文化部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部

文化部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見


文產(chǎn)發(fā)〔2014〕27號(hào)


　　各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、中小企業(yè)主管部門、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、中小企業(yè)主管部門、財(cái)務(wù)局，各計(jì)劃單列市文化局、中小企業(yè)主管部門、財(cái)政局：

　　近年來，我國(guó)小微文化企業(yè)迅猛發(fā)展，在活躍文化市場(chǎng)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進(jìn)文化創(chuàng)新、增加社會(huì)就業(yè)、豐富文化供給、滿足人民精神文化需求等方面發(fā)揮了積極作用，成為推動(dòng)我國(guó)文化發(fā)展的重要力量。但小微文化企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、成本、融資、人才、市場(chǎng)環(huán)境等方面仍面臨許多困難。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”的要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)），結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，制定本意見。

　　一、高度重視小微文化企業(yè)發(fā)展

　�。ㄒ唬┲С中∥⑽幕�企業(yè)發(fā)展，是全面深化改革戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)具體任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措和促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分。本意見支持的小微文化企業(yè)，是指演藝業(yè)、娛樂業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、游戲業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、數(shù)字文化服務(wù)業(yè)等行業(yè)及從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的企業(yè)中符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）的小型和微型企業(yè)。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小微文化企業(yè)的重要意義，積極營(yíng)造有利于提高小微文化企業(yè)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力。

　　二、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力

　�。ǘ�）培育企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。指導(dǎo)小微文化企業(yè)以滿足人民多層次多樣化文化需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)意創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，在開展特色經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新產(chǎn)品特色和服務(wù)、提升原創(chuàng)水平和科技含量等方面形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。制定貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的配套措施，支持小微文化企業(yè)拓展與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、體育和特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展空間。

　�。ㄈ�）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)。鼓勵(lì)小微文化企業(yè)把握傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素結(jié)合、文化與科技融合的發(fā)展趨勢(shì)，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新服務(wù)。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，為企業(yè)提升文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化運(yùn)用水平創(chuàng)造條件。加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，促進(jìn)小微文化企業(yè)向?qū)�業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)小微文化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平。

　�。ㄋ模┨嵘�經(jīng)營(yíng)管理水平。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、樹立典型、總結(jié)模式、推廣經(jīng)驗(yàn)等形式，幫助和引導(dǎo)小微文化企業(yè)建立與發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的管理制度，創(chuàng)新管理手段，提高信息化管理水平，提升企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵(lì)小微文化企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)、第三方支付平臺(tái)等拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高資源使用效率。推動(dòng)文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并推廣一批文化產(chǎn)品、服務(wù)、管理等標(biāo)準(zhǔn)，支持小微文化企業(yè)提高管理水平。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)面向小微文化企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)。

　　三、打造良好發(fā)展環(huán)境

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、興辦小微文化企業(yè)。簡(jiǎn)化和減少文化市場(chǎng)行政審批事項(xiàng)，做好已取消和下放行政審批項(xiàng)目的落實(shí)工作。進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)行政審批信息公開制度，不斷提高行政審批效率和查詢、辦理文化市場(chǎng)行政審批事項(xiàng)的便利程度。建立健全文化市場(chǎng)信用體系，完善失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)小微文化企業(yè)誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信經(jīng)營(yíng)。健全12318文化市場(chǎng)舉報(bào)體系，暢通維權(quán)投訴渠道，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)小微文化企業(yè)合法權(quán)益。

　�。�六）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。引導(dǎo)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，提升服務(wù)小微文化企業(yè)發(fā)展的水平，將服務(wù)效果作為認(rèn)定國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、試驗(yàn)園區(qū)的一項(xiàng)重要條件。支持合理利用閑置廠房、場(chǎng)地和廢棄工業(yè)設(shè)施等，將其改造建設(shè)成為具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)功能，運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績(jī)突出的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對(duì)小微文化企業(yè)自發(fā)集聚形成的特色文化產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供相應(yīng)配套服務(wù)，改善企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、交易平臺(tái)等新興創(chuàng)業(yè)載體的發(fā)展，拓寬小微文化企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道。實(shí)施“成長(zhǎng)型小微文化企業(yè)扶持計(jì)劃”，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕�企業(yè)和孵化效果顯著的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展載體。

　�。ㄆ撸┘涌烊瞬排嘤�步伐。將小微文化企業(yè)培訓(xùn)工作納入“國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”扶持范圍，加強(qiáng)對(duì)小微文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的培養(yǎng)。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體和社會(huì)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)小微文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和創(chuàng)業(yè)者開展有針對(duì)性的知識(shí)教育和技能培訓(xùn)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷擴(kuò)大小微文化企業(yè)培訓(xùn)工作覆蓋范圍。打破文化人才職稱評(píng)定的體制壁壘，逐步建立面向社會(huì)文化藝術(shù)人才開放的職稱評(píng)定制度。實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃”，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)推廣的需要，運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，體現(xiàn)普惠性原則，通過合適的平臺(tái)，加大資金投入、提供展示機(jī)會(huì)、擴(kuò)大品牌影響，促進(jìn)創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化。

　　（八）拓展企業(yè)營(yíng)銷途徑。鼓勵(lì)各類文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)、中小企業(yè)展會(huì)、電子商務(wù)平臺(tái)等面向小微文化企業(yè)提供有針對(duì)性的服務(wù)。政府部門組織企業(yè)參加境內(nèi)外文化展覽展銷活動(dòng)，在名額、費(fèi)用等方面可向小微文化企業(yè)適當(dāng)傾斜。培育一批服務(wù)小微文化企業(yè)的文化產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)紀(jì)、代理機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處（組）、海外中國(guó)文化中心等的作用，幫助小微文化企業(yè)了解和分析海外文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、建立和拓展海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。研究制定文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的扶持措施，支持小微文化企業(yè)開拓國(guó)際文化市場(chǎng)。

　�。ň牛┕膭�(lì)參與公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)小微文化企業(yè)根據(jù)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定參與公共文化服務(wù)，支持有條件的地區(qū)探索制定項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等具體措施。在政府采購過程中，各級(jí)文化行政部門對(duì)小微文化企業(yè)及小微文化企業(yè)份額達(dá)到30%的聯(lián)合體有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)，可在價(jià)格扣除優(yōu)惠政策規(guī)定范圍內(nèi)按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　四、健全金融服務(wù)體系

　　（十）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鞏固和深化文化行政部門、中小企業(yè)主管部門與金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微文化企業(yè)的信貸投放力度,開展小微文化企業(yè)財(cái)務(wù)咨詢、項(xiàng)目對(duì)接、貸前輔導(dǎo)等服務(wù),支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合小微文化企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，探索開展保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷提升小微文化企業(yè)金融服務(wù)的便捷化、規(guī)�；�、個(gè)性化水平。鼓勵(lì)各級(jí)政府搭建的中小融資擔(dān)保平臺(tái)為小微文化企業(yè)提供擔(dān)保。實(shí)施“文化金融扶持計(jì)劃”，提升面向小微文化企業(yè)的金融服務(wù)規(guī)模與水平。

　　（十一）拓寬企業(yè)融資渠道。大力推廣小微文化企業(yè)集合債券、集合信托、短期融資券和行業(yè)集優(yōu)債券等。支持小額貸款公司等機(jī)構(gòu)為小微文化企業(yè)融資提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的小微文化企業(yè)通過全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。積極引導(dǎo)各類型私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資小微文化企業(yè)。在清理整頓各類交易場(chǎng)所基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)文化產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所為小微文化企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方依托文化金融服務(wù)中心為小微文化企業(yè)提供中介服務(wù)。

　　五、完善財(cái)稅支持政策

　　（十二）加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)示范作用，著力改善小微文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加大中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度，完善和落實(shí)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)需求的有機(jī)銜接。支持小微文化企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中更多運(yùn)用金融資本、社會(huì)資本，符合條件的可通過“文化金融扶持計(jì)劃”給予支持。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小微文化企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定和實(shí)施小微文化企業(yè)孵化培育專項(xiàng)計(jì)劃，并探索建立小微文化企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

　�。ㄊ�三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅減半征收，以及免征部分小微文化企業(yè)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、部分藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅減免等各項(xiàng)已出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照有關(guān)規(guī)定有序推進(jìn)動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作，落實(shí)支持動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究完善有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。結(jié)合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。

　　六、提高公共服務(wù)水平

　　（十四）構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)功能，不斷豐富信息發(fā)布、政策查詢、融資指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容。加快全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供政策指導(dǎo)、信息交流、項(xiàng)目與產(chǎn)品查詢等公共服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有條件的地區(qū)，可探索開發(fā)面向小微文化企業(yè)的特色專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)揮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)輻射作用，逐步提高服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍。支持建立小微文化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，符合條件的可作為國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)予以重點(diǎn)培育。積極開展小微文化企業(yè)信用體系建設(shè)，并對(duì)信用好的小微文化企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

　�。ㄊ�五）發(fā)揮社會(huì)組織作用。鼓勵(lì)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)吸收小微文化企業(yè)入會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面的積極作用，切實(shí)維護(hù)小微文化企業(yè)權(quán)益。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與各類小微文化企業(yè)載體在發(fā)展規(guī)劃、信息交流、市場(chǎng)推介、創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、投資融資、人才培訓(xùn)等方面開展合作，加強(qiáng)對(duì)小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。

　�。ㄊ�六）營(yíng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)，廣泛報(bào)道小微文化企業(yè)發(fā)展形勢(shì)和扶持政策，深入挖掘和宣傳成功企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，形成有利于小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輿論環(huán)境，進(jìn)一步堅(jiān)定小微文化企業(yè)的發(fā)展信心。

　�。ㄊ�七）強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)文化行政部門、中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門要將支持小微文化企業(yè)發(fā)展工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來落實(shí)，并納入本地區(qū)、本部門落實(shí)全面深化改革和文化建設(shè)的整體工作部署中。充分發(fā)揮本地區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，將文化行政部門納入領(lǐng)導(dǎo)小組，做好小微文化企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，形成政策疊加優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)小微文化企業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，逐步建立對(duì)小微文化企業(yè)發(fā)展情況定期抽樣調(diào)查和常態(tài)化監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。

　　各級(jí)文化行政部門要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，會(huì)同中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門抓緊研究制訂支持小微文化企業(yè)發(fā)展的具體辦法，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　文化部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部

　　2014年7月11日