國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見

國發(fā)〔2014〕12號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　福建省是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好。為支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)引領(lǐng)示范效應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持解放思想、先行先試，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以生態(tài)文化建設(shè)為支撐，以實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展為途徑，深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，著力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，成為生態(tài)文明先行示范區(qū)。
　　（二）戰(zhàn)略定位。
　　——國土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，率先形成與主體功能定位相適應(yīng)，科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
　　——綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)。加快“綠色轉(zhuǎn)型”，把發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境可容納的基礎(chǔ)上，率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化、低碳化。
　　——城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，深入實(shí)施造林綠化和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，打造山清水秀、碧海藍(lán)天的美麗家園。
　　——生態(tài)文明制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評(píng)價(jià)考核體系，大力推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新，為全國生態(tài)文明制度建設(shè)提供有益借鑒。
　�。ㄈ�）主要目標(biāo)。
　　到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放均比全國平均水平低20%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重比全國平均水平高6個(gè)百分點(diǎn)；城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；主要水系Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到90%以上，近岸海域達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積占65%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積比2010年下降30%；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%；森林覆蓋率達(dá)到65.95%以上。
　　到2020年，能源資源利用效率、污染防治能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，綠色生活方式和消費(fèi)模式得到大力推行，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
　　二、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
　　（四）加快落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。健全省域空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。沿海城市群等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)要素、產(chǎn)業(yè)和人口集聚，支持閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。閩西北等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要積極開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施有效保護(hù)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用岸線、海域、海島等資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，支持海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
　　（五）推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。堅(jiān)持走以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。深入實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地，提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營水平，大力發(fā)展綠色建筑、綠色交通，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村。
　　三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　（六）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)電子信息、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色方向發(fā)展，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)一批海洋牧場(chǎng)。發(fā)展壯大林產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)商品林基地建設(shè)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、文化、金融等服務(wù)業(yè)。
　�。ㄆ撸┱{(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)寧德、福清等核電項(xiàng)目建設(shè)。加快仙游、廈門等抽水蓄能電站建設(shè)。有序推進(jìn)莆田平海灣、漳浦六鰲、寧德霞浦等海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)展太陽能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等非化石能源，推廣應(yīng)用分布式能源系統(tǒng)。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　�。ò耍�強(qiáng)化科技支撐。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心建設(shè)，開展高效節(jié)能電機(jī)、煙氣脫硫脫硝、有機(jī)廢氣凈化等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
　　四、促進(jìn)能源資源節(jié)約
　　（九）深入推進(jìn)節(jié)能降耗。全面實(shí)施能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制，建立煤炭消費(fèi)總量控制制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)和能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。
　　（十）合理開發(fā)與節(jié)約利用水資源。嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，強(qiáng)化水資源保護(hù)�？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)一批跨區(qū)域、跨流域水資源配置工程，研究推進(jìn)寧德上白石、羅源霍口等大中型水庫建設(shè)。
　　（十一）節(jié)約集約利用土地資源。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，從嚴(yán)控制建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度，探索工業(yè)用地租賃制。適度開發(fā)利用低丘緩坡地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治試點(diǎn)和舊城鎮(zhèn)舊村莊舊廠房、低效用地等二次開發(fā)利用，清理處置閑置土地。鼓勵(lì)和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。
　　（十二）積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。大力推行清潔生產(chǎn)。加快再生資源回收體系建設(shè)，支持福州、廈門、泉州等城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、餐廚垃圾等資源化利用。支持綠色礦山建設(shè)。
　　五、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度
　�。ㄊ�三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護(hù)。加強(qiáng)森林撫育，持續(xù)推進(jìn)城市、村鎮(zhèn)、交通干線兩側(cè)、主要江河干支流及水庫周圍等區(qū)域的造林綠化，優(yōu)化樹種、林分結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。支持以小流域、坡耕地、崩崗為重點(diǎn)的水土流失治理。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。實(shí)施沿海岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù)。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高適應(yīng)氣候變化能力。
　�。ㄊ�四）突出抓好重點(diǎn)污染物防治。深入開展水環(huán)境綜合整治和近岸海域環(huán)境整治，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理，完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。加大大氣污染綜合治理力度，實(shí)施清潔能源替代，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，進(jìn)一步提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量。加快生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物等處理處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鉛、鉻等重金屬污染防治和土壤污染治理。
　　（十五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物排放許可制度，實(shí)施污染物排放總量控制。加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控。嚴(yán)格海洋傾廢、船舶排污監(jiān)管。全面推行環(huán)境信息公開，完善舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
　　六、提升生態(tài)文明建設(shè)能力和水平
　�。ㄊ�六）建立健全生態(tài)文明管理體系。加強(qiáng)基層生態(tài)文明管理能力建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)能源、溫室氣體排放、森林碳匯等統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，支持開展資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。
　　（十七）推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)。依托森林文化、海洋文化、茶文化等，創(chuàng)作一批優(yōu)秀生態(tài)文化作品。開展世界地球日、環(huán)境日以及全國節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)文明、綠色的生活方式和消費(fèi)模式，引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，打造“清新福建”品牌。
　�。ㄊ�八）開展兩岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作。推動(dòng)建立閩臺(tái)生態(tài)科技交流與產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接。鼓勵(lì)和支持臺(tái)商擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)投資。協(xié)同開展增殖放流等活動(dòng)，共同養(yǎng)護(hù)海峽水生生物資源。加強(qiáng)臺(tái)灣海峽海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，推進(jìn)海洋環(huán)境及重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源共享。
　　七、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
　�。ㄊ�九）健全評(píng)價(jià)考核體系。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系和考核體系，根據(jù)主體功能定位實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核制度，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
　�。ǘ�十）完善資源環(huán)境保護(hù)與管理制度。加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地等制度。完善水資源總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等制度。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。
　�。ǘ�十一）建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全對(duì)限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)財(cái)力支持機(jī)制。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。完善流域、森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善海域、岸線和無居民海島有償使用制度。積極開展節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，探索開展碳排放權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。完善用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，健全污水、垃圾處理和排污收費(fèi)制度。
　　八、保障措施
　�。ǘ�十二）加大政策支持力度。中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持福建省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)福建原中央蘇區(qū)和閩東蘇區(qū)按照西部地區(qū)政策執(zhí)行，對(duì)福建其他革命老區(qū)按照中部地區(qū)政策執(zhí)行。研究將以武夷山—玳瑁山山脈為核心的生態(tài)功能區(qū)列為國家限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
　　加大中央投資對(duì)福建省生態(tài)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、水土保持、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水垃圾處理、水利工程、新能源、能力建設(shè)等項(xiàng)目的支持力度。支持福建大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè)。支持閩江、九龍江流域污染治理。加大對(duì)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)的支持力度。
　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)福建省資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的資金支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開展采礦權(quán)、海域和無居民海島使用權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款。支持大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券或股票上市融資。探索開展碳金融業(yè)務(wù)。
　　合理布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，研究推進(jìn)漳州古雷煉化一體化、浦城至梅州鐵路、吉安至泉州鐵路、福建與廣東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、平潭及閩江口水資源配置工程等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)物質(zhì)保障。
　�。ǘ�十三）支持福建省開展先行先試。國家在福建省開展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)，探索建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。率先開展森林、山嶺、水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。開展生態(tài)公益林管護(hù)體制改革、國有林場(chǎng)改革、集體商品林規(guī)模經(jīng)營等試點(diǎn)，支持三明林區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)配套改革。在閩江源、九龍江開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，研究建立汀江（韓江）跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)電力等能源價(jià)格市場(chǎng)化改革。整合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面中央預(yù)算內(nèi)投資，開展項(xiàng)目統(tǒng)籌管理試點(diǎn)。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
　　（二十四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。福建省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，確保本意見各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加大對(duì)福建省生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，指導(dǎo)和幫助解決實(shí)施過程中遇到的困難和問題。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見實(shí)施情況的督促檢查，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年3月10日