國家發(fā)展和改革委員會(huì)

國家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見


發(fā)改運(yùn)行[2014]603號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局、物價(jià)局，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司：

　　為切實(shí)推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做好天然氣供應(yīng)保障工作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，特提出以下意見：

　　一、增強(qiáng)推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的緊迫感。隨著國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增加、進(jìn)口天然氣規(guī)模擴(kuò)大以及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度加大，我國天然氣產(chǎn)業(yè)保持快速增長態(tài)勢。天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展，深入到城市燃?xì)�、工業(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面。穩(wěn)定供氣已成為關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題。但是，由于城市燃?xì)庥脷獠痪�衡及北方地區(qū)冬季采暖用氣大幅攀升，部分城市用氣季節(jié)性峰谷差巨大，加之目前儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，調(diào)峰能力不足，冬季供氣緊張局面時(shí)有發(fā)生。為確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，必須高度重視儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金投入，集中力量加快推進(jìn)相關(guān)工作。

　　二、加快在建項(xiàng)目施工進(jìn)度。各級(jí)有關(guān)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)溝通聯(lián)系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，全力推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)發(fā)展。各級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化要素保障，積極落實(shí)用地、銀行貸款等，加快征遷交地，確保無障礙施工。各儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)單位要加強(qiáng)管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化施工，優(yōu)化施工組織，在確保安全、質(zhì)量前提下，加快在建儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按期建成投用。

　　三、鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營。承擔(dān)天然氣調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備義務(wù)的天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)等，可以單獨(dú)或者共同建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施儲(chǔ)備天然氣，也可以委托代為儲(chǔ)備。各級(jí)政府要優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所在區(qū)域用氣峰谷差超過3：1、民生用氣（包括居民生活、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用氣等）占比超過40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。

　　四、加大對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施投資企業(yè)融資支持力度。積極支持符合條件的天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，拓寬融資渠道，增加直接融資規(guī)模。創(chuàng)新債券融資品種，支持儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)�券。支持地方政府投融資平臺(tái)公司通過發(fā)行企業(yè)債券籌集資金建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，且不受年度發(fā)債規(guī)模指標(biāo)限制。

　　五、出臺(tái)價(jià)格調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。各級(jí)價(jià)格主管部門要進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系。推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等政策，鼓勵(lì)用氣峰谷差大的地方率先實(shí)施，引導(dǎo)用戶削峰填谷。2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)按照我委印發(fā)的《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》的精神，建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。對(duì)獨(dú)立經(jīng)營的儲(chǔ)氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格；對(duì)城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)營成本納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予適當(dāng)收益。

　　六、加大儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地支持力度。儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目用地可通過行政劃撥、有償出讓或租賃等方式取得。對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地，有關(guān)方面要優(yōu)先予以支持。

　　七、優(yōu)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，提高核準(zhǔn)效率。地方投資部門要研究制定簡化核準(zhǔn)工作手續(xù)、優(yōu)化核準(zhǔn)工作程序、提高核準(zhǔn)工作效率的具體辦法，配合住建、國土、環(huán)保等部門，優(yōu)化規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)、初設(shè)等環(huán)節(jié)的審批程序，縮短辦理時(shí)限。

　　八、在落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（國辦發(fā)[2013]83號(hào)）有關(guān)政策過程中，采取措施進(jìn)一步加快推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

　　九、繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有支持大型儲(chǔ)氣庫建設(shè)的有關(guān)政策，進(jìn)一步加大支持力度，適時(shí)擴(kuò)大適用范圍。有條件的地區(qū)可出臺(tái)鼓勵(lì)政策，對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予一定的資金補(bǔ)助。

　　十、天然氣銷售企業(yè)在同等條件下要優(yōu)先增加配建有儲(chǔ)氣設(shè)施地區(qū)的資源安排，增供氣量要與當(dāng)?shù)貎?chǔ)氣設(shè)施規(guī)模掛鉤。



國家發(fā)展改革委

2014年4月5日