國家食品藥品監(jiān)督管理總局

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導(dǎo)意見

食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕33號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為全面落實(shí)總局2014年重點(diǎn)工作部署，切實(shí)抓好重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)構(gòu)建更加嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，更好地維護(hù)食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理工作提出以下意見。

　　一、工作目標(biāo)和內(nèi)容

　　（一）工作目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，通過加強(qiáng)重點(diǎn)食品安全監(jiān)管、深入開展專項(xiàng)整治、改進(jìn)監(jiān)管方式方法、完善監(jiān)管制度機(jī)制等工作，推動(dòng)各地整頓規(guī)范一批重點(diǎn)食品行業(yè)，嚴(yán)厲打擊一批食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為，著力解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，大力提高執(zhí)法權(quán)威，提振全社會(huì)食品安全信心。通過重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理，督促廣大企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，不斷提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平；著力規(guī)范基層監(jiān)管人員的監(jiān)管行為，不斷提升基層食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作能力和服務(wù)水平；探索建立更加嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷提升食品安全監(jiān)管整體合力，推動(dòng)形成食品安全社會(huì)共治工作格局。

　�。ǘ�）工作內(nèi)容。總局確定把嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等8類食品作為2014年生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的重點(diǎn)品種。各地要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際和區(qū)域特色食品特點(diǎn)，確定本地區(qū)需要重點(diǎn)治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實(shí)做好重點(diǎn)食品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，著力消除各類隱患，切實(shí)守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線。

　　二、工作措施
　　加強(qiáng)重點(diǎn)食品安全監(jiān)管和綜合治理工作，要綜合運(yùn)用行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法等手段，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，從原輔料采購、過程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)、出廠放行等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)從源頭上保障食品安全。

　　（一）嚴(yán)格制度建設(shè)。要以制度建設(shè)為抓手，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革過渡期實(shí)際，認(rèn)真做好食品安全規(guī)章、規(guī)范性文件的梳理工作，為立、改、廢工作做好充分準(zhǔn)備，探索建立一套行之有效的重點(diǎn)食品安全監(jiān)管制度、方法和措施，從制度層面解決好監(jiān)管什么和如何監(jiān)管的問題。結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查辦法》等制修訂工作，突出以制度規(guī)范重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，積極探索食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管辦法，科學(xué)確定重點(diǎn)食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，細(xì)化監(jiān)管措施。從重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)抓起，積極探索在重點(diǎn)食品企業(yè)推動(dòng)建立食品質(zhì)量安全授權(quán)制度和質(zhì)量安全追溯體系。以最嚴(yán)的監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。要制定基層日常監(jiān)管工作規(guī)范，形成監(jiān)管工作手冊(cè)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，明確監(jiān)管項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、工作流程和責(zé)任要求，為基層日常監(jiān)管提供依據(jù)和制度保障，不斷提升基層監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化水平。

　�。ǘ�）嚴(yán)格行政許可。要充分發(fā)揮行政許可在維護(hù)食品安全中的重要作用，進(jìn)一步嚴(yán)格重點(diǎn)食品的準(zhǔn)入條件，提升準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁受理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的生產(chǎn)許可申請(qǐng)。要科學(xué)制修訂重點(diǎn)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求、嚴(yán)格審查流程、嚴(yán)格規(guī)范審查行為，從嚴(yán)審查企業(yè)資質(zhì)條件，切實(shí)把住生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口，及時(shí)準(zhǔn)確公布獲得許可的企業(yè)名錄和產(chǎn)品信息。達(dá)不到許可條件和審查要求的，一律不予許可。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)注銷許可；對(duì)不能持續(xù)滿足獲證準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到審查要求的企業(yè)，依法撤銷許可；對(duì)規(guī)模較小、條件較差、管理混亂的企業(yè)，推動(dòng)地方政府予以綜合治理、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、科學(xué)化發(fā)展。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要加大對(duì)重點(diǎn)食品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，建立健全重點(diǎn)食品企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案和動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，徹底摸清本地區(qū)重點(diǎn)食品企業(yè)底數(shù)和基本情況，梳理分析存在的共性問題和“潛規(guī)則”，形成科學(xué)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全分析報(bào)告，定期報(bào)送地方政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獲證重點(diǎn)食品企業(yè)的證后監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足獲證生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照許可的品種范圍生產(chǎn)食品。督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管控，實(shí)行原輔料和包裝材料等供應(yīng)商審核評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)原輔料進(jìn)廠查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)和全過程記錄制度。對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要加嚴(yán)監(jiān)管、全面掌控，重點(diǎn)檢查企業(yè)原輔料進(jìn)貨記錄、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制，以及是否存在“兩超一非”情況等。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，徹底摸清底數(shù)，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格小作坊登記管理制度，加大小作坊監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性食品安全問題。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格監(jiān)督抽檢。要加大對(duì)重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢力度，結(jié)合總局監(jiān)督抽檢計(jì)劃，科學(xué)確定本地監(jiān)督抽檢品種，增加重點(diǎn)食品抽檢頻次和市場(chǎng)采樣量，擴(kuò)大抽檢的覆蓋面，全面分析檢驗(yàn)數(shù)據(jù)反映的本地食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺，以及食品中重金屬、農(nóng)藥殘留量、食品添加劑等危及人體健康安全的關(guān)鍵指標(biāo)為重點(diǎn)，依法組織開展重點(diǎn)食品的國家和省級(jí)監(jiān)督抽檢，依法公布監(jiān)督抽檢結(jié)果，逐步形成抽檢信息共享機(jī)制。要切實(shí)抓好監(jiān)督抽檢后處理工作，對(duì)監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的安全問題，依法從嚴(yán)處置。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理。要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)、方法和手段，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。加強(qiáng)重點(diǎn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，加大對(duì)重點(diǎn)食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)高敏感性的食品要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)、持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)到的問題和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向地方政府通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)情況，向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。探索建立以預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立完善重點(diǎn)食品突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，適時(shí)開展問題食品追溯和召回應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急處置能力和水平。

　　（六）嚴(yán)格行政執(zhí)法。要堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲重處各類食品安全違法行為，重點(diǎn)打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、假冒偽劣等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，該處罰的堅(jiān)決處罰，該移交司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移交，嚴(yán)禁以罰代管、以罰代刑。針對(duì)重點(diǎn)食品存在的突出問題，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法打假，對(duì)形成區(qū)域性問題的重點(diǎn)食品要組織開展區(qū)域整治，對(duì)危害較大、影響范圍較廣的重點(diǎn)食品違法案件，要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)及早介入、聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格食品召回、退市和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，聯(lián)合有關(guān)部門共同打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為。

　　三、工作要求
　　各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序開展本地區(qū)重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理工作。

　　（一）細(xì)化監(jiān)管方案�？偩衷瓌t上不再下發(fā)單一食品品種的專項(xiàng)整治方案，已經(jīng)下發(fā)的要結(jié)合本指導(dǎo)意見抓好落實(shí)。各地要合理確定本地區(qū)需要加嚴(yán)監(jiān)管的重點(diǎn)食品品種，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的工作方案，細(xì)化提出重點(diǎn)食品的監(jiān)管任務(wù)和具體措施，因時(shí)因地開展綜合治理和專項(xiàng)整治工作，確保方案能落實(shí)、措施可操作、整治見成效。

　�。ǘ�）明確責(zé)任分工。各地要結(jié)合本地實(shí)際，明確重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)要求、責(zé)任部門和工作時(shí)限。要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，抓好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，著力推進(jìn)重點(diǎn)食品監(jiān)管工作提質(zhì)增效�？偩謱⒓訌�(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)施分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)重點(diǎn)食品監(jiān)管任務(wù)落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)督促檢查。各地要把重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管擺上重要議事日程，納入年度工作安排，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)食品監(jiān)管工作情況，研究解決監(jiān)管中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)、日常檢查和年終考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　（四）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。各地要注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、選樹先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)報(bào)送加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)管的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效�？偩謱⑦m時(shí)組織交流研討，開展相關(guān)制度研究，推動(dòng)構(gòu)建重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理的制度規(guī)范和長(zhǎng)效機(jī)制。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月24日