民政部 國(guó)土資源部 財(cái)政部等

民政部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知
　　
民發(fā)〔2014〕116號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：


　　城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)的，專為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、精神慰藉、日間照料、短期托養(yǎng)、緊急救援等服務(wù)的設(shè)施，包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)老年人口的增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地緊張、總量不足、設(shè)施落后等問(wèn)題不斷突出，日益成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。


　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義


　　城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成，是滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要基礎(chǔ)，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有利于提高城鎮(zhèn)老年人生活質(zhì)量，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。


　　二、加強(qiáng)規(guī)劃，分類實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)


　　（一）完善養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施規(guī)劃。


　　要落實(shí)老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃。要科學(xué)分析本地區(qū)老齡化趨勢(shì)，按照城鄉(xiāng)老年人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、所占比例和分布情況以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各類公共服務(wù)體系，并將相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施，滿足老年人生活需要。


　　（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障。


　　要落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的規(guī)定，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方，要適當(dāng)加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)模。要結(jié)合國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出的2020年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)具體目標(biāo)，測(cè)算出建設(shè)規(guī)模、用地需求，按規(guī)劃分解確定年度用地計(jì)劃，逐年抓好落實(shí)。


　　（三）加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。


　　新建居�。ㄐ。﹨^(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。大型住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以適當(dāng)分散布局，小型住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可在相鄰附近適當(dāng)集中配置。各地國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。已建成居住（�。﹨^(qū)要通過(guò)資源整合、購(gòu)置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。


　　本《通知》下發(fā)以前居住（�。﹨^(qū)配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的情況，由各地民政部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政等部門積極配合，進(jìn)行一次全面的清理檢查。各地要在2014年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以省為單位上報(bào)民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部。對(duì)未按規(guī)定配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自本《通知》下發(fā)之日起1年內(nèi)完成整改方案制定并啟動(dòng)整改工作，限期落實(shí)。


　�。ㄋ模┩七M(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展


　　要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合人民群眾實(shí)際需求，合理安排公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。


　　三、推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的保障措施


　　各級(jí)民政、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通合作，定期開(kāi)展督促檢查，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。


　�。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。要落實(shí)工作責(zé)任，完善工作流程，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切合作的良性工作機(jī)制。編制新建居住（�。﹨^(qū)規(guī)劃時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要依據(jù)當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)年度計(jì)劃等，按相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求；國(guó)土資源部門對(duì)規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)按相關(guān)政策單獨(dú)辦理供地手續(xù)，對(duì)需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實(shí)不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，國(guó)土資源部門可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標(biāo)納入所在宗地的土地供應(yīng)條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔(dān)配建任務(wù)的具體內(nèi)容。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，土地使用權(quán)人應(yīng)按相關(guān)約定、規(guī)定交付相關(guān)單位或按國(guó)家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格使用管理。各地要采取有效措施，嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用方向的管理，嚴(yán)禁改變用途。


　�。ǘ�）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高效率。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同做好城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。對(duì)于條件成熟的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，要及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，開(kāi)辟“綠色通道”；對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的情況，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)解決；要建立聯(lián)合督查制度，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查；要建立責(zé)任追究制度，明確各部門在工作推進(jìn)中的責(zé)任分工。


　�。ㄈ�）整合資源，發(fā)揮效益。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，做到資源整合，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開(kāi)放。要按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。


　　（四）落實(shí)政策，強(qiáng)化扶持。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策，其建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的規(guī)費(fèi)按有關(guān)政策給予減免。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。


　�。ㄎ澹┮婪�履職，加強(qiáng)監(jiān)管。明確用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用途。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。各地民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。


　　各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過(guò)程中遇到重大情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。


　　

民政部 國(guó)土資源部 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　　
2014年5月28日