國務(wù)院食品安全委員會辦公室　國家食品藥品監(jiān)督管理總局 國家工商行政管理總局

國務(wù)院食品安全辦　食品藥品監(jiān)管總局　工商總局關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知

食安辦〔2014〕7號



各省、自治區(qū)、直轄市食品（食品藥品）安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為切實保障農(nóng)村地區(qū)食品消費(fèi)安全，針對農(nóng)村食品市場存在的突出問題和食品安全風(fēng)險隱患，按照標(biāo)本兼治、先行治標(biāo)、重在治本的總體要求，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場日常監(jiān)管，實施綜合治理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，夯實農(nóng)村食品市場監(jiān)管基礎(chǔ)，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制�，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、針對農(nóng)村食品市場突出問題，組織開展專項整治執(zhí)法行動
　　各地要結(jié)合本地實際，自2014年4月開始，根據(jù)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管機(jī)構(gòu)改革情況，按照在機(jī)構(gòu)改革期間工作不斷、力度不減的要求，針對農(nóng)村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷售過期食品，以及制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域為重點(diǎn)區(qū)域，以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村廟會和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點(diǎn)場所，以群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品，以及當(dāng)?shù)孛袼滋厣�食品等為重點(diǎn)品種，集中執(zhí)法力量、集中時間組織食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等相關(guān)監(jiān)管部門開展專項整治執(zhí)法行動，打好保障農(nóng)村食品安全“攻堅戰(zhàn)”，有效凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境。

　�。ㄒ唬┘�中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體清理規(guī)范行動。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，或在許可核準(zhǔn)地址以外的場所生產(chǎn)、加工、儲存、銷售食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依法規(guī)范一批、清理一批、查處一批，重點(diǎn)取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的“黑窩點(diǎn)”。

　�。ǘ�）集中開展食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗和查驗記錄落實情況整治行動。對拒不落實食品進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，或購入和銷售無合法來源或無質(zhì)量合格證明文件食品的經(jīng)營者，要責(zé)令停業(yè)整改并依法從重從嚴(yán)查處，直至吊銷食品流通許可證。

　�。ㄈ�）集中開展打擊農(nóng)村食品市場侵權(quán)仿冒違法行為整治行動。各地工商行政管理部門要會同食品藥品監(jiān)管等部門集中組織開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)，擅自使用知名食品特有的名稱、包裝、裝潢，擅自使用與知名食品近似的名稱、包裝、裝潢，銷售侵權(quán)、仿冒食品，以及印制食品假商標(biāo)等違法行為。

　�。ㄋ模┘�中開展打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)食品違法整治行動。整治期間，各地食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合計劃性食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作，重點(diǎn)加大對肉及肉制品、乳制品、米面等糧食制品、豆制品、糖果、飲料、調(diào)味品，以及當(dāng)?shù)孛袼住⑻厣�食品，特別是主要面向兒童的食品的食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作力度，對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者，要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同協(xié)作，深查細(xì)究，做到查明原因、分清責(zé)任、重點(diǎn)打擊、源頭治理。同時，要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，重點(diǎn)打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的“兩超一非”違法行為，以及使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品等違法行為。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)厲打擊違法犯罪行為。各地相關(guān)監(jiān)管部門要本著依法、及時、從嚴(yán)、從重的原則，加大對整治中發(fā)現(xiàn)的食品違法案件查辦力度，對其中的大要案件要掛牌督辦、限期辦結(jié)，決不能輕易忽視任何一條違法線索、放過任何一款不安全食品、縱容任何一種違法行為。同時，要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索，相關(guān)監(jiān)管部門要依法及時移交公安機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)迅速組織力量調(diào)查處理。對重大、復(fù)雜案件提前介入，實施掛牌督辦。

　�。�六）鞏固整治成果。各地、各監(jiān)管部門要結(jié)合整治行動，以媒體報道和群眾投訴舉報或反映為線索，深入排查食品安全風(fēng)險隱患和突出問題，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)食品問題多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)問題，并建立重點(diǎn)整治臺賬。對發(fā)現(xiàn)的問題食品，及時查清進(jìn)貨渠道和生產(chǎn)源頭，依法嚴(yán)厲查處。對目前能夠解決的問題要立即著手解決，決不能放任、縱容。對長期性、復(fù)雜性問題，要在總結(jié)整治經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，探索建立有針對性的長效整治和監(jiān)管機(jī)制，保持高壓態(tài)勢，打好食品安全整治“持久戰(zhàn)”。

　　二、著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大農(nóng)村食品日常監(jiān)管力度
　　各地要突出農(nóng)村食品市場的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)問題，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場日常監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村食品生產(chǎn)行為的日常監(jiān)管。一是嚴(yán)格食品企業(yè)生產(chǎn)許可管理。各地食品藥品監(jiān)管部門要依法嚴(yán)格審查食品企業(yè)生產(chǎn)許可條件，對不具備與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)條件的，一律不得予以許可。二是嚴(yán)格對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。各地食品藥品監(jiān)管部門要加大對食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作力度，著重檢查食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料進(jìn)貨把關(guān)，生產(chǎn)過程，食品添加劑的儲存、使用、管理，食品標(biāo)簽標(biāo)識管理，以及出廠檢驗和記錄等制度落實情況，督促食品生產(chǎn)企業(yè)依法組織生產(chǎn)、落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。三是強(qiáng)化農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門監(jiān)督管理責(zé)任，對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊要摸清底數(shù)、予以登記，納入監(jiān)管；同時，督促食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件，鼓勵集中生產(chǎn)，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村食品經(jīng)營行為的日常監(jiān)管。一是嚴(yán)把農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。各地食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門要全面核查清理農(nóng)村食品經(jīng)營的主體資格，及時查處無證無照經(jīng)營食品違法行為。二是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)。各地食品藥品監(jiān)管部門要監(jiān)督食品經(jīng)營者認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，確保食品可追溯；同時，要監(jiān)督食品經(jīng)營者自律自查自清，切實做到不進(jìn)、不存、不銷假冒、仿冒、劣質(zhì)、過期變質(zhì)等問題食品。

　　（三）強(qiáng)化對農(nóng)村餐飲服務(wù)的日常監(jiān)管。一是要嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可管理。各地食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格許可審核，確保農(nóng)村地區(qū)餐飲服務(wù)單位滿足餐飲食品基本條件和要求。二是要規(guī)范餐飲服務(wù)行為。各地食品藥品監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)單位加工操作行為，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品；嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)單位非自產(chǎn)食品銷售行為，嚴(yán)禁銷售假冒、仿冒、劣質(zhì)酒水、飲料等食品。三是要強(qiáng)化量化分級管理。各地食品藥品監(jiān)管部門要加大農(nóng)村地區(qū)餐飲服務(wù)單位量化分級動態(tài)管理力度，提高動態(tài)等級評定的覆蓋面。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)高風(fēng)險、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。各地食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，針對農(nóng)村食品市場的特點(diǎn)和存在的突出質(zhì)量安全問題，以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、消費(fèi)者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品為重點(diǎn)品種，有針對性地組織開展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作，加大對農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測力度，強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)高風(fēng)險、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，并依法及時處置和查處監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題食品，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的靶向性，提高解決問題的及時性，嚴(yán)防問題食品再次流入市場。

　　三、立足社會共治，打牢農(nóng)村食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
　　（一）強(qiáng)化基層政府和組織的作用。各地要進(jìn)一步明確農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府、村委會、居委會等基層組織和基層食品安全協(xié)管員隊伍的工作職責(zé)，建立相應(yīng)的工作保障機(jī)制，充分發(fā)揮基層政府、各監(jiān)管部門基層組織、公安派出所，以及食品安全協(xié)管員隊伍的作用，強(qiáng)化對農(nóng)村集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、大集、廟會食品攤點(diǎn)監(jiān)管，將鄉(xiāng)村流動食品商販納入監(jiān)管范圍，多方發(fā)現(xiàn)食品違法犯罪線索，延伸監(jiān)管觸角、完善健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　�。ǘ�）強(qiáng)化食品安全宣傳教育。各地要將農(nóng)村地區(qū)食品安全知識宣傳教育作為國民教育項目抓緊、抓好。要結(jié)合農(nóng)村食品消費(fèi)特點(diǎn)，充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村農(nóng)民圖書室、廣播站、文化站、鄉(xiāng)村中小學(xué)等渠道，通過發(fā)布食品安全風(fēng)險提示、公布典型案例、印發(fā)食品安全宣傳冊或掛畫等方式，普及食品安全法律法規(guī)、假冒偽劣食品鑒別、消費(fèi)維權(quán)等方面的知識，倡導(dǎo)安全、理性、科學(xué)消費(fèi)觀念，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者綜合考慮食品價格、質(zhì)量、安全等因素，理性消費(fèi)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村消費(fèi)者積極參與食品安全工作，鼓勵其成為食品安全的志愿監(jiān)督員、信息員，自覺抵制、舉報假冒偽劣食品，不斷打壓假冒偽劣食品在農(nóng)村的生存空間。

　　（三）強(qiáng)化社會監(jiān)督。各地要加大有獎舉報工作機(jī)制推進(jìn)力度，提高全社會舉報食品違法犯罪行為的積極性，并充分發(fā)揮“12331”、“12315”等投訴舉報熱線作用，進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，對消費(fèi)者投訴要及時回應(yīng)，依法處理，對有關(guān)農(nóng)村食品安全的舉報線索，要及時核查，做到件件有結(jié)果，事事有回音。各地食品安全辦和各監(jiān)管部門要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對媒體報道反映的相關(guān)信息，要積極回應(yīng)。對查處的制售假冒偽劣食品典型案例，要適時曝光，有效震懾違法犯罪分子。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化部門協(xié)作配合。各地食品安全辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)與教育行政、農(nóng)業(yè)行政、商務(wù)、工商行政管理、旅游等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂和食品配送企業(yè)，以及農(nóng)村集體聚餐活動的監(jiān)管，引導(dǎo)和鼓勵正規(guī)品牌食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村、占市場，推進(jìn)建立健全農(nóng)村食品統(tǒng)一配送網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村食品統(tǒng)一配送的覆蓋面，努力形成縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的食品流通網(wǎng)絡(luò)，疏堵結(jié)合、扶優(yōu)治劣。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。各地在食品藥品監(jiān)管體制改革過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層、夯實基礎(chǔ)建設(shè)，依據(jù)食品安全監(jiān)管需要，結(jié)合地方實際情況，充實壯大基層執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，強(qiáng)化基層監(jiān)管干部食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，將執(zhí)法裝備、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障向基層傾斜，為提高農(nóng)村基層監(jiān)管執(zhí)法提供堅實的組織保障、人員保障和物質(zhì)保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。特別是要加大對偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)食品安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)的政策、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等方面支持力度。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查檢查，確保工作落實到位
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任。各地要在加快推進(jìn)市縣食品藥品監(jiān)管體制改革中，盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作責(zé)任，著力構(gòu)建基層政府統(tǒng)籌管理、屬地負(fù)責(zé)、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控的農(nóng)村食品安全工作機(jī)制。食品藥品機(jī)構(gòu)改革尚未完成的地方，各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門要繼續(xù)履行好食品安全監(jiān)管職責(zé)。機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)到位的地方，相關(guān)監(jiān)管部門要依法履行好食品市場監(jiān)管職責(zé)。各地食品安全辦要認(rèn)真分析研究農(nóng)村市場存在的突出問題，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)協(xié)作，追根溯源，綜合治理，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

　　（二）加強(qiáng)督促檢查，落實工作措施。為確保工作成效，各地和各有關(guān)部門要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取飛行檢查等方式，加強(qiáng)督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處，取得實效。對責(zé)任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　各地食品安全辦要于2014年6月30日前和11月30日前，分別將2014年上半年和全年本�。▍^(qū)、市）農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計表和書面總結(jié)向國務(wù)院食品安全辦報告。要重點(diǎn)總結(jié)農(nóng)村食品市場整治和監(jiān)管措施、做法和經(jīng)驗、典型案例，分析主要問題，提出構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制的意見建議。各�。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)管局、工商行政管理局也要同時分別向食品藥品監(jiān)管總局和工商總局報告情況。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月13日