住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)管理的通知



　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃委、水務(wù)局、市政市容委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、水務(wù)局、規(guī)劃局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、規(guī)劃和國土局、水務(wù)局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、市政管委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　為認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議工作部署，切實加強安全生產(chǎn)管理工作，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、強化紅線意識，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要始終把人民生命安全放在首位，堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線，清醒認識工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段事故易發(fā)高發(fā)的嚴峻形勢，增強責(zé)任感和緊迫感。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，加強安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。加強安全監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，狠抓已有制度的落實。著力加強基層執(zhí)法力量建設(shè)，增強工作實效。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任特別是隱患排查治理、事故防范和先期處置主體責(zé)任。加強職工安全教育培訓(xùn)，切實增強所有崗位、全體職工的安全意識，強化關(guān)鍵崗位職工技能。不斷完善規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，確保安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援扎實到位。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要在安全生產(chǎn)工作上帶好頭、作表率。

　　二、強化規(guī)劃管理，將安全作為城市規(guī)劃建設(shè)前置條件

　　各地在編制城市總體規(guī)劃前，要對基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和建設(shè)條件作出評價，對土地、水、能源和環(huán)境等關(guān)系城市安全生產(chǎn)的要素進行專項研究。要在城市防災(zāi)規(guī)劃中完善城市用地風(fēng)險評估和安全布局、防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃、應(yīng)急通道和緊急避難場所規(guī)劃，提高城市防災(zāi)能力。要將保障城市安全作為城市總體規(guī)劃和城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)等相關(guān)規(guī)劃審查審核的重要內(nèi)容。加強危險性項目選址和布局管理，合理劃定重大危險源區(qū)、次生災(zāi)害高危險區(qū)、安全防護距離和建設(shè)控制地帶，明確風(fēng)險防范措施，完善配套安全防護設(shè)施布局。對建設(shè)項目實施建設(shè)工程規(guī)劃許可前，規(guī)劃部門應(yīng)會同人防、消防、交通等部門對其是否符合安全要求進行審查。強化規(guī)劃實施監(jiān)督，及時查處違法建設(shè)，消除城市安全隱患。

　　三、強化建筑市場監(jiān)督執(zhí)法，保障工程質(zhì)量安全

　　各地要嚴肅查處違反法定建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠和圍標、串標等市場違法違規(guī)行為，通過全國建筑市場誠信信息平臺曝光。加強資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管，進一步落實安全責(zé)任“一票否決”制度，將安全生產(chǎn)相關(guān)指標納入市場準入標準。完善施工現(xiàn)場和建筑市場兩場聯(lián)動機制，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故責(zé)任單位及人員，引導(dǎo)建立誠信激勵、失信懲戒的市場機制。

　　四、強化建筑施工安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生

　　各地要以保障性安居工程、城市軌道交通工程等為重點，督促施工企業(yè)加強現(xiàn)場安全管理，認真排查治理深基坑工程、隧道支護結(jié)構(gòu)、建筑起重機械、高大模板等部位和環(huán)節(jié)存在的安全隱患，落實高處墜落、物體打擊、觸電等易發(fā)事故防范措施，切實防止重大及以上事故發(fā)生。繼續(xù)深入開展以預(yù)防建筑施工起重機械、模板支撐系統(tǒng)坍塌等事故為重點的安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)推進“打非治違”專項行動。進一步加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目的監(jiān)督檢查，加大事故通報和查處力度。

　　五、強化市政設(shè)施安全監(jiān)管，保證市政設(shè)施安全穩(wěn)定運行

　　各地要認真開展油氣管道安全專項整治，加強城市燃氣安全監(jiān)督檢查，推進城鎮(zhèn)燃氣和集中供熱老舊管網(wǎng)特別是管齡超過15年或存在安全隱患的老舊管網(wǎng)改造。地方燃氣管理部門要會同有關(guān)部門建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，舉一反三，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，防止同類事故發(fā)生。要落實燃氣經(jīng)營者安全主體責(zé)任，督促燃氣經(jīng)營者對燃氣經(jīng)營、供應(yīng)的安全情況等進行檢查，及時采取措施消除事故隱患。

　　加強城市道路橋梁、生活垃圾處理、供排水和污水處理設(shè)施以及城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)安全監(jiān)管。36個大中城市要在2014年底前，完成城市橋梁安全檢測并公布檢測結(jié)果。加快省級城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)。加強城市窨井蓋管理，落實窨井蓋維修、養(yǎng)護和管理責(zé)任。督促垃圾處理運營企業(yè)加強垃圾處理設(shè)施檢查維護，認真排查垃圾處理滲濾液導(dǎo)排及處理等配套設(shè)施，填埋場填埋氣導(dǎo)排、防爆、滅火設(shè)施，焚燒廠管道、閥門等設(shè)備的安全隱患，防止發(fā)生安全事故。加強《城鎮(zhèn)排水與污水處理管理條例》的宣傳貫徹，督促有關(guān)企業(yè)落實供排水和污水處理設(shè)施安全生產(chǎn)管理制度。督促公園、風(fēng)景名勝區(qū)管理單位認真排查安全隱患，合理控制游客容量，做好節(jié)假日期間游客疏導(dǎo)分流，加強對客流集中、情況復(fù)雜區(qū)域的監(jiān)控，完善應(yīng)急預(yù)案。

　　六、強化房屋使用安全監(jiān)管，切實防范房屋使用安全事故

　　各地要重點組織檢查建筑年代較長、建設(shè)標準較低、失修失養(yǎng)嚴重的房屋，督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時消除安全隱患。積極推進舊住宅區(qū)整治改造，根本解決老舊住宅安全隱患相對突出的問題。創(chuàng)新維修資金使用機制，優(yōu)化使用規(guī)則，簡化使用程序，提高維修資金應(yīng)急使用效能。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防、電梯等公用設(shè)施設(shè)備和公共通道、地下空間等共用部位的日常巡查和維修養(yǎng)護，完善災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案。

　　七、強化村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管，提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全水平

　　各地要加強對農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全和抗震設(shè)防的指導(dǎo)，嚴格落實抗震安全基本要求。對沒有政府補助的農(nóng)民自建住房，要研究建立農(nóng)房質(zhì)量安全長效機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村危房改造管理能力建設(shè)，加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理員培訓(xùn)和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、考核及監(jiān)管。

　　春節(jié)和兩會期間，各地要進一步加強安全防范，結(jié)合實際采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）開展安全檢查，堅決制止盲目搶工期，及時排除市政設(shè)施故障隱患，嚴防發(fā)生安全事故；落實應(yīng)急值守責(zé)任制，保證信息渠道暢通，做好應(yīng)急隊伍和物資備勤保障，確保突發(fā)事件及時妥善處置。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年1月22日