人力資源和社會保障部辦公廳

人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于貫徹實施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》有關(guān)問題的通知

人社廳發(fā)〔2014〕25號



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：
近日，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法>的通知》（人社部發(fā)〔2014〕17號）（以下簡稱《暫行辦法》）。為做好《暫行辦法》的貫徹落實工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識《暫行辦法》的重要性。近年來，隨著我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全面實施，覆蓋范圍不斷擴大，加上城鄉(xiāng)勞動力流動就業(yè)加速，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接問題迫切需要解決。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視�！稌盒修k法》的出臺實施，順應(yīng)民意，利于民生，是一項重大的惠民政策。全面貫徹落實《暫行辦法》，有利于健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，有利于促進勞動力的合理流動，有利于更好地保障城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。各級人力資源社會保障部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握《暫行辦法》的政策要點，從黨和國家工作大局出發(fā)，從更好地保障和改善民生、促進社會公平正義出發(fā)，充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實做好《暫行辦法》的貫徹落實工作。
二、深入開展宣傳培訓(xùn)工作�！稌盒修k法》政策性和操作性都很強，及時開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作十分重要。各地要配合宣傳部門，集中一段時間開展專項宣傳活動。要突出重點，采取更靈活的方式，深入到企業(yè)基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和廣大勞動者中間，幫助參保人員特別是農(nóng)民工全面準(zhǔn)確了解政策、釋疑解惑。要加強與媒體溝通聯(lián)絡(luò)，正確引導(dǎo)輿論，營造良好的社會氛圍。要制訂相關(guān)工作預(yù)案，積極妥善地應(yīng)對可能出現(xiàn)的熱點輿情，確保社會穩(wěn)定。部里將舉辦《暫行辦法》培訓(xùn)班，對省級以上人力資源社會保障部門及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn)。各地也要結(jié)合實際，進行相應(yīng)的培訓(xùn)，使各級管理和經(jīng)辦人員準(zhǔn)確理解、全面掌握政策和經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，確�！稌盒修k法》落實到位。
三、全力做好經(jīng)辦服務(wù)工作。為保障《暫行辦法》實施到位，部里制定了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接經(jīng)辦規(guī)程。各地要嚴(yán)格按照經(jīng)辦規(guī)程的要求，精心設(shè)計，周密安排，分工負(fù)責(zé)，制定具體工作方案。要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范、及時準(zhǔn)確的原則，按照簡化操作、方便群眾的要求，及時調(diào)整完善本地區(qū)的經(jīng)辦管理程序，做好相關(guān)流程的對接。要切實加強社保經(jīng)辦機構(gòu)之間的溝通配合，增強服務(wù)意識，簡化辦理手續(xù)，縮短辦理時間，努力提高服務(wù)水平。
四、認(rèn)真抓好信息系統(tǒng)建設(shè)和統(tǒng)計工作。部里將進一步完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，增加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接有關(guān)功能，統(tǒng)一有關(guān)電子化流程和接口規(guī)范。各地要按照要求，做好本地業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)調(diào)整工作，與部社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)實現(xiàn)無縫銜接，構(gòu)建全國統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)信息化工作網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接電子化應(yīng)用水平。要切實組織好所屬地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實、匯總和上報工作，確保數(shù)據(jù)真實、及時和準(zhǔn)確。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作，直接關(guān)系到廣大參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級人力資源社會保障部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實施。各地要嚴(yán)格按照《暫行辦法》的要求，研究制定貫徹落實工作的實施方案，對組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、配套措施等作出具體部署，并請于5月 底前將實施方案報人力資源社會保障部備案。要及時研究解決《暫行辦法》實施工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況和重大問題請及時報告人力資源社會保障部。


附件：1.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法宣傳提綱
http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ldbk/shehuibaozhang/yanglao/201402/W020140228370553649084.doc
2.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接經(jīng)辦規(guī)程（試行）
http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ldbk/shehuibaozhang/yanglao/201402/W020140228389944497613.doc


人力資源社會保障部辦公廳
2014年2月24日




城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法宣傳提綱
　　　　一、充分認(rèn)識貫徹實施《暫行辦法》的重要意義
　　　　黨中央、國務(wù)院十分重視社會保障體系建設(shè)。黨的十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策�！吨腥A人民共和國社會保險法》規(guī)定，要做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接。為此，人力資源社會保障部、財政部在深入調(diào)查研究，反復(fù)論證，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，擬定了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，業(yè)經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)，于2014年7月1日起實施�！稌盒修k法》的出臺實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人民群眾切身利益問題的高度重視，是一件利民生的好事、順民意的實事。
　　　�。ㄒ唬┯欣�于健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系
　　　　2009年國務(wù)院辦公廳頒布的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，解決了參保人員在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨地區(qū)流動轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)全覆蓋，越來越多的勞動者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題迫切需要解決�！稌盒修k法》填補了制度間銜接政策的空白，解決了參保人員特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用�！稌盒修k法》是貫徹落實十八大報告提出“適應(yīng)流動性”的具體措施，是建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的重要內(nèi)容，對全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進社會公平與和諧意義重大。
　　　�。ǘ�）有利于推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展
　　　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。黨的十八大和十八屆三中全會提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的任務(wù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是推進城鎮(zhèn)化的重要群體，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，會有越來越多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)�！稌盒修k法》規(guī)定，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度繳費滿15年，就可以將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。繳費不滿15年的，允許延長繳費至滿15年后再辦理制度銜接手續(xù)，享受相應(yīng)的待遇。這樣處理，在政策導(dǎo)向上鼓勵參保人員特別是農(nóng)民工長繳費多繳費，從而享受較高的待遇；在制度安排上體現(xiàn)了對農(nóng)民工的生活保障，有利于促進人口和勞動力流動，有利于推動我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
　　　�。ㄈ�）有利于保障參保人員特別是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益
　　　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，各類人員在城鄉(xiāng)間的流動規(guī)模將不斷擴大。當(dāng)前，我國農(nóng)民工已超過了2.6億人，他們在長達幾十年的勞動階段，可能會在同時段或不同時段參加兩種養(yǎng)老保險制度。解決好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題，就可以保障他們參保繳費權(quán)益完整性�！稌盒修k法》規(guī)定，對于個人繳費形成的個人賬戶資金（包括政府補助個人部分），在進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接時個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，并累計計算權(quán)益，確保參保者個人利益的完整。對于少數(shù)因各種原因終止城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費且不滿15年的，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限，從而保障了參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。
　　　　二、全面領(lǐng)會《暫行辦法》的基本原則和重點問題
　　　　《暫行辦法》充分考慮城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩大制度的不同特點和差異性，遵循了4個基本原則：一是保持制度大格局不變。我國養(yǎng)老保險制度基本上形成了職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩大制度平臺。由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在籌資渠道、繳費水平、支付結(jié)構(gòu)、待遇計發(fā)辦法上有很大不同，因而待遇水平也相應(yīng)有所差別，實行職工與城鄉(xiāng)居民既有銜接、又有區(qū)別的基本養(yǎng)老保險制度符合現(xiàn)階段我國國情，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策應(yīng)在保持這一基本制度格局基礎(chǔ)上，加強制度之間的銜接。二是順應(yīng)發(fā)展大趨勢。十八屆三中全會提出，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。2013年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將會有越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫⒃诔擎?zhèn)就業(yè)參保，農(nóng)村人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市是社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的大趨勢，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策要順應(yīng)這一發(fā)展大趨勢。三是照顧大多數(shù)。社會群體的利益需求是多方面的，銜接政策應(yīng)要考慮多數(shù)人的利益需求�！稌盒修k法》應(yīng)從維護大多數(shù)參保人員的權(quán)益出發(fā)，鼓勵參保人員通過參保繳費甚至延長繳費的形式享受到較高的養(yǎng)老保險待遇。四是構(gòu)建政策大框架。我國養(yǎng)老保險制度還處于不斷完善的過程中，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間相互銜接要考慮未來的發(fā)展。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策應(yīng)具有一定的彈性，首先搭建起一個大的政策框架，并為今后進一步完善養(yǎng)老保險制度留有空間。
　　　　按照上述原則，《暫行辦法》重點解決了以下幾方面的問題。
　　　　(一)實現(xiàn)兩種制度銜接。目前，隨著我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的全面建立，在解決了跨地區(qū)流動就業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)之后，盡快解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題成為重點�！稌盒修k法》通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的銜接方式、銜接條件、資金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取等政策和統(tǒng)一銜接經(jīng)辦規(guī)程，實現(xiàn)勞動者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間的順暢銜接。
　　　　(二)保障個人權(quán)益。無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶儲存額（含政府、集體補助部分）全部轉(zhuǎn)移，并累計計算個人賬戶養(yǎng)老金。從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限。對繳費年限不足15年的，也允許延長繳費后再銜接，最大限度地保障參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。
　　　　(三) 妥善處理重復(fù)參保與重復(fù)領(lǐng)取待遇。在實際工作中，由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度對參保繳費的時間規(guī)定不同等原因，城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員在同一年度某個時段重復(fù)參保繳費的現(xiàn)象目前仍然存在。《暫行辦法》從維護參保人員權(quán)益出發(fā)，對重復(fù)參保及重復(fù)領(lǐng)取待遇問題作出了明確規(guī)定，總體要求是優(yōu)先保留待遇水平較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系和待遇，對于個人因重復(fù)繳費而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶金額退還本人。
　　　　(四) 提高管理服務(wù)水平。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，既涉及城鄉(xiāng)之間，也涉及不同地區(qū)之間，有的跨度大、時間長，為方便參保人員辦理，避免參保人員往返不同地區(qū)辦理手續(xù)，《暫行辦法》強調(diào)優(yōu)化服務(wù)，規(guī)定由參保人員提出制度銜接的申請，主要手續(xù)由相關(guān)社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理，減少參保人員的往返奔波。
　　　　三、準(zhǔn)確把握《暫行辦法》的主要政策
　　　�。ㄒ唬┻m用范圍
　　　　《暫行辦法》適用于在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這兩種制度之間辦理銜接手續(xù)的人員；在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系；已經(jīng)按照國家規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。
　　　�。ǘ�）銜接時點
　　　　參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員在達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接手續(xù)；參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡前，不辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)；參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，不符合按月享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇條件，又不愿申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，也可以按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定延長繳費后再申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。
　　　�。ㄈ�）銜接條件
　　　　考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，為引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費，并享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，《暫行辦法》規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
　　　�。ㄋ模┐�遇領(lǐng)取地確定
　　　　考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度參保人員可能在多地流動就業(yè)和參保，參保地與待遇領(lǐng)取地可能不是同一個統(tǒng)籌地區(qū)，甚至可能有在多個地區(qū)存在養(yǎng)老保險關(guān)系的情形，《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接之前，要先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將養(yǎng)老保險關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再按照有關(guān)規(guī)定辦理制度銜接手續(xù)。
　　　�。ㄎ澹┵Y金轉(zhuǎn)移
　　　　參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，或者從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，合并累計計算。
　　　　《暫行辦法》對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。主要考慮：一是統(tǒng)籌基金是國家對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的專門安排，既是為了解決已退休人員的養(yǎng)老保障，也是為了均衡單位的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)的是社會保險的互濟功能，與個人賬戶功能和權(quán)益歸屬不同，不屬于個人所有。二是現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法規(guī)定劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了適當(dāng)平衡轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入地區(qū)的基金支出負(fù)擔(dān)，不影響參保人員個人養(yǎng)老保險權(quán)益，因而在參保人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時，不轉(zhuǎn)這部分資金，不影響其應(yīng)有的養(yǎng)老金水平。三是按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人員繳費年限不足15年申請終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的，僅將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，如果城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金并計入其個人賬戶，會造成兩類制度在政策上的不平衡。四是社會保險法規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年，從趨勢上看，應(yīng)引導(dǎo)、激勵農(nóng)民工等群體從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，并享受相應(yīng)的待遇。
　　　�。�六）繳費年限計算
　　　　《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限，可合并累加計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限。參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限不折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限。主要考慮：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間的繳費標(biāo)準(zhǔn)差異很大，如果采取一年折算一年的方法，會導(dǎo)致低繳費換取高額待遇的不合理情況；如果采取按繳費額度折算的辦法，會出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費一年僅能折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險十分之一甚至幾十分之一年，而按照對等原則，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險將會出現(xiàn)繳費一年折算為十年甚至幾十年的情況，這也是不恰當(dāng)?shù)摹?br> 　　　�。ㄆ撸┲貜�(fù)參保處理
　　　　參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，按月退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復(fù)時段繳費，將重復(fù)時段相應(yīng)個人繳費和集體補助金額退還本人。
　　　�。ò耍┲貜�(fù)領(lǐng)取待遇處理
　　　　根據(jù)養(yǎng)老保險關(guān)系唯一性的原則，參保人員應(yīng)只有一個基本養(yǎng)老保險待遇。對于參保人員重復(fù)領(lǐng)取待遇的，優(yōu)先保留待遇水平較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，對于重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金要予以退還或抵扣。
　　　　（九）經(jīng)辦流程。為避免參保人員因辦理制度銜接手續(xù)而在城鄉(xiāng)之間、兩地之間往返奔波，《暫行辦法》規(guī)定了統(tǒng)一的經(jīng)辦流程。參保人員只需向待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請，其他的審核、確認(rèn)、轉(zhuǎn)移銜接等程序，主要由社保經(jīng)辦機構(gòu)之間溝通協(xié)調(diào)辦理，并確定了辦理時限。相關(guān)參保人員應(yīng)積極提供必要的證明和信息，以使相關(guān)手續(xù)辦理更加及時、順暢。
　　　�。ㄊ�）信息查詢。建立全國縣級以上社保經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，向社會公布相關(guān)信息，方便參保人員咨詢和辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，并便利各地社保經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)調(diào)辦理相應(yīng)手續(xù)。進一步完善部級社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，支持電子化轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式，提升為民服務(wù)水平。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢本人參保繳費信息提供更方便快捷的服務(wù)。




　　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接經(jīng)辦規(guī)程（試行）
　　　　
　　　　第一條 為統(tǒng)一和規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序, 根據(jù)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，制定本規(guī)程。
　　　　第二條 本規(guī)程適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）兩種制度的人員辦理跨制度銜接養(yǎng)老保險關(guān)系。
　　　　第三條 縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱社保機構(gòu)）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接業(yè)務(wù)經(jīng)辦。
　　　　第四條 參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡，如有分別參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險情形，在申請領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇前，向待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。
　　　（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，應(yīng)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)申請辦理從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。
　　�。ǘ�）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年或按規(guī)定延長繳費仍不足15年的，應(yīng)向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)申請辦理從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
　　　　第五條 辦理參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的,社保機構(gòu)應(yīng)首先按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國辦發(fā)[2009]66號）等有關(guān)規(guī)定，確定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地，由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地（即城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系歸集地）負(fù)責(zé)歸集參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系，告知參保人員辦理相關(guān)手續(xù)，并為其開具包含各參保地繳費年限的《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證》（附件1，簡稱《參保繳費憑證》）。
　　　　第六條 參保人員辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按以下程序辦理相關(guān)手續(xù)：
　　�。ㄒ唬﹨⒈Ｈ藛T向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)提出轉(zhuǎn)入申請，填寫《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接申請表》（附件2，以下簡稱《申請表》），出示社會保障卡或居民身份證并提交復(fù)印件。
　　　　參保人員戶籍地與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地為不同統(tǒng)籌地區(qū)的，可就近向戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的社保機構(gòu)提出申請，填寫《申請表》，出示社會保障卡或居民身份證，并提交復(fù)印件。戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的社保機構(gòu)應(yīng)及時將相關(guān)材料傳送給其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)。
　　�。ǘ�）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)受理并審核《申請表》及相關(guān)資料，對符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)，向參保人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保機構(gòu)發(fā)出《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接聯(lián)系函》（附件3，以下簡稱《聯(lián)系函》）。不符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)向參保人員作出說明。
　　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保機構(gòu)在收到《聯(lián)系函》之日起的15個工作日內(nèi)辦結(jié)以下手續(xù)：
　　　　1.核對參保人員有關(guān)信息并生成《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息表》（附件4），傳送給城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)；
　　　　2.辦理基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)；
　　　　3.終止參保人員在本地的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系。
　　　（四）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)在收到《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息表》和轉(zhuǎn)移基金后的15個工作日內(nèi)辦結(jié)以下手續(xù)：
　　　　1.核對《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息表》及轉(zhuǎn)移基金額；
　　　　2.錄入?yún)⒈Ｈ藛T城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)信息；
　　　　3.確定重復(fù)繳費時段及金額，按規(guī)定將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復(fù)繳費時段相應(yīng)個人繳費和集體補助（含社會資助，下同）予以清退；
　　　　4.合并記錄參保人員個人賬戶；
　　　　5.將辦結(jié)情況告知參保人員。
　　　　第七條 參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，按以下程序辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）參保人員向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)提出申請，填寫《申請表》，出示社會保障卡或居民身份證并提交復(fù)印件，提供城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系歸集地開具的《參保繳費憑證》。
　　�。ǘ�）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)受理并審核《申請表》及相關(guān)資料，對符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)，向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系歸集地社保機構(gòu)發(fā)出《聯(lián)系函》。對不符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)向參保人員作出說明。
　　�。ㄈ�）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系歸集地社保機構(gòu)收到《聯(lián)系函》之日起的15個工作日內(nèi)，辦結(jié)以下手續(xù)：
　　　　1.生成《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險信息表》（附件5），傳送給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)；
　　　　2.辦理基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)；
　　　　3.終止參保人員在本地的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系。
　　　（四）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保機構(gòu)在收到《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險信息表》和轉(zhuǎn)移基金后的15個工作日內(nèi)辦結(jié)以下手續(xù)：
　　　　1.核對《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險信息表》及轉(zhuǎn)移基金額；
　　　　2.錄入?yún)⒈Ｈ藛T城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相關(guān)信息；
　　　　3.確定重復(fù)繳費時段及金額，按規(guī)定予以清退；
　　　　4.合并記錄參保人員個人賬戶；
　　　　5.將辦結(jié)情況告知參保人員。
　　　　第八條 參保人員存在同一年度內(nèi)同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險情況的，由轉(zhuǎn)入地社保機構(gòu)清退城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復(fù)繳費時段相應(yīng)的個人繳費和集體補助，按以下程序辦理：
　　�。ㄒ唬┻M行信息比對，確定重復(fù)繳費時段。重復(fù)時段為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各年度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險重復(fù)繳費的月數(shù)。
　　�。ǘ�）確定重復(fù)繳費清退金額，生成并打印《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險重復(fù)繳費清退表》(附件6)。重復(fù)繳費清退金額計算方法：
　　　　年度重復(fù)繳費清退金額=（年度個人繳費本金+年度集體補助本金）/12×重復(fù)繳費月數(shù)；
　　　　清退總額=各年度重復(fù)繳費清退金額之和。
　　�。ㄈ�）將重復(fù)繳費清退金額退還參保人員，并將有關(guān)情況通知本人。
　　　　第九條 參保人員同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)負(fù)責(zé)終止其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，核定重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，通知參保人員退還。參保人員退還后，將其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額（扣除政府補貼，下同）退還本人。
　　　　參保人員不退還重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額中抵扣，抵扣后的個人賬戶余額退還本人。
　　　　參保人員個人賬戶余額不足抵扣的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)向其領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的社保機構(gòu)發(fā)送《重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇協(xié)助抵扣通知單》（附件7），通知其協(xié)助抵扣。
　　　　參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)完成抵扣后，應(yīng)將協(xié)助抵扣款項全額劃轉(zhuǎn)至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇地社保機構(gòu)指定銀行賬戶，同時傳送《重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇協(xié)助抵扣回執(zhí)》（見附件７）。
　　　　第十條 負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的社保機構(gòu)辦理參保人員城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)后，應(yīng)將參保人員有關(guān)信息予以保留和備份。
　　　　第十一條 人力資源和社會保障部建立健全完善全國縣級以上社保機構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布相關(guān)信息。同時，進一步完善全國社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，各地社保機構(gòu)應(yīng)積極應(yīng)用該系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接業(yè)務(wù)。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費查詢服務(wù)系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷、高效的服務(wù)。
　　　　第十二條 本規(guī)程從2014年7月1日起施行。
　　　　第十三條 本規(guī)程由人力資源社會保障部負(fù)責(zé)解釋。
　　　　
　　　　附件：
　　　　　1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證
　　　　　2.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接申請表
　　　　　3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接聯(lián)系函
　　　　　4.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息表
　　　　　5.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險信息表
　　　　　6.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險重復(fù)繳費清退表
　　　　　7.重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇協(xié)助抵扣通知單