咸寧市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護管理辦法
咸寧市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護管理辦法
湖北省咸寧市人民政府
咸寧市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護管理辦法
咸寧市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護管理辦法
第34號
各縣、市、區(qū)人民政府,市政府各部門,咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū):
《咸寧市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護管理辦法》已經(jīng)市人民政府2014年市政府第8次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2014年7月1日起施行。
市長
2014年6月20日
咸寧市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強城市山體水體保護的規(guī)劃、建設(shè)和管理,維護城市生態(tài)環(huán)境和自然景觀,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,處理好經(jīng)濟建設(shè)與資源保護的關(guān)系,促進城市可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 市林業(yè)部門為城市規(guī)劃區(qū)山體保護主管部門,市水務(wù)部門為城市規(guī)劃區(qū)水體保護主管部門。咸安區(qū)人民政府,規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建委、城管執(zhí)法、民政、旅游等職能部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按各自職責(zé)做好山體水體保護相關(guān)工作。
第三條 市山體水體主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,依據(jù)咸寧市城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃,編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體保護規(guī)劃,經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^,并報市政府審查批準(zhǔn)后,向社會公告。
第四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體水體分為一、二、三級,實行分級保護。一級保護山體水體,不得建設(shè)任何建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。二級保護山體水體,除按規(guī)劃可以建設(shè)確需配置的景點和國家重點工程外,不得建設(shè)其它建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。三級保護山體水體,依法經(jīng)審批后可以建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。具體山體水體保護級別劃分和范圍詳見山體水體保護規(guī)劃。
第五條 任何單位和個人都有保護城市山體水體的義務(wù),有權(quán)制止、檢舉破壞山體水體的行為。
第二章 規(guī)劃和保護
第六條 《咸寧城市總體規(guī)劃(2010—2030年)》確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),形態(tài)較好、植被較豐富、相對高度20米以上、坡度25度以上的山體;河流、湖泊及水面在1公頃以上的庫塘或水面小于1公頃,但屬于城市主要門戶、重要景觀節(jié)點及其周邊可視范圍內(nèi)的水體,屬保護范圍。
第七條 任何單位和個人不得擅自在城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)進行建設(shè)。確需使用自然山體、水體保護范圍內(nèi)的土地,用地單位應(yīng)當(dāng)向山體水體保護主管部門申請,經(jīng)審核同意后,按程序由相關(guān)職能部門辦理審批手續(xù)。
第八條 城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施,不得擅自改建和擴建,對不符合山體水體保護規(guī)劃要求的要逐步遷出或拆除。
第九條 嚴(yán)禁在山體水體保護區(qū)內(nèi)從事下列活動:
。ㄒ唬┥米酝谏健⒉墒、采砂、取土;
(二)開荒、毀林、建墳、填埋水體;
(三)傾倒、堆放垃圾、沙石、礦渣等廢棄物;
。ㄋ模┡欧庞皖、酸、堿液等有毒有害廢液;
(五)砍伐、遷移樹木,捕捉野生動物,采挖珍稀植物;
。┡收蹣、竹、花、草,在禁火區(qū)吸煙、生火;
(七)其他有損生態(tài)和景觀的活動。
第十條 城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍周邊,尤其是城市重要節(jié)點的景觀山體水體周邊的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施,在建筑密度、建筑高度、建筑形式、容積率等方面實施嚴(yán)格的規(guī)劃管制。城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍周邊的建設(shè)應(yīng)符合以下要求:
。ㄒ唬﹫猿诛@山露水的原則,山體水體保護區(qū)域周邊的新建、改建和擴建的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施不得越過山體水體保護控制紅線,并保持與山體水體的開敞通透的視覺通廊。
(二)河流、湖泊、庫塘等堤(壩)內(nèi)禁腳15米內(nèi)劃定為水工程管理范圍,不得建設(shè)與環(huán)境保護無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物(水利設(shè)施、市政工程建設(shè)除外)。
。ㄈ┥襟w水體保護區(qū)周邊的建筑(除法律規(guī)定外)應(yīng)對公眾開放。按規(guī)劃建設(shè)環(huán)山、環(huán)水游覽通道,保持山體水體的景觀通透,不得修建封閉圍墻。
。ㄋ模┥婕胺篮榘踩氖姓こ探ㄔO(shè),應(yīng)征求住建、水行政主管部門的意見。利用城市規(guī)劃區(qū)水資源,以及新建、改建、擴建入河排污口,應(yīng)經(jīng)市水務(wù)部門審查批準(zhǔn)。
第十一條 因國家、省、市重大工程建設(shè)或其他市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要占用城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護區(qū)用地的,應(yīng)按相關(guān)的法定程序調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃,對受損的山體水體應(yīng)當(dāng)制定明確的山體水體生態(tài)修復(fù)方案,經(jīng)公示、組織聽證、專家論證等程序,并報市政府審查批準(zhǔn)后,方可進行相應(yīng)的工程建設(shè)。
第三章 管理與職責(zé)
第十二條 咸安區(qū)人民政府以及相關(guān)職能部門按照屬地管理原則,切實履行第一責(zé)任人責(zé)任,依法保護山體水體。所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處以及村、社區(qū)對破壞山體水體等行為要及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告,并做好宣傳教育工作。城市規(guī)劃區(qū)山體水體權(quán)屬為國有的,由管理單位和使用單位負(fù)責(zé)保護。
第十三條 市、區(qū)林業(yè)部門依法履行城市規(guī)劃區(qū)山體保護范圍內(nèi)自然山體和森林資源保護工作;市、區(qū)住建(園林)部門依法履行城市規(guī)劃區(qū)山體保護范圍內(nèi)所管理的公園綠地內(nèi)的林木保護職責(zé)。
第十四條 市、區(qū)水行政主管部門會同環(huán)保部門依法履行城市規(guī)劃區(qū)水體保護范圍內(nèi)的水功能區(qū)劃和水資源保護工作;市、區(qū)住建(園林)部門依法履行城市規(guī)劃區(qū)水體保護范圍內(nèi)所管理的公園綠地內(nèi)的水體保護工作,并負(fù)責(zé)山體水體排污系統(tǒng)的建設(shè)。
第十五條 市、區(qū)環(huán)保部門依法對影響山體水體資源的情況實施監(jiān)控,依法履行城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)水污染防治和固體廢物污染防治的監(jiān)管職責(zé)。
第十六條 市、區(qū)國土資源部門依法履行城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)的土地資源保護工作,依法查處對未取得土地使用權(quán),非法占用山體水體保護范圍內(nèi)土地的行為。
第十七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局嚴(yán)格按照山體水體保護規(guī)劃,做好山體水體保護范圍內(nèi)規(guī)劃審批和批后管理工作。
第十八條 市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門對城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)的非法建筑物、構(gòu)筑物依法履行查處職責(zé)。市、區(qū)水行政主管、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門根據(jù)各自職責(zé),依法履行城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)。
第十九條 市、區(qū)民政部門會同有關(guān)單位統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村公益性墓地,嚴(yán)格執(zhí)行《殯葬管理條例》。咸安區(qū)人民政府牽頭,民政部門和城管執(zhí)法部門配合負(fù)責(zé)在城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)亂葬墳?zāi)沟谋O(jiān)管查處工作。
第二十條 市旅游局科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理適度開發(fā)好山體水體,提升自然山水資源旅游價值。
第二十一條 建立聯(lián)合執(zhí)法機制。對嚴(yán)重破壞山體水體違法行為,由市林業(yè)、市水務(wù)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市城管執(zhí)法、市國土資源、市環(huán)保等部門和咸安區(qū)政府進行聯(lián)合執(zhí)法。破壞山體水體面積達2畝以上分別由林業(yè)、水務(wù)部門牽頭聯(lián)合執(zhí)法;破壞山體水體并實施違法建筑的行為由城管執(zhí)法部門牽頭聯(lián)合執(zhí)法;對于群眾反映強烈等嚴(yán)重破壞山體水體行為由市政府指定牽頭部門聯(lián)合執(zhí)法。
第四章 罰則
第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)山體保護范圍內(nèi)從事禁止活動致使森林、林木受到毀壞的,由林業(yè)部門責(zé)令其停止違法行為,補種毀壞株數(shù)5倍以下的樹木,并處毀壞林木價值2倍至5倍的罰款。拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的,由林業(yè)部門依法代為補種或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代為補種,所需費用由違法者支付;對擅自破壞山體,但對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的,由林業(yè)部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。擅自改變林地用途的,由林業(yè)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀,并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。如有違法建筑的,由城管執(zhí)法部門依法強制拆除。
第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū)水體保護范圍內(nèi)填占水體的,由水行政主管部門依法制止,責(zé)令其退還所占水體,恢復(fù)水體原貌,并按《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《湖北省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》有關(guān)水利法律、法規(guī)及規(guī)章予以處罰。如有違法建筑的,由城管執(zhí)法部門強制拆除。
第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)未取得土地使用權(quán)的非法占地行為,由市、區(qū)國土資源局依法追究相關(guān)單位(個人)的責(zé)任,按《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施辦法》、《湖北省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等確定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)亂堆垃圾和固體廢棄物的,由市城管執(zhí)法和市環(huán)保部門對其依法追究單位(個人)的責(zé)任,按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等確定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;不經(jīng)處理而向水體排放污水的,由市住建和市環(huán)保部門對其依法追究責(zé)任并作出相應(yīng)處罰!
第二十六條 相關(guān)單位及其工作人員,違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,依法追究單位、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;造成經(jīng)濟損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)擅自調(diào)整保護山體水體范圍的;
(二)違規(guī)批準(zhǔn)占用山體水體的;
(三)在城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)擅自批準(zhǔn)建設(shè)項目或建設(shè)的;
。ㄋ模┢渌徽J(rèn)真履行職責(zé)行為,造成山體水體嚴(yán)重?fù)p害的。
第二十七條 申請人以弄虛作假、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)的,由批準(zhǔn)機關(guān)依法予以撤銷,并依法給予申請人行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十八條 咸寧市城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的山體水體保護,可參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自2014年7月1日起開始實施,有效期至2019年6月30日。