工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

關(guān)于促進勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、商務(wù)廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局）、銀監(jiān)局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），緩解勞動密集型中小企業(yè)面臨的突出問題，促進企業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見。

　　一、重要意義

　　我國是人口大國，大力發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)是緩解就業(yè)壓力、增加居民收入、改善生活條件的重要途徑，是促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。不斷優(yōu)化勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)重點或優(yōu)先在中小城市發(fā)展，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)和促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有積極作用。各地要把解決當(dāng)前勞動密集型中小企業(yè)遇到的用工成本上升、傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱、生存和發(fā)展壓力增大、融資難等突出問題與推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，切實加大扶持力度，有效減輕企業(yè)負擔(dān)，不斷穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，提高企業(yè)競爭能力，促進勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、總體思路

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以及國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，充分發(fā)揮財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，加強公共服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，支持勞動密集型中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高管理水平，增強競爭能力，走可持續(xù)的健康發(fā)展道路。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)。通過政府、企業(yè)、社會等多方共同努力，積極緩解當(dāng)前勞動密集型中小企業(yè)遇到的用工成本上升、生存和發(fā)展壓力加大等問題，著力激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進就業(yè)崗位不斷增加、市場份額不斷擴大，形成有利于勞動密集型中小企業(yè)提升素質(zhì)、良好成長的發(fā)展環(huán)境。

　　（三）工作范圍。把輕工、紡織、機械、電子、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)中百萬元固定資產(chǎn)就業(yè)人數(shù)13人以上（含13人）、人均年營業(yè)收入45萬元以下（含45萬元）的中小企業(yè)作為當(dāng)前引導(dǎo)扶持的重點，努力營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍，促進勞動密集型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┘涌炱髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵勞動密集型企業(yè)積極探索和應(yīng)用先進適用的企業(yè)管理、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場營銷技術(shù)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢的企業(yè)以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)勞動密集型中小企業(yè)。支持企業(yè)加強信息技術(shù)應(yīng)用，提升企業(yè)信息化水平，提高生產(chǎn)效率。鼓勵勞動密集型中小企業(yè)運用電子商務(wù)、信用銷售和信用保險，積極開拓國內(nèi)外市場。支持企業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，改善勞動生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展。支持企業(yè)走“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展道路。

　　（二）提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、強制認證等準(zhǔn)入管理，不斷增強誠信經(jīng)營、質(zhì)量保證、安全生產(chǎn)能力。鼓勵勞動密集型中小企業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)能力和企業(yè)間協(xié)作配套水平。

　　（三）加強品牌建設(shè)。鼓勵勞動密集型中小企業(yè)加強品牌建設(shè)，創(chuàng)建自主品牌。引導(dǎo)企業(yè)提高商標(biāo)意識，在經(jīng)濟活動中注冊和使用商標(biāo)。支持企業(yè)改進競爭模式，提高其通過運用商標(biāo)開拓市場和應(yīng)對市場競爭的能力，加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，形成自身的核心競爭力。

　　四、政策措施

　�。ㄒ唬┮龑�(dǎo)民間投資發(fā)展勞動密集型企業(yè)。深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展和鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的一系列政策措施，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。鼓勵民間資本從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基本生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)。鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域，以及連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。

　�。ǘ�）切實降低企業(yè)稅費負擔(dān)。推動落實已出臺的提高增值稅、營業(yè)稅起征點政策和小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策。進一步加強收費管理，堅決取消各種違法違規(guī)收費項目，嚴格落實已出臺的行政事業(yè)性收費取消和減免政策，把涉及勞動密集型中小企業(yè)的亂收費行為作為治理“三亂”監(jiān)督檢查的重點。按照國家出口退稅政策，及時辦理出口退稅。

　�。ㄈ�）加大財政政策扶持力度。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金對勞動密集型中小企業(yè)的支持力度。切實落實職業(yè)培訓(xùn)補貼等相關(guān)政策，對勞動密集型中小企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，可適當(dāng)提高培訓(xùn)費補貼標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽定勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期截止到2014年底。

　　（四）緩解融資困難。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提高對勞動密集型中小企業(yè)貸款的規(guī)模，積極開發(fā)適合勞動密集型中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，量身定制融資方案，合理確定企業(yè)貸款利率。對金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅。積極開展融資培訓(xùn)及咨詢服務(wù)，推動多種形式銀企對接。鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)加大對勞動密集型中小企業(yè)的服務(wù)力度，符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　�。ㄎ澹�營造良好的市場環(huán)境。進一步提高通關(guān)效率，推動落實調(diào)減法定檢驗檢疫目錄等政策，為勞動密集型中小企業(yè)產(chǎn)品出口提供便利條件。推動落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵勞動密集型中小企業(yè)積極參與政府采購，或與大企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，拓寬市場空間。支持企業(yè)到境外參展辦展，開拓國際市場。

　�。�六）促進企業(yè)集聚發(fā)展。加快建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等，各類園區(qū)要集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉儲設(shè)施，積極為企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。對創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營場地和店鋪的勞動密集型中小企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。改善企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境，支持能源供應(yīng)、排污綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建立技術(shù)、電子商務(wù)、物流、信息等服務(wù)平臺。鼓勵有技術(shù)、有市場的勞動密集型中小企業(yè)，有序從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)品市場競爭力。

　　（七）加強公共服務(wù)。支持建立公共服務(wù)平臺、發(fā)揮平臺積聚服務(wù)資源的作用。引導(dǎo)社會各類服務(wù)機構(gòu)增強對勞動密集型中小企業(yè)的服務(wù)能力，增強政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓(xùn)、市場開拓、財務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能。實施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，支持行業(yè)特色鮮明的中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立健全服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評價和激勵機制，調(diào)動和優(yōu)化配置服務(wù)資源，把為勞動密集型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為業(yè)績考核的重點內(nèi)容。鼓勵信息化服務(wù)商搭建平臺，為勞動密集型中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。

　�。ò耍┘訌娭笇�(dǎo)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念、強化服務(wù)意識，加強溝通和配合，集聚各類資源，細化配套政策，促進勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展。


工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會
財政部 人力資源和社會保障部
商務(wù)部 海關(guān)總署
國家稅務(wù)總局 國家工商行政管理總局
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

2013年12月31日