商務部

商務部關于印發(fā)《繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的通知

商運發(fā)[2011]411號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務主管部門、繭絲辦：

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，我部在深入調(diào)研和廣泛征求相關部門、地方繭絲綢行業(yè)主管部門、有關商協(xié)會及專家意見基礎上，組織制定了《繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實。



商　　務　　部　
二〇一一年十一月七日

繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，主要闡明繭絲綢行業(yè)發(fā)展狀況、主要目標、重點任務和政策措施，為“十二五”期間我國繭絲綢行業(yè)的發(fā)展提供指導和依據(jù)。

　　一、“十一五”回顧

　�。ㄒ唬┓e極應對不利影響，行業(yè)發(fā)展保持基本平穩(wěn)。

　　我國繭絲綢行業(yè)在促進結構調(diào)整、大力培育自主品牌、積極擴大出口等政策推動下，“十一五”前期延續(xù)了“十五”發(fā)展的良好勢頭。2008年下半年，受國際金融危機、人民幣升值、生產(chǎn)要素價格上漲等影響，傳統(tǒng)出口市場需求受到抑制，我國絲綢出口明顯下降，行業(yè)長期積累的各種矛盾凸顯，行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營受到較大影響。隨著國家積極擴大內(nèi)需等政策措施的實施，到“十一五”末，我國繭絲綢行業(yè)運行指標基本恢復到“十一五”初期的水平，行業(yè)出現(xiàn)加快復蘇的發(fā)展勢頭。2010年，全國桑園面積達到1203.1萬畝，蠶繭產(chǎn)量64.9萬噸，生絲產(chǎn)量16.2萬噸，分別比2005年增長3.7%、5.4%和30.4%。

　�。ǘ�）“東桑西移”成效顯著，區(qū)域結構進一步優(yōu)化。

　　“十一五”期間，繭絲綢業(yè)根據(jù)行業(yè)實際狀況，在充分尊重繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，抓住“西部大開發(fā)”、“中部崛起”和紡織產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的有利時機，大力實施了“東桑西移”工程，有效實施資源整合，實現(xiàn)了東部地區(qū)加工、技術、管理及資金優(yōu)勢與中西部地區(qū)土地、人力及資源優(yōu)勢的有機結合，促進了區(qū)域結構的優(yōu)化，也為東部繭絲綢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件。截至2010年，中西部地區(qū)（不包括青海、西藏）桑園面積和生絲產(chǎn)量占全國比重比2005年分別提高10.1和23.0個百分點，產(chǎn)業(yè)基礎得到進一步夯實。

　　（三）科技推廣和創(chuàng)新穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。

　　“十一五”期間，以現(xiàn)代絲綢國家工程實驗室為代表的產(chǎn)學研技術創(chuàng)新體系初步形成，為行業(yè)發(fā)展提供了技術支撐和服務；家蠶基因組研究取得國際領先地位，優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)蠶新技術得到有效推廣；自動繅絲裝備智能化技術研究步伐加快，新增繅絲設備全部采用自動繅絲機，生絲品位穩(wěn)定性顯著提高；絲綢加工技術和設備水平明顯提高，產(chǎn)品研發(fā)能力提高，品質(zhì)和檔次不斷提升；產(chǎn)業(yè)集群和特色基地穩(wěn)步發(fā)展，集群效應開始顯現(xiàn)；繅絲、印染等重點領域廢水治理和回用技術得到廣泛應用，節(jié)能減排水平穩(wěn)步提高。

　�。ㄋ模┦袌鼋Y構有所調(diào)整，營銷環(huán)境得到改善。

　　受國際金融危機影響，我國對美國、印度、日本、韓國等主要出口市場絲綢貿(mào)易規(guī)模有所下降，對巴基斯坦、土耳其、俄羅斯、羅馬尼亞等國家出口增速加快，生絲和真絲綢緞出口繼續(xù)穩(wěn)居世界首位，占全球貿(mào)易總額的比重分別達到90％和70％以上。隨著國內(nèi)消費水平的穩(wěn)步提高，國內(nèi)市場潛力不斷釋放，內(nèi)銷比重持續(xù)增加，絲綢家紡、絲針織品、絲綢飾品、絲綢混紡交織品等已成為市場主導產(chǎn)品；中國國際絲綢博覽會、中國絲綢交易會等大型專業(yè)展會，為產(chǎn)業(yè)技術合作、品牌宣傳、貿(mào)易合作搭建了良好的溝通和交流平臺，絲綢營銷環(huán)境得到改善。

　�。ㄎ澹┙z綢文化建設加快，品牌影響進一步提升。

　　民間資本參與建設絲綢博物館和絲綢文化園步伐加快，云錦、緙絲、莨綢、刺繡等一批民間傳統(tǒng)絲綢工藝和技法作為非物質(zhì)文化得到有效保護和傳承。北京奧運會和上海世博會的成功舉辦，進一步弘揚了中國絲綢文化，促進了絲綢企業(yè)品牌宣傳；“高檔絲綢標志”市場認知度日益提高，27家授權使用高檔絲綢標志企業(yè)的銷售額達25億元；隨著行業(yè)科技的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，以民族特色和傳統(tǒng)文化為核心的自主品牌體系正在逐步形成，絲綢品牌影響力得到有效提升。

　　“十一五”時期，我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展取得顯著成就，基本完成了發(fā)展綱要所確定的主要任務，為推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境、豐富人民生活做出了積極貢獻。但制約行業(yè)健康發(fā)展的一些矛盾與問題仍未有效破解，主要有：蠶繭生產(chǎn)波動較大，產(chǎn)業(yè)基礎仍不牢固；關鍵技術和裝備研發(fā)有待突破，行業(yè)技術創(chuàng)新和人才服務體系尚不完善；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模和水平有待進一步提升，缺乏具有國際影響力的跨國集團和自主品牌；對國內(nèi)絲綢市場和國際新興出口市場的開拓不足，抵御國內(nèi)外市場風險的能力較弱等，需要在“十二五”加快解決。

　　二、面臨的形勢

　　“十二五”是我國商務發(fā)展轉(zhuǎn)變方式、實現(xiàn)貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變的重要時期，也是繭絲綢行業(yè)發(fā)展的關鍵時期，處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　�。ㄒ唬﹪�際方面。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，包括絲綢在內(nèi)的紡織品服裝市場繼續(xù)增長的趨勢不會改變。發(fā)達經(jīng)濟體仍是絲綢商品出口的主要市場，新興經(jīng)濟體的需求潛力將進一步釋放，這將有利于我國絲綢企業(yè)通過積極開拓多元化市場，擴大絲綢出口份額，推動我國絲綢工業(yè)出口穩(wěn)步增長。但是，國際金融危機的影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，歐美債務危機動蕩加劇，全球貿(mào)易萎縮，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等競爭將更加激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，絲綢商品擴大出口的難度加大。另外，近年來，印度、泰國、越南等國加大政府投入和吸引外資的力度，絲綢業(yè)快速發(fā)展，來自周邊國家絲綢市場競爭將日益加劇，加上人民幣仍面臨較大的升值壓力，國內(nèi)繭絲綢產(chǎn)品出口價格傳統(tǒng)優(yōu)勢將會削弱。

　�。ǘ�）國內(nèi)方面。國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國家扶持“三農(nóng)”、改善民生和搞活流通、擴大消費等政策措施的進一步實施，將為繭絲綢行業(yè)發(fā)展提供堅實的發(fā)展基礎和巨大的市場空間。隨著人們生活水平的提高，環(huán)境保護意識的增強，衣著材料向蠶絲等天然纖維回歸成為必然趨勢，繭絲綢行業(yè)綠色、低碳的發(fā)展方向以及絲綢制品天然、舒適的特征，將進一步滿足新型消費需求，傳統(tǒng)絲綢產(chǎn)業(yè)將煥發(fā)出新的生機與活力。同時，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟面臨結構調(diào)整，環(huán)境保護壓力加大，土地、勞動力等資源緊張，原材料、能源等生產(chǎn)要素價格上升，直接制約繭絲綢企業(yè)做大做強，市場競爭和企業(yè)經(jīng)營面臨新的挑戰(zhàn)。

　　三、指導思想和目標

　　（一）指導思想。

　　深入落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)深化貿(mào)工農(nóng)一體化改革，以“調(diào)結構、創(chuàng)品牌、促升級”為主線，以科技創(chuàng)新為先導，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，推進技術進步，增強自主創(chuàng)新能力，弘揚中國絲綢文化，培育自主絲綢品牌；開拓國內(nèi)外市場，拓寬應用領域，擴大絲綢消費需求，促進產(chǎn)業(yè)升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)繭絲綢行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ǘ�）主要目標。

　　——保持行業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升。“十二五”期間，年均蠶繭產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸左右，絲及絲綿類產(chǎn)品總產(chǎn)量達12萬噸以上，蠶桑經(jīng)濟收入超過200億元，蠶農(nóng)人均收入不斷提高，絲綢工業(yè)總產(chǎn)值達2000億元以上，真絲綢商品出口保持在35億美元以上。
　　——推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。提升東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批具有國際影響力的企業(yè)和企業(yè)集團，打造我國東部先進絲綢制造聚集地；繼續(xù)引導和推進繭絲綢行業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在中西部地區(qū)建設一批優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地、絲綢生態(tài)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)集群。
　　——突破一批關鍵技術及裝備。初步建立“產(chǎn)、學、研、用”相結合的行業(yè)技術創(chuàng)新和服務體系，行業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升；到2015年，數(shù)字化智能自動繅絲技術得到廣泛應用，新增真絲綢織造設備中無梭織機比重達到90％以上，優(yōu)勢企業(yè)基本實現(xiàn)信息化管理。
　　——強化自主品牌發(fā)展。積極推動企業(yè)終端產(chǎn)品開發(fā)和自主品牌建設，重點打造10個具有民族特色和國際影響力的自主知名品牌。
　　——促進行業(yè)節(jié)能減排。加快節(jié)能、降耗、減排新技術、新裝備在繭絲綢行業(yè)的推廣應用。到2015年，烘繭和絲綢印染領域單位增加值能耗比“十一五”末降低20%以上，絲綢工業(yè)單位增加值用水量降低30%以上，繅絲企業(yè)實現(xiàn)污水零排放，繭絲綢固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上。

　　四、重點任務

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域結構，加快推進區(qū)域協(xié)作和專業(yè)化分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；在蠶繭供求總量保持基本平衡基礎上，鼓勵在中西部地區(qū)采用先進設備發(fā)展繅絲、絹紡、織造、精煉、絲綢家紡等加工產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈；在中西部蠶桑生產(chǎn)集中地區(qū)，建立一批標準化桑園、絲綢工業(yè)園區(qū)和生態(tài)示范園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度；繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在人才、技術、管理、資本、信息、市場等方面的優(yōu)勢，建設高檔絲綢產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群升級；支持東部優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合，增強市場競爭力。

　�。ǘ�）提高蠶桑生產(chǎn)水平，夯實行業(yè)發(fā)展基礎。

　　加強育種、功能基因等新技術的研發(fā)和利用，加快家蠶基因組研究成果轉(zhuǎn)化；加強蠶、桑種質(zhì)資源保護和研究，完善蠶、桑實用品種選育、繁育和質(zhì)檢制度；繼續(xù)加強蠶桑病蟲害防控技術研究，推廣無害化生物農(nóng)藥應用，建立病蟲害綜合防控和預警體系；鞏固優(yōu)質(zhì)蠶�；�地，結合各地實際，繼續(xù)推進“公司+基地+農(nóng)戶”的蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵和引導蠶農(nóng)建立專業(yè)合作社，建立和完善最低保護價收購、訂單農(nóng)業(yè)、二次返利、蠶農(nóng)入股等機制，穩(wěn)定蠶繭產(chǎn)銷關系，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

　�。ㄈ�）提升行業(yè)技術裝備水平，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　大力推進新型裝備的改造與研發(fā)，加快蠶種自控催青設備、桑枝剪伐設備、蠶室溫濕度調(diào)控設備、省力化飼養(yǎng)設備、蠶繭收烘設備等關鍵裝備的研究與推廣；采用新型自動繅絲機、絹紡精梳設備、高速并線機、倍捻機、自動絡筒機、無梭織機等先進設備，提升絲綢加工整體水平，加快落后技術與裝備的淘汰步伐；加快無水、少水、在線檢測和控制等新型絲綢染整技術的開發(fā)和應用，擴大絲綢數(shù)碼印花等新技術使用范圍；加快復合型、差別化、功能性等高檔真絲綢產(chǎn)品和含絲紡織產(chǎn)品開發(fā)，改善絲綢產(chǎn)品結構；加快絲綢行業(yè)節(jié)能減排技術的推廣應用，提高繅絲、印染廢水回用比例。

　　（四）完善公共服務平臺，提升行業(yè)運行質(zhì)量。

　　整合公共資源，建立完善公共信息服務平臺，為行業(yè)提供產(chǎn)品供求、市場價格、技術裝備、市場營銷以及人才交流等信息服務；依托現(xiàn)代絲綢國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等國家級科研機構，發(fā)揮技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果推廣等技術創(chuàng)新支撐優(yōu)勢，通過技術集成、技術培訓與技術服務等有效方式，加大行業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化力度；加強對繭絲綢交易市場的有效監(jiān)管，完善物流、金融、質(zhì)檢、法律、咨詢等配套服務；加強行業(yè)標準制修訂工作，努力提升我國絲綢技術標準的國際化水平；加強繭絲綢行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、分析、預警和調(diào)控，綜合運用市場準入、信息服務、儲備調(diào)控等手段，引導行業(yè)平穩(wěn)運行。

　�。ㄎ澹┘涌炀C合利用技術研發(fā)，提高資源利用效率。

　　充分利用國家重點推廣資源開發(fā)與廢棄物綜合利用技術有關政策，加快繭絲綢資源循環(huán)、綜合利用和綠色加工等技術的研究與推廣，支持企業(yè)加大桑柞蠶、蓖麻蠶、木薯蠶等繭絲資源在家紡、食品、醫(yī)療、保健、生物工程等領域產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度；加強科研院所、高校與企業(yè)間的合作，建立綜合利用示范基地，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，提高繭絲綢行業(yè)資源綜合利用的效率和效益。

　�。�六）統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，拓寬貿(mào)易渠道。

　　進一步擴大絲綢品牌產(chǎn)品國際市場占有率，鞏固歐、美、日、韓等傳統(tǒng)出口市場，鼓勵企業(yè)開拓俄羅斯、中東、東南亞、南美、非洲等新興市場；引導優(yōu)勢企業(yè)走出去，通過收購、入股等形式進行境外投資合作、品牌收購、營銷網(wǎng)絡建設；鼓勵企業(yè)開發(fā)服飾、禮儀和家紡等符合內(nèi)需特點的絲綢系列產(chǎn)品，深入拓展國內(nèi)絲綢消費市場；優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)營銷模式，發(fā)展電子商務，建設專業(yè)營銷網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流體系，推進絲綢會展業(yè)發(fā)展。

　�。ㄆ撸┖霌P民族特色，打造中國絲綢品牌。

　　建立和完善品牌公共服務體系，實施自主品牌培育重點工程，按照“扶優(yōu)扶強”和“公開、公平、公正”原則，依托行業(yè)組織，選擇自主創(chuàng)新能力強、市場占有率高的龍頭企業(yè)進行重點跟蹤和培育，盡快形成一批國內(nèi)知名、國際影響力強的絲綢自主品牌，擴大絲綢自主品牌影響力；充分挖掘和傳承民間工藝和技法，保護絲綢相關非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；提升絲綢產(chǎn)業(yè)文化價值，重點培育一批特色絲綢小鎮(zhèn)、古典商貿(mào)街區(qū)和文化創(chuàng)意園，集中打造杭州、蘇州等具有濃厚絲綢文化底蘊的國際化絲綢都市，提升中國絲綢整體形象。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┌l(fā)揮政策優(yōu)勢，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　綜合運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策，加大政策措施扶持力度。通過各項財政政策，繼續(xù)支持繭絲綢營銷渠道和品牌建設、技術改造、節(jié)能減排等重大項目；積極引導銀行、保險以及擔保公司等機構為符合條件的繭絲綢發(fā)展項目提供金融支持；結合退耕還林、荒山造林工作，扶持桑蠶基地建設；鼓勵各地探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)承接的地方政策，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境。

　�。ǘ�）加大科技投入力度，提升行業(yè)技術水平。

　　發(fā)揮高校及科研院所能動性，開展前瞻性、基礎性、關鍵共性技術的研發(fā)，建立國家蠶桑（柞）絲綢技術研究、病蟲害防治、科技信息服務等產(chǎn)業(yè)服務平臺；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術中心、設計創(chuàng)意中心、信息處理中心等創(chuàng)新機構；支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、特色基地建立公共技術服務平臺，推動科研成果轉(zhuǎn)化，利用高新技術，改造和提升絲綢產(chǎn)業(yè)。

　　（三）實施品牌戰(zhàn)略，推進文化交流。

　　繼續(xù)辦好中國國際絲綢博覽會、中國絲綢交易會；通過開展“高檔絲綢標志”產(chǎn)品認定活動，培育與推廣自主品牌；扶持自主品牌企業(yè)參加國內(nèi)外綜合性交易會及專業(yè)性展會；引導企業(yè)進行商標國際注冊，加大自主品牌保護力度；支持和引導有條件的城市建設絲綢博物館、絲綢文化創(chuàng)意園、絲綢文化商圈等，弘揚中國絲綢文化。

　�。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)制度建設，規(guī)范市場運行。

　　嚴格執(zhí)行《蠶種管理辦法》、《鮮繭收購資格認定辦法》和《全國繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格核準制度》，加強繭絲綢交易市場建設與管理，提高市場準入標準；加快行業(yè)標準化建設，積極推動絲綢標準國際化；完善繭絲綢市場調(diào)控體系建設，修改《國家廠絲儲備管理辦法》等規(guī)章，擴大國家廠絲儲備規(guī)模，推進建立中央儲備、地方儲備和商業(yè)代儲相結合的廠絲儲備體系，提高市場調(diào)控能力。

　�。ㄎ澹┌l(fā)揮中介組織作用，提升服務質(zhì)量和水平。

　　發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會等中介組織作用，及時反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，引導企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)政策；加強行業(yè)組織服務與自律，推動行業(yè)誠信建設，規(guī)范企業(yè)行為，保障勞動者合法權益，維護公平競爭的市場環(huán)境；支持行業(yè)組織與各國同行間建立合作伙伴關系及民間對話機制，加強國際交流與合作。

　　商務部會同有關部門制定和實施繭絲綢行業(yè)發(fā)展綱要，完善規(guī)劃實施機制，協(xié)調(diào)落實相關政策措施。各地區(qū)繭絲綢行業(yè)主管部門要切實加強規(guī)劃綱要的組織實施，明確本地區(qū)發(fā)展方向和重點，形成工作合力，努力開創(chuàng)繭絲綢行業(yè)發(fā)展新局面。