新余市“五山”山體管理辦法
新余市“五山”山體管理辦法
江西省新余市人民政府
新余市“五山”山體管理辦法
第24號
《新余市“五山”山體管理辦法》已經2014年3月19日市八屆人民政府第63次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年4月1日起施行。
市長：
2014年3月26日
新余市“五山”山體管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強本市毓秀山、蒙山、大崗山、百丈峰、九龍山（以下簡稱“五山”）山體保護和利用工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江西省礦產資源開采管理條例》、《江西省森林條例》、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于“五山”山體的保護和利用。本市“五山”以外其他山體的保護和利用，參照本辦法執(zhí)行。
第三條 “五山”山體的保護和利用遵循嚴格保護、合理利用、屬地管理的原則。
第四條 縣（區(qū)）人民政府（管委會）應加強本轄區(qū)內的“五山”山體保護和利用工作。市規(guī)劃、林業(yè)、國土資源、城管執(zhí)法、發(fā)展改革、農業(yè)、工商、環(huán)保、安全生產、水務、住建、工信、公安、旅游等部門按照各自職責，做好“五山”山體保護和利用工作。
第二章 山體保護規(guī)劃的編制與審批
第五條 各縣（區(qū)）人民政府（管委會）負責組織編制轄區(qū)內“五山”山體保護與利用專項規(guī)劃，具體劃定山體的建設、開采范圍和保護（即禁止建設、開采）范圍，報市人民政府批準。
“五山”山體保護與利用專項規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產資源開發(fā)規(guī)劃、林業(yè)長遠規(guī)劃等各項規(guī)劃做好銜接，并滿足“五山”山體保護與利用的需求。
第六條 “五山”山體保護與利用專項規(guī)劃按下列程序編制和審批：
�。ㄒ唬└骺h（區(qū)）人民政府（管委會）負責組織編制轄區(qū)內 “五山”山體保護與利用專項規(guī)劃；
�。ǘ┮�(guī)劃方案征求相關市直部門的意見并修改完善；
（三）各縣（區(qū)）人民政府（管委會）會同市規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、水務等部門組織專家論證并修改完善規(guī)劃方案；
（四）規(guī)劃方案向市民公示，公示時間不少于二十日；
�。ㄎ澹┮�(guī)劃方案經市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后報市人民政府審批；
�。┦腥嗣裾鷾室�(guī)劃并公布實施，同時報市人大備案。
第七條 因國家、省、市重大項目建設，確需占用或開挖“五山”山體的，應按下列程序對山體保護利用規(guī)劃作調整：
�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO單位依據(jù)國家、省、市相關批準文件，對建設項目規(guī)劃選址選線進行評估論證，同時提出山體保護利用規(guī)劃調整建議方案，報縣（區(qū)）人民政府（管委會）規(guī)劃部門審查；
�。ǘ└骺h（區(qū)）人民政府（管委會）征求相關市直部門意見，并組織專家論證；
�。ㄈ┮�(guī)劃調整方案向市民公示，必要時召開論證會或聽證會；
�。ㄋ模┮�(guī)劃調整方案經市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后報市人民政府審批；
�。ㄎ澹┦腥嗣裾鷾室�(guī)劃調整方案并向社會公布，同時報市人大備案。
第三章 “五山”山體的保護
第八條 “五山”山體的地貌、資源和環(huán)境，應當嚴格保護，不得違法占用、破壞或者隨意改變。
第九條 在“五山”山體保護范圍內禁止下列行為：
�。ㄒ唬┥米蚤_挖山體、侵占山體內土地；
�。ǘ┥米愿淖兩襟w土地使用性質；
�。ㄈ┥米越ㄔO工程項目和設施；
�。ㄋ模┥米钥撤セ蛞浦矘淠荆茐纳襟w植被；
（五）隨意堆放廢品、垃圾等；
�。┡欧盼鬯⒑亟饘僖后w等；
�。ㄆ撸┫虻乇硭嬘盟幢Ｗo區(qū)排放污染物；
（八）其他對山體生態(tài)環(huán)境構成破壞的行為。
第十條 縣（區(qū)）人民政府（管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當配備必要的力量和設備，建立健全各項制度，落實保護和管理責任，并與“五山”范圍內所有單位、住戶簽訂《山體保護責任書》。
縣（區(qū)）人民政府（管委會）可以依據(jù)“五山”山體保護與利用專項規(guī)劃，在實地埋設各類保護范圍界線的界樁和標示牌。
第十一條 特殊情況下，因國家、省、市重大項目建設，需局部占用或開挖“五山”山體的，須報市人民政府批準。
第十二條 在“五山”保護范圍內經批準進行的建設活動，應當編制水土保持方案，并報水務部門審批后予以實施；應當減少地表擾動范圍和動土量，分層剝離地表土并專門堆放保存，用于恢復植被或者復耕；建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草，恢復植被。
在建設項目施工過程中，建設單位、施工單位必須采取有效措施保護周圍的林木、植被、水體、地貌，不得造成污染和水土流失。
第十三條 在“五山”保護范圍內經批準開采礦產資源，必須遵守有關土地管理、勞動安全、水土保持和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。因礦山生產污染環(huán)境，毀壞土地、水土保持設施的，采礦權人應當按有關規(guī)定因地制宜地回填復墾、植樹種草，或者采取其他措施負責恢復和治理；給他人造成損害的，應當賠償損失。
第十四條 縣（區(qū)）人民政府（管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應加強“五山”森林防火工作。禁止任何單位和個人在林區(qū)和林緣地帶進行煉山、燒荒、野炊。特殊情況需要用火的，須經市或縣（區(qū)）森林防火機構同意，采取安全措施后方可在指定地點用火。
第十五條 縣（區(qū)）人民政府（管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應加強“五山”生態(tài)的保護，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，嚴禁破壞水體和野生植物、野生動物的棲息地及遷徙地。
第十六條 任何單位和個人都應愛護“五山”山體范圍內的各項基礎設施和安全設施，嚴禁破壞、非法改變用途或隨意移動。
第四章 “五山”山體的利用
第十七條 “五山”山體的利用應符合“五山”山體保護與利用專項規(guī)劃的要求。
第十八條 “五山”山體范圍內礦產資源開發(fā)利用，應嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的審批登記條件和權限進行管理，實行“聯(lián)審聯(lián)驗”制度，具體辦法另由市國土資源部門會同涉審涉驗部門制定。
第十九條 “五山”山體范圍內的建設項目，市規(guī)劃部門及各縣（區(qū)）人民政府（管委會）應在控制性詳細規(guī)劃編制和建設規(guī)劃許可審批中落實山體保護與利用規(guī)劃的相關內容。
第二十條 勘查、開采礦產資源或者進行其他工程建設必須占用或者征用林地的，由用地單位提出申請，經縣級以上人民政府林業(yè)部門按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定審核同意后，按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書，憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經林業(yè)部門及當?shù)卣畬徍送獾�，國土資源部門不得辦理建設用地審批手續(xù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十一條 市、縣（區(qū)）規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、水務、城管執(zhí)法等部門應當依據(jù)各自職責加強對“五山”山體保護與開發(fā)利用的審批管理和監(jiān)督檢查。
第二十二條 市、縣規(guī)劃部門負責“五山”山體保護與利用專項規(guī)劃的實施及監(jiān)督檢查；市、縣（區(qū)）國土資源部門負責“五山”山體采礦、挖石、取土及工程建設等開挖山體的審批與監(jiān)督檢查；市、縣（區(qū)）林業(yè)部門負責“五山”山體林木資源保護工作的管理與監(jiān)督檢查；市、縣（區(qū)）水務部門負責“五山”山體水土流失治理的管理與監(jiān)督檢查。
本辦法未明確事項的管理與監(jiān)督檢查，由市、縣（區(qū)）人民政府依法指定責任部門。
第二十三條 由縣（區(qū)）人民政府（管委會）牽頭，各職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織聯(lián)合巡查隊伍，定期對“五山”山體的保護與利用進行巡查，及時處理違反“五山”山體保護和利用的各類問題。
第六章 責任
第二十四條 在“五山”山體范圍內有下列情形之一的，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關行政執(zhí)法機關應當依法處罰；情節(jié)嚴重的，依法追究其刑事責任：
�。ㄒ唬⿹p壞或擅自移動界樁或其他邊界標志的；
�。ǘ┍I伐、濫伐林木，或損毀古樹名木，或違法經營（含加工）木竹的；
�。ㄈ┻`法采集野生植物標本和野生藥材的；
�。ㄋ模┎蹲健⒉稓⒒騻B和其它野生動物的；
�。ㄎ澹╇S地焚燒垃圾或在指定地帶外燒烤、生火的；
（六）違法挖山開采砂、土、石、粘土等礦產資源的；
�。ㄆ撸﹪钏w、濫占林業(yè)用地、毀林開墾、改變林地用途和其他破壞植被的；
（八）隨意排放、拋擲或者傾倒建筑垃圾、廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦的；
�。ň牛┫蛩w排放、傾倒含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣、廢液，或者排放工業(yè)廢渣、生活垃圾，或者利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水和廢棄物的；
�。ㄊ┥米匀∮玫乇硭虺槿〉叵滤畯氖律a經營活動的；
�。ㄊ唬┻M行違法建設的；
�。ㄊ┮蚪ㄔO工程項目對周圍環(huán)境及其中的林木、植被、水體、巖石造成破壞，或工程竣工后10日內，沒有清理施工現(xiàn)場、恢復原貌或原有功能的；
�。ㄊ┥a、生活或服務性設備排放的污染物超標的；
�。ㄊ模┻`法占用或破壞土地的；
�。ㄊ澹┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
對前款規(guī)定的各種情形，有關行政執(zhí)法機應當按照“一事不再罰”原則和江西省行政處罰自由裁量權劃定標準進行處罰。
第二十五條 市、縣（區(qū)）有關行政執(zhí)法機關的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者人事、監(jiān)察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬┻`法審批或者不按照規(guī)定的程序報批的；
�。ǘ┌l(fā)現(xiàn)違法行為不及時處理或者不及時向有關執(zhí)法機關通報，導致違法行為蔓延造成嚴重后果的；
�。ㄈ┩婧雎毷�、徇私舞弊、濫用職權，導致火災、安全責任事故或環(huán)境污染事故發(fā)生的；
�。ㄋ模┎灰婪男斜O(jiān)督管理職責的其他行為。
第七章 附則
第二十六條 “五山”山體保護范圍內軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)的確定及其范圍的劃定和保護，依照《中華人民共和國軍事設施保護法》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自2014年4月1日起施行。
