交通運輸部

交通運輸部關于推進港口轉型升級的指導意見




各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），天津市交通運輸和港口管理局，各有關計劃單列市交通運輸（港口）局，有關行業(yè)協會，部交科院、規(guī)劃院、水運院，有關港口、航運企業(yè)，部內有關單位:
　　港口是國家重要基礎設施和綜合交通運輸體系重要樞紐。改革開放以來，我國港口發(fā)展取得了巨大成就，已成為世界港口大國，對國民經濟和對外貿易發(fā)揮了重要支撐作用。面對新的形勢和任務，我國港口在服務功能、服務質量、節(jié)能環(huán)保等方面還存在差距和不足，需要加快轉型升級，提高資源節(jié)約、環(huán)境友好水平，由單一裝卸倉儲功能向物流、商貿、信息、金融等功能拓展，提升質量效益和服務水平。為推進我國港口轉型升級，實現持續(xù)健康發(fā)展，現提出如下指導意見。本意見以沿海港口和內河主要港口為指導對象，其他內河港口參照執(zhí)行。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞服務經濟社會發(fā)展，以加快轉變港口發(fā)展方式為主線，著力改革創(chuàng)新，調整優(yōu)化結構，夯實發(fā)展基礎，拓展港口功能，推進平安港口、綠色港口建設，促進港口提質增效升級。
　�。ǘ�）發(fā)展目標。到2020年，基本形成質量效益高、樞紐作用強、綠色安全、集約發(fā)展、高效便捷的現代港口服務體系，適應我國經濟社會發(fā)展需求。港口信息化帶動作用更加突出，標準的基礎性作用得到充分發(fā)揮。港口發(fā)展基本實現由主要依靠增加資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，由主要提供裝卸服務向提供裝卸服務和現代港口服務并重轉變，由主要追求吞吐量增長向著力提升質量和效益轉變。
　　二、主要任務
　�。ㄈ�）拓展服務功能，發(fā)展現代港口業(yè)。
　　1．完善港口功能體系。港口企業(yè)在著力提升裝卸倉儲服務基礎上，加強港口與區(qū)域內產業(yè)互動，積極發(fā)展臨港工業(yè)服務功能。注重港口與保稅、臨港物流園區(qū)經濟融合，加快發(fā)展港口物流服務功能。有條件的港口企業(yè)要積極拓展現代服務功能。按照功能定位和實際條件積極提升港口服務功能，發(fā)揮特色優(yōu)勢，構建定位明確、層次分明、布局合理、配套協調的服務體系。
　　2．大力發(fā)展港口物流。支持港口企業(yè)大力發(fā)展中轉配送、流通加工服務，開展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流業(yè)務，拓展港口物流地產，創(chuàng)新發(fā)展全方位、多層次物流服務。鼓勵港口企業(yè)開展多元化經營，以港口主業(yè)為基礎，積極發(fā)展與航運、商貿等關聯產業(yè)的合作經營，延伸港口物流產業(yè)鏈。
　　3．積極發(fā)展現代服務業(yè)務。積極推進國際和區(qū)域性航運中心建設，鼓勵有條件的港口充分發(fā)揮保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，依托主業(yè)大力發(fā)展港航信息、貿易、金融、保險、咨詢等現代服務業(yè)務。支持港口加快培育電子商務服務。有序建設郵輪碼頭，逐步完善郵輪港口服務功能。積極發(fā)展港口水上旅游等休閑服務和港口文化產業(yè)。
　　4．培育發(fā)展市場主體。引導港口企業(yè)加快建立完善現代企業(yè)制度，創(chuàng)新經營理念和經營方式，全面推進精益化管理，不斷提高港口經營專業(yè)化和服務規(guī)范化水平，提升員工素質，提高核心競爭力。引導港口企業(yè)圍繞效率、服務、品牌開展公平競爭，鼓勵大型港口企業(yè)從生產經營型管理向資本營運型管理轉變，鼓勵民間資本依法投資經營港口業(yè)務，支持國有港口企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟。
　�。ㄋ模┩晟聘劭谶\輸系統，推進綜合交通樞紐建設。
　　5．完善港口基礎設施。以完善港口主要貨類運輸系統為重點加強基礎設施建設，把握外貿原油接卸碼頭、集裝箱碼頭、北方煤炭裝船碼頭、外貿鐵礦石接卸碼頭建設節(jié)奏，提高南方煤炭接卸公用碼頭能力。鼓勵發(fā)展公用碼頭，加強港口公用航道、錨地建設。
　　6．加強港口集疏運體系建設。加強規(guī)劃協調，推進各種運輸方式與港口有效銜接，鼓勵具備條件的城市建設港口專用公路和鐵路專用線。加快建設大型集裝箱港區(qū)和大宗干散貨港區(qū)的鐵路集疏運通道，鼓勵港口企業(yè)推動內陸“無水港”建設。加快“兩橫一縱兩網”內河高等級航道建設，充分發(fā)揮內河的集疏運作用。
　　7．積極發(fā)展以港口為樞紐的聯運業(yè)務。充分發(fā)揮港口銜接各種運輸方式的優(yōu)勢，積極發(fā)展鐵水聯運、江海聯運、水水中轉、甩掛運輸，加快推進集裝箱多式聯運，不斷提升港口對區(qū)域經濟的輻射帶動作用。
　�。ㄎ澹┛茖W配置港口資源，引導港口集約發(fā)展。
　　8. 調整港口結構。貫徹國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，完善港口布局規(guī)劃，繼續(xù)強化沿海港口和內河主要港口在全國綜合交通運輸體系中的樞紐作用和對區(qū)域經濟發(fā)展的支撐作用。強化港口的區(qū)域性作用，通過管理創(chuàng)新、發(fā)揮資本紐帶作用，優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域港口協調發(fā)展。合理實施新港區(qū)開發(fā)，合理確定開發(fā)規(guī)模和分期實施方案，防止新港區(qū)低水平重復建設和過度超前。
　　9. 打造港口服務網絡。發(fā)揮港口企業(yè)市場主體作用，鼓勵港口企業(yè)以資本為紐帶配置資源，建立區(qū)域性服務網絡，依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。落實“21世紀海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，支持有條件的港口企業(yè)“走出去”，開展境外投資和跨國經營業(yè)務，打造具有國際競爭力的全球性碼頭運營商。
　�。�六）加強技術和管理創(chuàng)新，推動港口綠色發(fā)展。
　　10．集約利用資源。強化規(guī)劃管理，集約利用港口岸線、陸域、水域等資源。統籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)改造搬遷，促進港口與城市協調發(fā)展。加強既有碼頭技術改造和基礎設施維護，提高港口資源利用效率。大力推廣應用港口節(jié)能節(jié)水節(jié)材的新技術新工藝，綜合利用疏浚土、污泥等固體廢棄物，促進資源節(jié)約循環(huán)利用。
　　11．優(yōu)化港口能源利用。鼓勵港口企業(yè)應用液化天然氣、風能、太陽能等，提高清潔能源和可再生能源在港口的使用比例。引導港口企業(yè)開展能源管理體系認證，實行能效管理。支持港口企業(yè)開展既有設施設備節(jié)能改造，大力推廣應用節(jié)能新產品、新技術。
　　12．加強港口環(huán)境保護。積極推廣應用節(jié)能減排新技術和設施設備，控制和減少到港車船在港口的污染排放。加強環(huán)境保護設施建設，嚴格依法配備污染監(jiān)視監(jiān)測、污染物接收處理、污染事故應急處置的設施、設備和器材。加強港口環(huán)境監(jiān)測、粉塵和噪聲污染防治，引導港口企業(yè)開展生態(tài)型港口工程示范和環(huán)境管理體系認證工作。積極推進港口開展生態(tài)保護與修復工程，支持開展港口污染防治、環(huán)境污染事故應急等環(huán)境保護技術研究。
　�。ㄆ撸┘訌姼劭诎踩�管理，深化港口平安建設。
　　13．強化港口安全責任制。全面推進企業(yè)安全生產標準化。港口企業(yè)加強安全管理規(guī)章制度建設，建立安全風險管理體系和隱患排查治理體系。建立港口工程施工風險評估制度。切實落實客運碼頭、滾裝碼頭、油氣液體化工品碼頭及庫區(qū)、油氣危險化學品輸送管線等安全生產的企業(yè)主體責任和港口行政管理部門職責范圍內的監(jiān)管責任。
　　14．加強港口安全保障能力建設。引導企業(yè)不斷提升港口裝卸、輸送、儲存、運輸等設備設施的安全可靠性，夯實安全生產基礎。建立港口安全監(jiān)管信息系統，建立健全客船旅客和司乘人員信息登記制度，完善港口安全應急體系。加強安全事故應急救援裝備、專業(yè)隊伍和港口危險貨物事故應急物資儲備基地建設。加強港口安全行政管理人員配備和裝備建設，建立健全危險貨物安全管理專家?guī)臁?
　　15．建立健全港口治安防控體系。加快港口重要區(qū)域技術防控、物理防控裝備設施和治安保衛(wèi)隊伍建設，推進港區(qū)監(jiān)控信息系統互聯和治安防控資源共享。推進國內客運碼頭港口設施保安、重點港口全港保安工作。研究建立港口勞動關系協調機制，構建和諧穩(wěn)定環(huán)境。
　�。ò耍┨嵘�港口信息化水平，促進港口服務高效便捷。
　　16．加快港口信息化應用。港口企業(yè)加快推進信息化與港口生產、服務、管理各環(huán)節(jié)全過程融合，提升港口服務效率、安全性能、服務質量和服務便捷性。港口企業(yè)加快建立完善物流信息平臺，提供港口物流全過程動態(tài)信息服務。鼓勵港口企業(yè)發(fā)展第三方港航信息服務、電子商務服務，延伸港口物流信息增值服務。繼續(xù)推進集裝箱鐵水聯運物聯網應用工程。
　　17．提升港口裝備智能化水平。支持港口企業(yè)加強科技創(chuàng)新，提高碼頭前沿裝卸設備、水平運輸車輛、堆場裝卸機械等關鍵設備的自動化、智能化水平，提升貨物在港口的換裝作業(yè)效率。鼓勵港口企業(yè)推進自動化裝卸設備、智能化流程優(yōu)化與控制、管控一體化等的應用，開發(fā)應用專業(yè)化碼頭生產智能調度系統，開展全自動化碼頭應用試點。
　　18. 促進智慧型港口建設。大力推進物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在港口推廣應用。支持港口企業(yè)加快建設高效、安全、智能的感知網絡，積極打造港口數據云服務平臺，發(fā)展基于大數據的高品質增值信息服務新業(yè)態(tài)，實現資源集中管理與大集成應用，全面提升港口物流供應鏈一體化服務能力與水平。
　　19．促進口岸便利化。推進港口公共信息服務平臺建設，完善港口、航運、貨主、代理、口岸監(jiān)管部門間的電子數據聯網交換。繼續(xù)推進交通電子口岸建設，推動水運口岸形成“單一窗口”，實現港航、海事、海關、國檢、邊檢等部門的監(jiān)管信息互聯互通。推動港口行政管理部門、海事管理機構與口岸相關部門建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助合作機制，優(yōu)化口岸環(huán)境。
　　三、主要措施
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　　各級交通運輸主管部門和港口行政管理部門要高度重視港口轉型升級工作，加強領導，明確責任分工，積極爭取中央有關部門和地方政府的支持，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，合力推進。借鑒國內外典型案例和先進做法，從實際出發(fā)，分類指導。加強輿論宣傳和學習交流，形成推進港口轉型升級的良好氛圍。
　�。ㄊ�）深化港口改革開放。
　　研究完善港口行政分級管理體制機制，減少下放行政審批項目，簡化審批程序，建立權力清單制度。將理貨經營市場準入、沿海港口（長江南京以下港口除外）引航機構設置審批由部下放至省級港口行政管理部門。深化港口公安管理體制改革，統一納入國家司法管理體系。按照國家事業(yè)單位改革要求，推進引航機構深化改革。研究建立港口錨地的共享公用機制。研究完善港口評價機制，開展綠色港口等級評價，試點開展基于港口增加值的港口經濟運行綜合評價。
　　進一步開放港口市場，加快探索負面清單管理模式。清理和廢除妨礙全國港口統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，制止地區(qū)保護和企業(yè)壟斷行為。鼓勵企業(yè)專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務。研究推進港口收費市場化改革，逐步完善價格形成機制，合理調整收費結構和標準，放開競爭性環(huán)節(jié)收費，規(guī)范港口企業(yè)價格行為。
　�。ㄊ�一）加強港口規(guī)劃管理。
　　切實維護港口規(guī)劃的權威性和嚴肅性。港口規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。港口基礎設施必須先規(guī)劃、后建設，港口建設項目不得突破規(guī)劃。加強對港口規(guī)劃實施情況的監(jiān)督與檢查，對發(fā)現的問題依法制止和糾正。
　　嚴格港口規(guī)劃的修訂與調整。不得隨意對批準的規(guī)劃進行修訂與調整。如需進行修訂與調整，必須嚴格按照《港口規(guī)劃管理規(guī)定》，對原規(guī)劃實施情況進行評估經批準后，按規(guī)定啟動修訂與調整程序。
　�。ㄊ�二）提升行業(yè)監(jiān)管和服務水平。
　　提高港口行業(yè)治理能力，進一步強化港口岸線資源管理，嚴格執(zhí)行岸線管理制度，嚴格按照基本建設程序開展港口項目建設，推行施工安全標準化，提升港口工程質量管理水平。建立健全港口經營市場誠信體系，加強港口規(guī)劃、建設、經營行為監(jiān)督管理。加強港口行政管理信息系統建設，推行行政許可網上審批。加強信息公開，加大信息引導力度。加強港口行政管理隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
　　（十三）完善政策法規(guī)。
　　落實《港口法》的規(guī)定，促進有關人民政府保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護。督促落實港口建設費地方分成資金使用的規(guī)定，主要用于港口公用基礎設施以及航運支持保障系統的建設和維護。研究制定多式聯運規(guī)則。加強港口管理法規(guī)立、改、廢工作。
　�。ㄊ�四）發(fā)揮標準的基礎性作用。
　　完善港口標準化體系，加強節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全管理等方面標準的制修訂。加快港口設施裝備、貨物裝載、信息交換、服務質量等標準的制修訂，促進不同運輸方式有效銜接。鼓勵企業(yè)在“走出去”過程中推廣應用中國港口標準，提高我國企業(yè)國際競爭力。支持參與國際標準化工作，增強我國在港口領域國際標準制修訂中的話語權和影響力。



交通運輸部
2014年6月3日