民政部

民政部關(guān)于進一步加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的意見

民發(fā)〔2014〕80號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
為發(fā)揮民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)在吸納使用社會工作專業(yè)人才，提供專業(yè)化、個性化社會工作服務(wù)，創(chuàng)新社會治理方面的重要作用，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號），現(xiàn)就進一步加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展提出如下意見：
一、充分認識加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性
民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)是以社會工作專業(yè)人才為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、人文關(guān)懷、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源鏈接等服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)是社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的重要平臺，是整合社會工作資源、提供社會工作服務(wù)的重要載體，是承接政府社會服務(wù)職能的重要依托。發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，對于加強現(xiàn)代社會組織建設(shè)、促進轉(zhuǎn)變政府職能、引導社會力量有序參與社會治理、建立健全社會服務(wù)體系，具有十分重要意義。
《民政部關(guān)于促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的通知》（民發(fā)〔2009〕145號）發(fā)布以來，各級民政部門立足實際、積極探索、創(chuàng)新實踐，扶持發(fā)展了一批管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、作用明顯、公信力強的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，有力推動了社會工作事業(yè)發(fā)展，較好回應(yīng)了人民群眾服務(wù)需求，促進了社會主義和諧社會建設(shè)。但從總體看，民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展依然存在規(guī)模較小、服務(wù)能力不足、扶持力度不大、規(guī)范管理不夠等問題，與人民群眾需求和社會發(fā)展要求相比還有很大差距。各級民政部門要進一步增強責任感和緊迫感，解放思想、更新觀念、大膽探索，采取更加有力措施，加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。
二、加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理、推進社會參與要求，以滿足人民群眾社會工作服務(wù)需求為根本，以加強民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)為重點，以建立健全政策制度、完善體制機制為保障，加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為繁榮發(fā)展社會工作事業(yè)、提升社會治理與服務(wù)水平提供有力支撐。
（二）基本原則。堅持積極扶持、規(guī)范發(fā)展，將民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)納入社會組織建設(shè)管理之中，加快完善體制機制和政策措施，依法加強監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導，引導民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先扶持發(fā)展?jié)M足重點人群和重點領(lǐng)域服務(wù)需求的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，以點帶面逐步壯大民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化發(fā)展布局。堅持改革創(chuàng)新、整合資源，按照社會組織體制改革方向，著力破解制約民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的瓶頸問題，有效整合各方資源，鼓勵和支持社會力量參與民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。
（三）主要目標。建立健全加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策制度，逐步形成協(xié)調(diào)有力的管理體制和規(guī)范高效的工作機制；進一步完善登記服務(wù)和監(jiān)督管理措施，為民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)登記成立和健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件；加強民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，促進社會工作行業(yè)組織發(fā)展；加快推進政府購買社會工作服務(wù)，建立健全民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)支持保障體系。到2020年，在全國發(fā)展8萬家管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、作用明顯、公信力強的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，有效承接政府社會服務(wù)職能，滿足人民群眾專業(yè)化、個性化的社會工作服務(wù)需求。
三、完善民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)管理制度
（一）改進登記方式。成立民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的條件，專職工作人員中應(yīng)有三分之一以上取得社會工作者職業(yè)水平證書或社會工作專業(yè)本科及以上學歷，章程中應(yīng)明確社會工作服務(wù)宗旨、范圍和方式。民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)可直接向民政部門依法申請登記。鼓勵有條件的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、綜合化發(fā)展，面向城鄉(xiāng)基層設(shè)立社會工作服務(wù)站點。
（二）強化監(jiān)督管理。各級民政部門要堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則，進一步加強對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)履行章程、開展活動、使用資金的監(jiān)督管理，綜合運用年度檢查、社會評估、績效評價、信用建設(shè)等監(jiān)督管理手段。對違反章程開展活動、騙取或違規(guī)使用政府購買服務(wù)與社會捐贈資金、公布虛假失實信息、侵害服務(wù)對象權(quán)益等行為要嚴肅依法懲處，建立健全責任追究和行業(yè)退出機制。深入做好民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)評估工作，將評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)和資源支持的重要依據(jù)，充分發(fā)揮評估工作的導向、激勵和約束作用。
（三）推動信息公開。建立健全民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)信息公開制度，督促民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)真實、準確、完整、及時地向社會公開組織機構(gòu)、年報公告、財務(wù)收支、捐資使用、服務(wù)內(nèi)容、獎懲情況等重要信息，主動接受社會監(jiān)督，努力樹立良好社會公信力。依托各級社會組織管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)信息公開與注冊登記、申請項目、吸引捐贈的有機銜接，廣泛爭取社會各界對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的認可與支持。
四、加強民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)
（一）進一步增強民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部治理能力。督促民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，健全理事會、監(jiān)事會制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，恪守民間性、公益性、非營利性原則。以政府購買社會工作服務(wù)為杠桿，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)提升戰(zhàn)略謀劃、項目運作、資源整合、創(chuàng)新發(fā)展和組織管理能力。指導民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)建立健全財務(wù)管理制度，主動拓寬資金來源，積極爭取企業(yè)、基金會和社會各界資助，增強自身造血功能，增強資金計劃、分配與使用的規(guī)范性和透明度。加快培養(yǎng)一批具有社會使命感、掌握現(xiàn)代組織管理知識、擁有豐富管理經(jīng)驗的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)管理人才以及具有扎實理論知識和豐富實務(wù)經(jīng)驗、能夠指導解決復雜專業(yè)問題、引導推動社會工作服務(wù)人才成長發(fā)展的專業(yè)督導人才。
（二）著力提升民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平。加強對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)情況的指導、監(jiān)督與反饋，逐步優(yōu)化民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的區(qū)域布局、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能。建立健全民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)服務(wù)成效評估指標體系，為評價民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)服務(wù)情況、提升服務(wù)水平提供科學依據(jù)。加強民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)一線服務(wù)人員的教育培訓，鼓勵其參加社會工作者職業(yè)水平考試，不斷提升綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。指導民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)結(jié)合群眾需求和自身優(yōu)勢特點加強服務(wù)品牌建設(shè)，形成一批社會認可、特色鮮明、具有示范指導作用的優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目。支持符合條件的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)承接社會工作專業(yè)人才實習實訓任務(wù)，積極引導高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
（三）建立健全民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系志愿者制度。以民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)為平臺，深入做好志愿者的招募注冊、組織管理、培訓指導和服務(wù)記錄工作，鼓勵志愿者長期參加民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)有關(guān)活動，通過自學、考試等方式轉(zhuǎn)化提升為社會工作專業(yè)人才。通過社會工作專業(yè)人才和志愿者（義工）的互動，引領(lǐng)提升志愿服務(wù)的專業(yè)化、組織化水平，豐富社會工作專業(yè)人才資源，拓展社會工作專業(yè)服務(wù)范圍，增強社會工作專業(yè)服務(wù)效果。
（四）加強民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)黨群組織建設(shè)。按照現(xiàn)代社會組織黨建工作要求，指導民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)建立基層黨組織，逐步實現(xiàn)民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)黨組織全覆蓋，支持有條件的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)建立共青團、工會、婦女組織等群團組織，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用、團組織的先鋒模范作用以及工會、婦女組織的服務(wù)維權(quán)作用，確保民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的正確發(fā)展方向。
五、切實發(fā)揮社會工作行業(yè)組織促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的功能作用
（一）支持社會工作行業(yè)組織發(fā)展。各級民政部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）要求，加大社會工作行業(yè)組織扶持發(fā)展力度，將社會工作行業(yè)組織納入政府購買社會工作服務(wù)對象范圍。加強對社會工作行業(yè)組織的監(jiān)督管理，促進行業(yè)管理與服務(wù)人才隊伍建設(shè)，引導在行業(yè)中起骨干作用的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)參與組建、發(fā)展行業(yè)組織。積極探索在社會工作行業(yè)組織中引入競爭機制，不斷提升民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平。
（二）推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)行業(yè)自律。指導社會工作行業(yè)組織建立健全各項行業(yè)自律制度，制定并實施行業(yè)職業(yè)道德準則，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，依法依規(guī)開展行業(yè)評比獎勵和質(zhì)量認證等活動，規(guī)范民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)行為、增強民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)公信力。有條件的地區(qū)要逐步將民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)及其有關(guān)人員的資質(zhì)核查、信息統(tǒng)計、教育培訓等日常管理事務(wù)委托社會工作行業(yè)組織承擔，充分發(fā)揮行業(yè)組織在民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)管理中的前置和基礎(chǔ)作用，推動政府監(jiān)管與行業(yè)自律的有機結(jié)合。
（三）積極做好民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)行業(yè)服務(wù)。社會工作行業(yè)組織要主動加強行業(yè)調(diào)查研究，積極參與相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準的研究制定工作，及時向政府部門反映民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)訴求，提出行業(yè)發(fā)展意見和建議。要積極為民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)提供政策咨詢、規(guī)劃指導、項目推介、信息發(fā)布、權(quán)益維護、能力建設(shè)、合作交流等服務(wù)，增進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)之間以及民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)與有關(guān)方面的溝通聯(lián)系，為民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展爭取有力支持。
六、建立健全民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)支持保障體系
（一）加快推進政府購買社會工作服務(wù)。積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導意見》（民發(fā)〔2012〕196號），將社會工作專業(yè)人才配備、社會工作崗位設(shè)置、機構(gòu)管理服務(wù)能力與成效等情況作為政府購買民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的重要依據(jù)。規(guī)范政府購買社會工作服務(wù)程序，除技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊的社會工作服務(wù)項目和崗位，原則上均應(yīng)通過公開招標方式競爭性購買，公平對待民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)承接政府購買社會工作服務(wù)。嚴格民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)承接政府購買社會工作服務(wù)的資質(zhì)條件，加強對政府購買社會工作服務(wù)的監(jiān)督管理和績效評價，建立健全評價結(jié)果反饋應(yīng)用與獎懲機制，確保民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)依法依約提供服務(wù)。積極發(fā)展社會工作專業(yè)評估與咨詢服務(wù)機構(gòu)，為開展政府購買社會工作服務(wù)提供技術(shù)支持。
（二）加大對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)扶持力度。實施民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)孵化基地建設(shè)工程，通過整合現(xiàn)有資源或新建等方式，到2020年建立50個國家級民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)孵化基地。各地要積極推動本地區(qū)民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)孵化基地建設(shè)，優(yōu)先孵化以老年人、殘疾人、青少年、城市流動人口、農(nóng)村留守人員、特殊困難人群、受災(zāi)群眾等為重點服務(wù)對象和以婚姻家庭、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、矯治幫教、衛(wèi)生醫(yī)療、人口服務(wù)、應(yīng)急處置等為重點服務(wù)領(lǐng)域的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)。鼓勵有條件的地方設(shè)立扶持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展專項資金，通過公益創(chuàng)投、補貼獎勵、提供場所、減免費用等多種方式，支持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的啟動成立和初期運作。采取公辦民營、民辦公助等方式，面向民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)開放公共和社會資源，支持其以社區(qū)為平臺開展社會工作服務(wù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策，降低其運行管理和提供服務(wù)成本。各地民政部門要會同有關(guān)部門研究制定民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)有關(guān)人員引進落戶、薪酬保障、職業(yè)發(fā)展、表彰獎勵等方面的激勵措施，充分調(diào)動民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（三）鼓勵社會力量支持和參與民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵社會工作院校與民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)開展產(chǎn)學研合作，鼓勵社會工作專業(yè)教師創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)。積極引導志愿者機構(gòu)、公益慈善類社會組織和企事業(yè)單位按照注冊登記條件成立民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)。鼓勵國（境）內(nèi)外組織和個人依法通過捐資方式創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，通過設(shè)立基金、提供場所、項目合作、專業(yè)扶持等多種方式支持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。
七、加強對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的組織領(lǐng)導
（一）建立健全領(lǐng)導體制和工作機制。各級民政部門要將促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展作為推動政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會服務(wù)體系的重要任務(wù)，納入社會組織建設(shè)管理和社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的重視與支持。要進一步加強調(diào)查研究、政策創(chuàng)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定本地區(qū)實施意見，出臺落實措施，建立健全支持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的長效機制。
（二）加大對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的經(jīng)費投入。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門逐步擴大財政資金對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的支持規(guī)模和范圍。加大民政部門留用的福利彩票公益金對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展支持力度，扶持壯大群眾急需、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務(wù)機構(gòu)。支持、引導社會資金參與支持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，逐步形成多元化、穩(wěn)定化、制度化的經(jīng)費保障機制。
（三）營造民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的社會環(huán)境。要加強各類社會工作宣傳載體建設(shè)，圍繞民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策制度、優(yōu)秀典型、先進事跡，開展深入持續(xù)的社會宣傳，著力突出民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)在保障改善民生、創(chuàng)新社會治理中的重要作用、專業(yè)功能和服務(wù)成效。積極開展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的研究、交流與合作，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，研究解決困難問題，促進理論與實踐發(fā)展。嚴格按照國家規(guī)定，對優(yōu)秀民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)專業(yè)人才進行多種形式的表彰獎勵，大力營造關(guān)心、理解、支持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的良好社會氛圍。



民政部
2014年4月9日