊重老年人的社會(huì)氛圍。

　　(三)監(jiān)督檢查落實(shí)。各級(jí)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)老年人優(yōu)待工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，各級(jí)老齡工作委員會(huì)辦公室承擔(dān)老年人優(yōu)待工作的日常事務(wù)管理，要會(huì)同有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋和監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立服務(wù)和監(jiān)督熱線，依法妥善解決好舉報(bào)和投訴問題，對(duì)老年人優(yōu)待工作中反映強(qiáng)烈的突出問題，要盡早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。對(duì)不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正。



全國(guó)老齡辦 最高人民法院 中央宣傳部

國(guó)家發(fā)展改革委 科技部 公安部

民政部 司法部 財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 新聞出版廣電總局 體育總局

國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家旅游局 國(guó)家鐵路局

中國(guó)民航局 國(guó)家文物局 全國(guó)總工會(huì)

2013年12月30日