財(cái)政部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國土資源部等

關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知

財(cái)教[2014]56號



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、國土資源廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、國家稅務(wù)局、廣播影視局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，豐富人民群眾文化生活，促進(jìn)中國電影繁榮發(fā)展，提高中國電影的整體實(shí)力和競爭力，推動(dòng)中國電影在關(guān)鍵時(shí)期邁上一個(gè)新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)由電影大國向電影強(qiáng)國的跨越，現(xiàn)就支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策通知如下：

　　一、加強(qiáng)電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理

　　加強(qiáng)電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的征徼、使用和管理，支持電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高資金使用效益。

　　二、加大電影精品專項(xiàng)資金支持力度

　　中央財(cái)政繼續(xù)安排電影精品專項(xiàng)資金促進(jìn)電影創(chuàng)作生產(chǎn)，其中每年安排1億元資金，采取重點(diǎn)影片個(gè)案報(bào)批的方式，用于扶持5-10部有影響力的重點(diǎn)題材影片。

　　三、通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，專門安排資金支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于五個(gè)方面，一是推動(dòng)高新技術(shù)在電影制作中的應(yīng)用；二是支持中國電影企業(yè)走出去；三是支持重要電影工業(yè)項(xiàng)目和高科技核心基地建設(shè)；四是資助具有較強(qiáng)市場競爭力的重點(diǎn)影片；五是加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)性電影網(wǎng)站建設(shè)。

　　四、對電影產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

　　對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝)、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。

　　一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計(jì)稅辦法計(jì)算繳納增值稅。

　　五、實(shí)施中西部地區(qū)縣級城市影院建設(shè)資金補(bǔ)貼政策

　　中央財(cái)政通過電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)及東部困難地區(qū)縣級城市數(shù)字影院建設(shè)。地方財(cái)政根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，合理安排資金，促進(jìn)縣城數(shù)字影院建設(shè)的均衡發(fā)展。

　　六、加強(qiáng)和完善電影發(fā)行放映的公共服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)

　　適應(yīng)電影技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)和完善電影發(fā)行放映的公共服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)電影發(fā)行放映的運(yùn)營、服務(wù)和管理向現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)變。

　　七、對電影產(chǎn)業(yè)實(shí)行金融支持政策

　　鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快推動(dòng)適合電影產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，逐步擴(kuò)大融資租賃貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押貸款等適應(yīng)電影企業(yè)特點(diǎn)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬電影企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。

　　積極推動(dòng)適合電影產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)的服務(wù)模式創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)電影企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求特點(diǎn)，有效銜接信貸業(yè)務(wù)與結(jié)算業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)，有效整合銀行公司業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)銀行、投資基金、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合采取投資企業(yè)股權(quán)、債券、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式為電影企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

　　大力推進(jìn)電影企業(yè)直接融資。支持符合條件的電影企業(yè)上市，鼓勵(lì)電影企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具；引導(dǎo)私募股權(quán)投資資金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機(jī)構(gòu)投資電影產(chǎn)業(yè)；中央財(cái)政對國家重點(diǎn)支持的電影基地、企業(yè)和項(xiàng)目，給予一定比例的貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　八、實(shí)行支持影院建設(shè)的差別化用地政策

　　鑒于影院用地來源形式多樣，放映方式多樣，為鼓勵(lì)影院建設(shè)，可通過單獨(dú)新建、項(xiàng)目配建、原地改建、異地遷建等多種形式增加觀影設(shè)施，并針對不同情況分別實(shí)行協(xié)議、掛牌等差別化的土地供應(yīng)政策。一是新建單體影院建設(shè)用地實(shí)行掛牌出讓政策。政府供應(yīng)影院用地時(shí)，可提出影院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過公開掛牌方式確定土地使用權(quán)人。二是積極探索在商服設(shè)施項(xiàng)目中配建影院等建設(shè)途徑及土地供應(yīng)方式。市、縣在供應(yīng)商服用地或其他房地產(chǎn)用地時(shí)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)影院相關(guān)要求納入出讓條件，并依法明確影院建成后的處置方式。三是支持現(xiàn)有影院實(shí)行改造建設(shè)。在符合規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有影院改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。四是鼓勵(lì)其他公益場所建設(shè)適應(yīng)電影放映的設(shè)施。對圖書館、博物館、文化館和青少年活動(dòng)場所等非營利性公共文化設(shè)施中建設(shè)適用電影放映設(shè)備和場地的，因主用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供應(yīng)用地的，影院用地部分可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理供應(yīng)手續(xù)。五是鼓勵(lì)利用現(xiàn)有工業(yè)、倉儲(chǔ)等存量建設(shè)用地建設(shè)影院。經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。六是嚴(yán)格影院用地供后監(jiān)管。嚴(yán)格影院用地改變用途的審批程序。影院用地使用者應(yīng)按土地出讓合同約定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意。對新供單體影院建設(shè)用地，應(yīng)在出讓合同中明確，如改變土地用途的，需由政府依法收回后重新供應(yīng)。

　　各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜霸航ㄔO(shè)和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃影院建設(shè)布局和總量，防止低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭，確保影院建設(shè)有序進(jìn)行。影院建設(shè)過多的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新建影院數(shù)量，以調(diào)整優(yōu)化影院布局、結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)；影院建設(shè)滯后的地區(qū)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)劃，積極推進(jìn)影院建設(shè)。

　　九、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)管理

　　各級發(fā)展改革、財(cái)稅、金融、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于支持電影發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施和辦法，建立健全專項(xiàng)資金使用管理制度，加強(qiáng)對資金的宏觀調(diào)控和評估監(jiān)管力度。各級新聞出版廣電部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作，及時(shí)研究解決新情況、新問題。

　　特此通知。

　　　　　　　　　　
財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 國土資源部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行
國家稅務(wù)總局 新聞出版廣電總局

2014年5月31日