財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知

財(cái)行[2014]228號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　為加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政單位資產(chǎn)處置工作，我們制定了《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我部反映。

　　附件：地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

　　財(cái) 政 部

　　2014年8月20日

附件：

地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，保障國(guó)家所有者權(quán)益，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于地方各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱地方行政單位）國(guó)有資產(chǎn)處置工作。

　　第三條 本辦法所稱的地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位對(duì)其占有、使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。處置方式包括：無(wú)償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。

　　第四條 地方財(cái)政部門是地方政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置工作的職能部門，承擔(dān)制度建設(shè)、處置審批及監(jiān)督檢查等管理工作。

　　地方財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，將資產(chǎn)處置工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。

第二章 管理規(guī)定

　　第五條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┓�合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

　�。ǘ�）厲行勤儉節(jié)約；

　�。ㄈ�）公開、公平、公正；

　　（四）與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。

　　第六條 地方行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

　　（一）閑置資產(chǎn)；

　�。ǘ�）超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

　　（三）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

　�。ㄋ模┮騿挝环至�、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

　　（五）呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

　�。�六）已超過(guò)使用年限無(wú)需繼續(xù)使用的資產(chǎn)；

　�。ㄆ撸┮勒諊�(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

　　第七條 需處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。

　　第八條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。

　　資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。
資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。

　　第九條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等管理手段，及時(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)情況和處置收入情況。

　　第十條 地方財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況，逐步建立集中處置管理制度，對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。

　　對(duì)地方行政單位重要事項(xiàng)及召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)而臨時(shí)購(gòu)置的資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一處置。

　　第十一條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，完善處置流程，規(guī)范處置行為。

　　第十二條 地方行政單位通過(guò)無(wú)償轉(zhuǎn)讓和置換取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與其工作職責(zé)和人員編制情況相符。

　　通過(guò)無(wú)償轉(zhuǎn)讓和置換取得辦公用房的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新建辦公用房各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

　　第十三條 涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。

第三章 無(wú)償轉(zhuǎn)讓

　　第十四條 無(wú)償轉(zhuǎn)讓是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為。

　　第十五條 地方行政單位申請(qǐng)無(wú)償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明和價(jià)值憑證；

　�。ǘ�）接收單位同類資產(chǎn)存量情況；

　�。ㄈ�）因單位劃轉(zhuǎn)撤并而移交資產(chǎn)的，需提供劃轉(zhuǎn)撤并批文以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報(bào)告；

　　（四）其他相關(guān)材料。

　　第十六條 地方行政單位原則上不得向下級(jí)政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要配發(fā)或調(diào)撥的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)渠道合法合規(guī)，無(wú)下級(jí)財(cái)政配套資金的要求；

　�。ǘ�）下級(jí)單位接收資產(chǎn)符合配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)編制要求；

　�。ㄈ�）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意。

　　向下級(jí)政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，應(yīng)同時(shí)告知接受單位同級(jí)財(cái)政部門。

第四章 有償轉(zhuǎn)讓和置換

　　第十七條 有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為。

　　第十八條 置換是指行政單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價(jià)）。

　　第十九條 資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或置換，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估。

　　第二十條 有償轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當(dāng)以拍賣、公開招標(biāo)等方式處置。不適合拍賣、公開招標(biāo)或經(jīng)公開征集只有一個(gè)意向受讓方的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。

　　采取拍賣和公開招標(biāo)方式有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)處置公告刊登在公開媒介，披露有關(guān)信息。

　　第二十一條 涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)確保單位工作正常開展，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條 地方行政單位申請(qǐng)有償轉(zhuǎn)讓或置換資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價(jià)值憑證、中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及單位同類資產(chǎn)情況；

　�。ǘ�）擬采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓意向書；

　　（三）擬采用置換方式處置的，應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣�府或部門的會(huì)議紀(jì)要、置換意向書；

　　（四）其他相關(guān)材料。

第五章 報(bào)廢和報(bào)損

　　第二十三條 報(bào)廢是指對(duì)達(dá)到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。

　　國(guó)家或行業(yè)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢有技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

　　第二十四條 達(dá)到國(guó)家和地方更新標(biāo)準(zhǔn)，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報(bào)廢。

　　第二十五條 車輛、電器電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)品報(bào)廢處理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　第二十六條 報(bào)損是指對(duì)發(fā)生呆賬或非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。資產(chǎn)報(bào)損分為貨幣性資產(chǎn)報(bào)損和非貨幣性資產(chǎn)報(bào)損。

　　第二十七條 資產(chǎn)存在下列情況之一的，可以報(bào)損：

　�。ㄒ唬﹤鶆�(wù)人已依法破產(chǎn)或者死亡（含依法宣告死亡）的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)模?br>
　�。ǘ�）因不可抗力因素造成損失的；

　　（三）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以報(bào)損的其他情形。

　　第二十八條 資產(chǎn)報(bào)損前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。

　　地方行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)損的資產(chǎn)備查登記，實(shí)行“賬銷案存”的方式管理，對(duì)已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對(duì)“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國(guó)庫(kù)。

　　第二十九條 地方行政單位申請(qǐng)報(bào)廢、報(bào)損，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、價(jià)值憑證和權(quán)屬證明；

　�。ǘ�）因技術(shù)原因報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)技術(shù)鑒定；

　�。ㄈ�）債務(wù)人已依法破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院裁定書及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告；

　�。ㄋ模﹤鶆�(wù)人死亡（宣告死亡）的，應(yīng)當(dāng)提供其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清查的法律文書；

　�。ㄎ澹┥婕霸V訟的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院判決書或裁定書等；

　�。�六）因不可抗力造成損失的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)案件證明材料、責(zé)任認(rèn)定報(bào)告和賠償情況；

　�。ㄆ撸┢渌�相關(guān)材料。

第六章 收入管理

　　第三十條 資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、征收補(bǔ)償收入、保險(xiǎn)理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

　　有償轉(zhuǎn)讓收入包含出售收入和出讓收入。

　　第三十一條 資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

　　第三十二條 資產(chǎn)處置收入上繳列政府收支分類科目 “行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入”科目。

第七章 監(jiān)督檢查

　　第三十三條 資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

　　第三十四條 除涉及國(guó)家安全和秘密外，地方行政單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)處置內(nèi)部公示制度。

　　第三十五條 資產(chǎn)處置過(guò)程中，存在下列行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的；

　�。ǘ�）在處置過(guò)程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的；

　　（三）對(duì)已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置，繼續(xù)留用的；

　　（四）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的；

　�。ㄎ澹┢渌�違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。

第八章 附 則

　　第三十六條 列為行政編制并接受財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體依照本辦法執(zhí)行。

　　參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位依照本辦法執(zhí)行。

　　第三十七條 地方行政單位在建工程、罰沒(méi)資產(chǎn)處置按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十八條 地方財(cái)政部門可根據(jù)本辦法及上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級(jí)行政單位資產(chǎn)處置管理制度，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。

　　第三十九條 本辦法自2014年10月1日起施行。



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地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法.doc
http://xzzf.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201409/P020140903408000411085.doc