國家新聞出版廣電總局

關(guān)于加強印刷復(fù)制發(fā)行管理的通知

新出政發(fā)〔2013〕8號



各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

為貫徹落實全國宣傳思想工作會議精神，為黨的十八屆三中全會召開營造良好氛圍，切實加強印刷復(fù)制發(fā)行管理，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國宣傳思想工作會議精神，深刻理解習(xí)近平總書記“意識形態(tài)工作事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力”的講話內(nèi)涵。印刷復(fù)制發(fā)行是思想文化內(nèi)容重要的固化和傳播環(huán)節(jié)，具有鮮明的意識形態(tài)屬性，是意識形態(tài)管理的重要陣地，是維護(hù)文化安全的重要領(lǐng)域。新時期里，政府簡政放權(quán)的行政體制改革不斷深化，印刷復(fù)制發(fā)行產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，對印刷復(fù)制發(fā)行行業(yè)的管理工作提出了更高要求。各地有關(guān)管理部門要清醒認(rèn)識所肩負(fù)的重要職責(zé)和所面臨的復(fù)雜形勢，開拓思路，以高度的責(zé)任感和使命感做好監(jiān)管工作。

二、完善機(jī)制，注重創(chuàng)新

日常巡查和突擊檢查相結(jié)合是督促印刷復(fù)制企業(yè)落實委托書等管理制度、督促發(fā)行單位完善出版物進(jìn)銷貨管理制度的主要舉措。各地要總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，逐步完善長效管理機(jī)制。要突出以下兩點：

（一）完善網(wǎng)絡(luò)管理共享機(jī)制，創(chuàng)新管理手段。
上海、江蘇、安徽、廣東、山東、云南等地已經(jīng)在全國率先建立了印刷復(fù)制管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了本區(qū)域內(nèi)委托書網(wǎng)上核查，較好地解決了委托書開具、備案等環(huán)節(jié)存在的問題。各地要借鑒經(jīng)驗，加快建設(shè)管理信息平臺。北京、河北兩地區(qū)位獨特，實施印刷網(wǎng)絡(luò)管理尤為迫切，要力爭在明年上半年取得實質(zhì)性進(jìn)展，并盡早實現(xiàn)兩地互通。其他有條件的地區(qū)，也要積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)試點。另外，印刷復(fù)制發(fā)行管理部門和綜合執(zhí)法部門之間要建立信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，做到企業(yè)信息共享、處罰信息互通、獎懲口徑一致，提高監(jiān)管成效。

（二）完善隊伍培訓(xùn)建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)新基層工作。
印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)點多、線長、面廣，監(jiān)管問題和任務(wù)主要在基層。各地要結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作，切實加強對基層管理人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？偩謱⒎峙�組織省級管理部門和分片區(qū)組織地級市管理部門有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各地要制訂計劃，分批組織轄區(qū)內(nèi)地級市或重點縣級市有關(guān)管理人員在兩年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。同時，要走出門、沉下去，積極為基層一線解決困難和問題，不斷增強基層隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

三、敢于嚴(yán)管，務(wù)求實效

印刷復(fù)制發(fā)行是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，各地要克服“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的片面思想，堅決改變監(jiān)管工作“糾正軟、不處罰”的缺位狀態(tài)，堅持兩手抓、兩手硬，敢于亮劍，敢抓敢管。嚴(yán)格依法行政，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

（一）嚴(yán)查重點地區(qū)，持續(xù)整治高發(fā)違規(guī)行為。
各地要在印刷復(fù)制發(fā)行分級分類管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，對出版物印刷企業(yè)和只讀類光盤復(fù)制企業(yè)集中地區(qū)、涉外印刷復(fù)制企業(yè)集中地區(qū)和違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)，以及出版物批發(fā)市場、舉報線索指向較多的網(wǎng)下及網(wǎng)上書店進(jìn)行重點檢查，提高密度和力度。要對無印刷復(fù)制委托書印制出版物、無準(zhǔn)印證印制內(nèi)部資料性出版物、違規(guī)承接轉(zhuǎn)委托印刷復(fù)制業(yè)務(wù)、出版物進(jìn)貨渠道不規(guī)范、銷售非法出版物和盜版出版物等高發(fā)違規(guī)行為持續(xù)進(jìn)行整治。在對違規(guī)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處罰的同時，將其列入“黑名單”進(jìn)行重點監(jiān)管。

（二）嚴(yán)格落實制度，切實加強網(wǎng)上書店監(jiān)管。
各地要認(rèn)真落實《出版管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》中有關(guān)網(wǎng)上書店的管理規(guī)定。按照《出版管理條例》第三十六條、《出版物市場管理規(guī)定》第十七條和第二十七條的要求，加強對通過信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物經(jīng)營活動和提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等經(jīng)營活動的管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步落實網(wǎng)絡(luò)發(fā)行單位實名注冊和證照公示制度。加強網(wǎng)上書店的事中事后監(jiān)管，重點加大出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)督檢查力度，對無證無照、證照不全的網(wǎng)上書店要集中清理、限期整改。督促網(wǎng)上書店建立健全出版物進(jìn)銷貨管理制度，規(guī)范經(jīng)營活動。加大案件查處力度，對通過網(wǎng)上書店銷售非法出版物、盜版出版物以及境外非法出版物的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)懲不貸。

（三）嚴(yán)格落實責(zé)任，改進(jìn)執(zhí)法報告評價制度。
各地要堅持屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。要堅持并完善“全國印刷復(fù)制行政執(zhí)法報告評價制度”，實施目標(biāo)考核，督促基層管理人員進(jìn)企業(yè)、巡市場、辦案件，切實改變目前部分管理人員“不想辦案、不敢辦案、不會辦案”的消極監(jiān)管局面。要對監(jiān)管工作落實較好并取得成績的地區(qū)予以表揚，對管理制度落實不力，虛報、瞞報的地區(qū)予以批評，進(jìn)一步改進(jìn)完善印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作體系。

各地要將印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作作為意識形態(tài)管理工作的重要內(nèi)容來抓。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強協(xié)作，形成合力。各地要將印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管中遇到的問題和好的做法經(jīng)驗及時報送總局。





國家新聞出版廣電總局

2013年10月12日