國(guó)家新聞出版廣電總局

關(guān)于規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊健康發(fā)展的通知

新廣出發(fā)[2014]46號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體期刊主管部門，各學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)機(jī)構(gòu)：

習(xí)近平總書記指出，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)期刊是國(guó)家科研和國(guó)家文化軟實(shí)力的重要組成部分，在繁榮學(xué)術(shù)研究，推動(dòng)文化創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放30多年來，我國(guó)學(xué)術(shù)期刊品種數(shù)量迅速增長(zhǎng)，出版質(zhì)量和學(xué)術(shù)影響力也得到了較快提升，已初步形成學(xué)科門類齊全、基本滿足科研學(xué)術(shù)交流需要的學(xué)術(shù)期刊出版體系，涌現(xiàn)出了一批在國(guó)內(nèi)外有影響的知名品牌期刊。但是，目前學(xué)術(shù)期刊出版仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：分散弱小、結(jié)構(gòu)不合理的狀況未根本改變，規(guī)模化集約化水平較低；整體質(zhì)量不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，還不能適應(yīng)科教興國(guó)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略要求；現(xiàn)行的科研人才評(píng)價(jià)機(jī)制造成論文發(fā)表需求過旺，學(xué)術(shù)期刊功能出現(xiàn)異化現(xiàn)象；一些學(xué)術(shù)期刊片面追求經(jīng)濟(jì)利益，放松審核把關(guān)，造成學(xué)術(shù)質(zhì)量下降；特別是一些不具備學(xué)術(shù)出版條件的期刊超越業(yè)務(wù)范圍或一號(hào)多版，出租、出售、轉(zhuǎn)讓出版權(quán)給個(gè)人及中介公司，刊發(fā)質(zhì)量低劣學(xué)術(shù)論文牟利，造成不良的社會(huì)影響。為規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序，優(yōu)化學(xué)術(shù)期刊出版環(huán)境，提高學(xué)術(shù)期刊出版質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊健康發(fā)展，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《期刊出版管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、嚴(yán)格學(xué)術(shù)期刊出版資質(zhì)和要求，建立完善學(xué)術(shù)期刊出版準(zhǔn)入制度

（一）本通知所稱學(xué)術(shù)期刊是指經(jīng)國(guó)家新聞出版行政主管部門批準(zhǔn)，持有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)，領(lǐng)取期刊出版許可證，以刊載研究發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新成果的學(xué)術(shù)論文、文獻(xiàn)為主的定期連續(xù)出版物。學(xué)術(shù)期刊由國(guó)家新聞出版廣電總局認(rèn)定，應(yīng)符合以下條件：由科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體或具備學(xué)術(shù)出版能力的出版社、報(bào)刊社主辦；經(jīng)國(guó)家新聞出版行政主管部門批準(zhǔn)的辦刊宗旨及業(yè)務(wù)范圍明確為學(xué)術(shù)研究與交流等；出版單位擁有相應(yīng)的符合條件的學(xué)術(shù)編輯人員和其他必需的辦刊條件；刊發(fā)的學(xué)術(shù)論文、文獻(xiàn)或在理論上有創(chuàng)新見解，或在實(shí)踐中有創(chuàng)新應(yīng)用，或具有重要的文化積累價(jià)值；刊發(fā)的學(xué)術(shù)論文、文獻(xiàn)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母袷揭?guī)范；執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范的組稿、編輯、審稿和同行評(píng)議制度。

（二）嚴(yán)格按照辦刊宗旨和業(yè)務(wù)范圍出版。學(xué)術(shù)期刊要立足自身學(xué)科和研究領(lǐng)域，注重專業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷提升學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)影響力；非學(xué)術(shù)期刊不得出版理論版、學(xué)術(shù)版等，不得收取論文發(fā)表費(fèi)。

（三）遵守學(xué)術(shù)出版規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)期刊刊發(fā)學(xué)術(shù)論文、文獻(xiàn)的摘要、引文、注釋、參考文獻(xiàn)等要完備準(zhǔn)確；期刊內(nèi)容、編校、裝幀設(shè)計(jì)、印制質(zhì)量須符合《出版管理?xiàng)l例》、《期刊出版管理規(guī)定》、《社會(huì)科學(xué)期刊質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《科學(xué)技術(shù)期刊質(zhì)量要求》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）學(xué)術(shù)期刊要規(guī)范編輯出版流程，努力提高學(xué)術(shù)質(zhì)量。學(xué)術(shù)期刊出版單位要建立完善內(nèi)部編輯審稿制度、編委會(huì)制度和同行評(píng)議制度等質(zhì)量保障機(jī)制；認(rèn)真做好選題策劃、稿件組織工作，科學(xué)評(píng)估稿件的學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)新成果及發(fā)表價(jià)值，確保出版質(zhì)量；注重學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)誠(chéng)信建設(shè)，自覺抵制學(xué)術(shù)不端行為，禁止由其他單位和個(gè)人代理發(fā)表論文，杜絕刊發(fā)抄襲、剽竊他人成果的文章。

（五）學(xué)術(shù)期刊要加強(qiáng)編輯隊(duì)伍建設(shè)，提高編輯人員素質(zhì)。學(xué)術(shù)期刊出版單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，通過建立完善編輯人員準(zhǔn)入、考評(píng)、監(jiān)督、繼續(xù)教育等制度，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高學(xué)術(shù)期刊出版水平。

二、完善扶持激勵(lì)政策和保障體系，構(gòu)建學(xué)術(shù)期刊發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

（六）積極推動(dòng)學(xué)術(shù)期刊出版單位體制改革。通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)術(shù)期刊發(fā)展能力。逐步推進(jìn)學(xué)術(shù)期刊編輯部體制改革，探索建立學(xué)術(shù)期刊編輯部分散組稿審稿、出版企業(yè)統(tǒng)一出版發(fā)行的運(yùn)營(yíng)模式。依托優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源或優(yōu)勢(shì)出版平臺(tái)，組建具有學(xué)術(shù)品牌影響力和綜合發(fā)展實(shí)力的學(xué)術(shù)出版集團(tuán)，構(gòu)建國(guó)家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊數(shù)字化平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)術(shù)期刊集約化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)專業(yè)性強(qiáng)、辦刊特色突出的學(xué)術(shù)期刊，走“專、精、特、新”的發(fā)展路徑，支持其差異化發(fā)展。

（七）積極開展學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量評(píng)估工作。國(guó)家新聞出版行政主管部門制定完善學(xué)術(shù)期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，建立學(xué)術(shù)期刊評(píng)價(jià)體系及引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。各省級(jí)新聞出版行政部門要積極開展本地區(qū)學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量評(píng)估工作，并運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的學(xué)術(shù)期刊限期整改，整改不合格的，予以退出；對(duì)出版質(zhì)量高、學(xué)術(shù)影響力強(qiáng)的學(xué)術(shù)期刊予以政策扶持，提升學(xué)術(shù)期刊整體質(zhì)量。

（八）積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)工程。通過“中國(guó)出版政府獎(jiǎng)期刊獎(jiǎng)”、“百?gòu)?qiáng)期刊”推薦活動(dòng)及“科技期刊影響力提升計(jì)劃”等，加大對(duì)精品學(xué)術(shù)期刊宣傳推介和政策扶持力度，對(duì)在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)術(shù)期刊，在資金扶持、重大項(xiàng)目、資源配置、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國(guó)際化合作等方面予以政策傾斜，大力推動(dòng)優(yōu)秀學(xué)術(shù)期刊加強(qiáng)品牌建設(shè)，形成精品學(xué)術(shù)期刊群，不斷提升中國(guó)學(xué)術(shù)期刊競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，切實(shí)推動(dòng)學(xué)術(shù)期刊健康有序發(fā)展

（九）各級(jí)新聞出版行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)刊發(fā)學(xué)術(shù)論文期刊的監(jiān)督管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，加強(qiáng)審讀和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格依法行政。按照《出版管理?xiàng)l例》、《期刊出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范期刊變更名稱、業(yè)務(wù)范圍、刊期審批條件和程序，對(duì)擅自偏離辦刊宗旨及超越業(yè)務(wù)范圍刊發(fā)論文，違規(guī)從事一號(hào)多刊、買賣刊號(hào)等活動(dòng)的期刊，依法予以嚴(yán)肅查處并公開通報(bào)；對(duì)學(xué)術(shù)期刊出版質(zhì)量低劣、刊載拼湊或剽竊論文的依法予以行政處罰；對(duì)以書號(hào)形式出版“學(xué)術(shù)期刊”、學(xué)術(shù)集刊的出版單位予以處理和規(guī)范；對(duì)偽造刊號(hào)、利用境外刊號(hào)出版“學(xué)術(shù)期刊”收取版面費(fèi)的非法出版活動(dòng)，依法予以嚴(yán)厲打擊并取締。廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)期刊違法違規(guī)行為，查辦一批重點(diǎn)案件，并通過新聞媒體予以曝光。

（十）學(xué)術(shù)期刊主管主辦單位要強(qiáng)化管理責(zé)任，切實(shí)履行管導(dǎo)向、管資產(chǎn)、管隊(duì)伍職責(zé)。要加大對(duì)學(xué)術(shù)期刊的扶持力度，保證有足夠的辦刊人員和設(shè)備場(chǎng)所，不斷提高期刊編輯出版的現(xiàn)代化水平；充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在學(xué)術(shù)資源、資金方面予以保障，促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊健康發(fā)展。

（十一）學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，建立健全學(xué)術(shù)期刊收錄、審核、網(wǎng)絡(luò)出版制度，認(rèn)真執(zhí)行期刊出版、版權(quán)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核委托單位期刊出版許可證和學(xué)術(shù)出版資質(zhì)，不得收錄非學(xué)術(shù)期刊、內(nèi)部資料性出版物、以書號(hào)形式出版的“學(xué)術(shù)期刊”、利用境外刊號(hào)出版的“學(xué)術(shù)期刊”及其他非法學(xué)術(shù)期刊，自覺維護(hù)學(xué)術(shù)期刊出版秩序。

（十二）國(guó)家新聞出版行政主管部門將開展學(xué)術(shù)期刊清理和資質(zhì)認(rèn)定工作。由各省級(jí)新聞出版行政部門和中央期刊主管單位按照學(xué)術(shù)期刊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，審核報(bào)送本地區(qū)本單位學(xué)術(shù)期刊名單。總局組織專家對(duì)名單進(jìn)行審定后，對(duì)符合學(xué)術(shù)期刊條件的予以認(rèn)定并分期分批向社會(huì)公布；對(duì)主辦單位符合條件、經(jīng)批準(zhǔn)辦刊宗旨及業(yè)務(wù)范圍明確為學(xué)術(shù)研究與交流等，但其他條件不符合本通知要求的，責(zé)令限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，予以調(diào)整或退出。

各省級(jí)新聞出版行政部門和中央期刊主管單位接本通知后，要立即組織對(duì)所轄所屬刊發(fā)學(xué)術(shù)論文的期刊進(jìn)行一次全面核查，嚴(yán)肅查處和糾正期刊違規(guī)行為；各期刊出版單位要按照本通知要求，認(rèn)真進(jìn)行自查，針對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，切實(shí)規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序，確保學(xué)術(shù)期刊健康有序發(fā)展，為不斷提高國(guó)家文化軟實(shí)力做出更大貢獻(xiàn)。









國(guó)家新聞出版廣電總局

2014年4月3日