遼寧省鐵嶺市人民政府

鐵嶺市人民政府令


第 83 號(hào)



《鐵嶺市公共資源交易管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市政府第6次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布。




市長(zhǎng) 林強(qiáng)



二0一三年十二月二十日



鐵嶺市公共資源交易管理辦法（試行）



第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我市公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，建立公平、誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

本辦法所稱公共資源是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和被授權(quán)的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。

第二條 鐵嶺市市本級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行的各類公共資源交易活動(dòng)及對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理適用于本辦法。

第三條 按照省委、省政府“統(tǒng)一交易場(chǎng)所、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管措施”的要求建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，保證公開、公平、公正、誠(chéng)信交易。

第四條 任何單位和個(gè)人不得限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人、自然人或者其他組織參加交易,不得以任何方式非法干涉交易活動(dòng)。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第五條 鐵嶺市公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市公管委）是我市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易重大問題的決策、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

第六條 鐵嶺市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市公管辦）是市公管委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市公共資源交易工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，與市公共行政服務(wù)中心管理辦公室合署辦公。

第七條 鐵嶺市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱市交易中心）

是我市公共資源交易的有形市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的組織和實(shí)施。

第八條 市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、國(guó)土資源、國(guó)資、衛(wèi)生、財(cái)政等行政主管部門依照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，配合市公管辦依法履行公共資源交易監(jiān)督管理職能。

第九條 財(cái)政部門對(duì)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)提供資金保障，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易中的資金監(jiān)管，確保公共資金管理和使用依法合規(guī)；審計(jì)部門要把公共資源交易項(xiàng)目資金列入審計(jì)范圍，保證公共資源交易項(xiàng)目資金安全和效益。

第十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各有關(guān)部門和單位履行職責(zé)情況進(jìn)行行政監(jiān)察，受理對(duì)交易活動(dòng)中違紀(jì)違法問題的投訴、舉報(bào)，依法依紀(jì)進(jìn)行查處。

第三章 交易范圍、方式及程序

第十一條 下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：

（一）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目。

（二）使用財(cái)政性資金的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

（三）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，土地開發(fā)整理工程。

（四）國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易，行政、事業(yè)單位資產(chǎn)處置、租賃。

（五）政府、國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股企業(yè)）等舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)（國(guó)家、省另有規(guī)定的除外）。

（六）特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市占道經(jīng)營(yíng)權(quán)，法院判決物拍賣、罰沒物拍賣，路橋和街道冠名權(quán)，大型戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)交易活動(dòng)。

（七）城市道路、園林綠化、公共建筑、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)資源項(xiàng)目。

（八）其他依法必須公開交易的項(xiàng)目。

第十二條 公共資源交易目錄由市公管辦會(huì)同相關(guān)部門擬定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。列入目錄內(nèi)的項(xiàng)目交易必須在市交易中心進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易。

第十三條 公共資源交易可以采用公開招標(biāo)、拍賣、競(jìng)價(jià)、掛牌、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、協(xié)議供貨采購(gòu)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式，具體由相關(guān)行政主管部門依法核定，報(bào)市公管辦備案。

第十四條 公共資源交易活動(dòng)一般程序包括：審核登記、編制文件、安排場(chǎng)地、發(fā)布信息、接受報(bào)名、專家抽取、組織交易、結(jié)果公示、中標(biāo)通知（成交確認(rèn)）、簽訂合同和資料歸檔。

第十五條 公共資源交易信息和交易結(jié)果應(yīng)同時(shí)在指定媒體、公共資源交易網(wǎng)站和市交易中心電子屏上發(fā)布。

第十六條 抽取評(píng)審專家、組織交易等活動(dòng)，市交易中心和中介代理機(jī)構(gòu)至少提前1個(gè)工作日，告知市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、市公管辦和行政主管部門到場(chǎng)監(jiān)督。

第十七條 各類交易項(xiàng)目的中標(biāo)通知書（成交確認(rèn)書）必須經(jīng)行政主管部門和市公管辦確認(rèn)方可發(fā)出。

項(xiàng)目單位在合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向行政主管部門和市公管辦備案。

第十八條 有下列情形之一的，禁止公共資源交易：

（一）權(quán)屬關(guān)系不清的。

（二）己實(shí)施抵押擔(dān)保未經(jīng)抵押人、抵押權(quán)人同意的。

（三）未解除查封、扣押、凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)保全等行政、司法強(qiáng)制措施的。

（四）合同約定期限未滿的。

（五）交易活動(dòng)當(dāng)事人（指招標(biāo)人、采購(gòu)人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、轉(zhuǎn)讓方、受讓方、競(jìng)買人、拍賣人等法人或自然人）提交資料不全或弄虛作假的。

（六）應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門審核而未履行審核手續(xù)的。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十九條 有下列情形之一的，交易行為無效：

（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定及交易程序的。

（二）交易活動(dòng)當(dāng)事人不具備交易資格的。

（三）交易活動(dòng)當(dāng)事人相互串通、弄虛作假或故意操縱交易價(jià)格的。

（四）項(xiàng)目單位以買方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形。

第二十條 有下列情形之一的，交易應(yīng)當(dāng)中止：　　

（一）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的。

（二）交易期間第三方對(duì)交易標(biāo)的物權(quán)屬提出異議尚未裁決的。

（三）出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易情形的。

第二十一條 有下列情形之一的，交易行為應(yīng)當(dāng)終止：

（一）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)確認(rèn)交易項(xiàng)目單位對(duì)其委托交易的公共資源無處分權(quán)的。

（二）交易標(biāo)的物滅失的。

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)終止的。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 市公管辦會(huì)同相關(guān)行政主管部門以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、受理投訴等方式對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)管。

第二十三條 市交易中心設(shè)立全市統(tǒng)一的專家抽取室；建立交易現(xiàn)場(chǎng)音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全過程同步監(jiān)控；建立檔案管理制度，對(duì)各類交易活動(dòng)中產(chǎn)生的文字、音視頻、圖片資料等相關(guān)原始記錄收集、整理、立卷和統(tǒng)一管理；按規(guī)定程序提供檔案查閱服務(wù)，配合市公管辦和相關(guān)部門工作。

第二十四條 實(shí)行交易保證金制度，保證金的具體收取標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。市公管辦負(fù)責(zé)對(duì)交易保證金收取和返還情況進(jìn)行核查和監(jiān)督。

第二十五條 中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市交易中心開展業(yè)務(wù)，應(yīng)先在市公管辦進(jìn)行企業(yè)及從業(yè)人員資質(zhì)、資格備案。

第二十六條 交易活動(dòng)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動(dòng)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向項(xiàng)目單位或其委托的代理機(jī)構(gòu)提出詢問或質(zhì)疑，如答復(fù)不滿意可以逐級(jí)向相關(guān)行政主管部門、市公管辦、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴或舉報(bào)。但不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第二十七條 重大工程、數(shù)額較大或影響較大的公共資源交易項(xiàng)目，需邀請(qǐng)人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)公眾參與監(jiān)督。

第二十八條 市公管辦會(huì)同相關(guān)部門建立公共資源交易參與各方信用檔案和信用評(píng)價(jià)、失信懲戒機(jī)制。

第五章 責(zé)任追究

第二十九條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)場(chǎng)交易或規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易的，相關(guān)部門不得為其出具成交確認(rèn)書，不得為其辦理行政許可、資金撥付、工程驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)過戶等手續(xù)。違反規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員的責(zé)任。

第三十條 交易活動(dòng)當(dāng)事人有違反法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律的，市公管辦有權(quán)責(zé)令其暫停相關(guān)的交易活動(dòng)并提出糾正處理意見，同時(shí)督促有關(guān)行政主管部門依法處理。

第三十一條 國(guó)家工作人員在公共資源交易活動(dòng)中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊行為的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條 法律、法規(guī)對(duì)公共資源交易活動(dòng)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 各相關(guān)部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)市公管委批準(zhǔn)后施行。

第三十四條 各縣（市）區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法由市公管辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2014年1月1日起施行，有效期不超過5年。