山東省社會(huì)救助辦法
山東省社會(huì)救助辦法
山東省人民政府
山東省社會(huì)救助辦法
山東省人民政府令
第279號(hào)
《山東省社會(huì)救助辦法》已經(jīng)2014年9月12日省政府第36次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年11月1日起施行。
省 長 郭樹清
2014年9月26日
山東省社會(huì)救助辦法
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助以及社會(huì)力量參與的其他救助，適用本辦法。
第三條 社會(huì)救助制度堅(jiān)持保民生、托底線、救急難、可持續(xù)的方針，遵循社會(huì)救助水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等制度相銜接，公開、公平、公正、及時(shí)的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域的社會(huì)救助體系建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、價(jià)格管理等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。
前款所列行政部門，統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門。
第五條 社會(huì)救助實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建綜合性社會(huì)救助平臺(tái)，整合優(yōu)化社會(huì)救助資源。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
社會(huì)救助資金實(shí)行分賬核算，�？顚Ｓ�，及時(shí)足額撥付，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接，合理確定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭等經(jīng)濟(jì)困難家庭公平享受社會(huì)救助資源。
第八條 縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)逐步建立統(tǒng)一的社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門之間社會(huì)救助信息資源共享。
第九條 縣(市、區(qū))人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理的社會(huì)救助申請(qǐng)窗口，暢通申請(qǐng)和受理社會(huì)救助渠道。
第十條 經(jīng)濟(jì)困難家庭申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)，難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣(市、區(qū))人民政府民政部門求助。接到求助的社會(huì)救助經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，需要轉(zhuǎn)交其他部門和單位的，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)接辦。
縣(市、區(qū))人民政府社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)明確各自的職責(zé)和辦理流程、時(shí)限等。
第十一條 縣(市、區(qū))人民政府社會(huì)救助管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)，明確社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備工作人員，為社會(huì)救助制度有效實(shí)施提供保障。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格化管理制度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并幫助符合條件的困難家庭提出救助申請(qǐng)。
對(duì)按照規(guī)定給予各項(xiàng)救助后生活仍有困難的特殊家庭，應(yīng)當(dāng)采取多樣化的救助措施。
第十三條 申請(qǐng)社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后提出審核意見，報(bào)縣(市、區(qū))人民政府社會(huì)救助管理部門核準(zhǔn)并公示。有特殊規(guī)定的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。
社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行屬地化管理，允許符合條件的外來常住人口在居住地申請(qǐng)社會(huì)救助。
未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，不得將任何群體、家庭和個(gè)人認(rèn)定為社會(huì)救助對(duì)象。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助綜合考核機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)社會(huì)救助工作績效。
對(duì)在社會(huì)救助工作中做出顯著成績的單位、個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 最低生活保障
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全最低生活保障制度，對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難家庭給予最低生活保障。
第十六條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由省或者設(shè)區(qū)的市人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定并公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。
省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距；有條件的設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)和區(qū)域最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 戶籍所在地為城鎮(zhèn)且實(shí)際居住滿3年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以申請(qǐng)城市最低生活保障。
在居住地穩(wěn)定就業(yè)的外來轉(zhuǎn)移人口家庭，有固定住所且家庭成員均在居住地連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的，可以在居住地申請(qǐng)最低生活保障。
第十八條 申請(qǐng)最低生活保障，以家庭為單位提出，提交戶口簿、身份證、收入證明等材料，書面聲明家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及所提供信息資料的真實(shí)、完整、有效，請(qǐng)求、委托社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核查家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況等。
無勞動(dòng)能力、無固定收入、依靠近親屬生活且符合低收入家庭認(rèn)定條件的成年未婚重度殘疾人，脫離家庭在宗教場所居住滿3年的生活困難宗教教職人員，可以以個(gè)人名義單獨(dú)提出申請(qǐng)。
第十九條 最低生活保障金按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與家庭成員人均收入的差額計(jì)算。
縣(市、區(qū))人民政府民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠈?duì)象困難程度不同給予分類施保，適當(dāng)增加最低生活保障金數(shù)額。
第二十條 最低生活保障金實(shí)行縣(市、區(qū))統(tǒng)籌，通過金融機(jī)構(gòu)按月直接發(fā)放到戶。
對(duì)行動(dòng)不便或者無行為能力的最低生活保障對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)幫助其采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等方式發(fā)放。
第二十一條 縣(市、區(qū))人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期復(fù)核。
家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定減發(fā)、停發(fā)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十二條 縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障對(duì)象的姓名、保障金額等情況，在其申請(qǐng)地的村、社區(qū)長期公示。
第三章 特困人員供養(yǎng)
第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立特困人員供養(yǎng)制度，對(duì)符合條件的老年人、殘疾人、未成年人以及其他特殊困難人員，由特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予供養(yǎng)。
第二十四條 特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省或者設(shè)區(qū)的市人民政府制定，并不得低于城鄉(xiāng)居民平均生活水平，具體包括以下內(nèi)容：
(一)提供吃、穿、住、用等基本生活條件；
(二)對(duì)生活不能自理的給予照料；
(三)提供疾病治療；
(四)辦理喪葬事宜。
特困人員供養(yǎng)與最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復(fù)。
第二十五條 特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必需的食宿、護(hù)理等條件，優(yōu)先接收失能老年人和重度殘疾人。政府舉辦的殘疾人康復(fù)治療中心應(yīng)當(dāng)為符合條件的特困供養(yǎng)人員免費(fèi)提供康復(fù)治療。
鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))舉辦區(qū)域性中心敬老院。
第二十六條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善管理制度，加大資金投入，改善供養(yǎng)條件，保障特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員供養(yǎng)需求的前提下，可以利用閑置資源面向社會(huì)提供服務(wù)。
對(duì)患有精神病、傳染病的特困供養(yǎng)人員，由村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處送往當(dāng)?shù)貙I(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以治療，病情穩(wěn)定后，由戶籍所在地的縣(市、區(qū))人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處妥善安置供養(yǎng)。
第二十七條 特困供養(yǎng)人員的私有財(cái)產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為享受特困人員供養(yǎng)的條件。
第二十八條 各級(jí)人民政府可以采取公辦民營、購買服務(wù)、協(xié)議委托等方式，利用具備資質(zhì)和條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)為特困供養(yǎng)人員提供服務(wù)，并定期檢查和考核評(píng)估其供養(yǎng)效果。
第二十九條 特困供養(yǎng)人員死亡或者不再符合供養(yǎng)條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣(市、區(qū))人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。
第四章 受災(zāi)人員救助
第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助制度，對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員提供生活救助。
省減災(zāi)委員會(huì)為省人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，配合國家減災(zāi)委員會(huì)協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。
第三十一條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。
自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。
第三十二條 自然災(zāi)害發(fā)生后，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，對(duì)受災(zāi)人員開展心理撫慰，做好遇難人員善后事宜。
第三十三條 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失狀況。
第三十四條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。
對(duì)因?yàn)?zāi)房屋倒塌或者嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)人員，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予一定時(shí)期的過渡性生活救助，保障其基本生活。
第三十五條 自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。
受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并給予資金、物資等救助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建、修繕因?yàn)?zāi)損毀的住房提供技術(shù)支持。
第三十六條 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬寒、次年春荒，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供口糧、衣被、住所、醫(yī)療、取暖等基本生活救助。
受災(zāi)地區(qū)縣(市、區(qū))人民政府民政部門在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬寒、次年春荒的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。
第五章 醫(yī)療救助
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助制度，多渠道籌集醫(yī)療救助資金，保障最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第三十八條 醫(yī)療救助采取下列方式：
(一)對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哚t(yī)療救助資金等給予補(bǔ)貼；
(二)醫(yī)療救助對(duì)象患病住院的，其醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免和社會(huì)捐助后，家庭難以承擔(dān)的符合政策規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，給予一定比例的救助，因特殊情況未能參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人住院費(fèi)用難以承擔(dān)的，也應(yīng)當(dāng)予以救助；
(三)醫(yī)療救助對(duì)象患有重大疾病、慢性病需要長期門診治療的，給予一定金額的救助；
(四)醫(yī)療救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)門診掛號(hào)費(fèi)、治療費(fèi)、醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)、住院床位費(fèi)等給予優(yōu)惠減免。
最低生活保障對(duì)象和特困供養(yǎng)人員住院治療的，醫(yī)療救助的比例不低于政策規(guī)定范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)費(fèi)用的70%；特困供養(yǎng)人員的剩余醫(yī)療費(fèi)用，按照供養(yǎng)政策規(guī)定處理。
第三十九條 各類慈善組織、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等，可以為醫(yī)療救助對(duì)象提供相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、心理輔導(dǎo)、親情陪護(hù)等服務(wù)。
第四十條 醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、醫(yī)療救助資金規(guī)模、人均醫(yī)療費(fèi)用支出等狀況確定并公布。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。
縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院范圍內(nèi)確定醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院，簽訂協(xié)議并加強(qiáng)監(jiān)督。
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重特大疾病醫(yī)療救助政策，根據(jù)醫(yī)療救助對(duì)象的困難程度，將各種未納入醫(yī)療保險(xiǎn)政策報(bào)銷范圍的特殊疾病醫(yī)療費(fèi)用列入救助范圍。
第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立疾病應(yīng)急救助制度，對(duì)需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急、重、危、傷、病患者給予救助，符合規(guī)定的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金支付。
第六章 教育救助
第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全各教育階段教育救助制度，對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，給予教育救助，對(duì)在學(xué)前教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，適當(dāng)給予教育救助。
第四十五條 教育救助采取下列方式：
(一)在學(xué)前教育階段，對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府教育行政部門同意設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，發(fā)放政府助學(xué)金；
(二)在義務(wù)教育階段，對(duì)農(nóng)村學(xué)生和城市最低生活保障家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；
(三)在高中教育(含中等職業(yè)教育)階段，對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，減免相關(guān)費(fèi)用，發(fā)放國家助學(xué)金；
(四)在普通高等教育階段，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免相關(guān)費(fèi)用，發(fā)放勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金，或者提供國家助學(xué)貸款、安排勤工助學(xué)等。
第四十六條 教育救助標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育救助對(duì)象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定后公布。
有條件的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，可以提高教育救助標(biāo)準(zhǔn)。
第四十七條 申請(qǐng)教育救助的，持縣(市、區(qū))人民政府民政部門出具的相關(guān)證明向就讀學(xué)校提出，由學(xué)校按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第七章 住房救助
第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全住房救助制度，對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的經(jīng)濟(jì)困難家庭給予住房救助。
第四十九條 住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。
第五十條 住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房價(jià)格水平等因素確定并公布。
第五十一條 城鎮(zhèn)家庭申請(qǐng)住房救助的，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣(市、區(qū))人民政府住房保障部門提出。先由縣(市、區(qū))人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況，再由縣(市、區(qū))人民政府民政部門審核其家庭收入和其他財(cái)產(chǎn)狀況。按照規(guī)定進(jìn)行公示后，符合條件的，由縣(市、區(qū))人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。
農(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助的，按照縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 縣級(jí)以上人民政府按照國家規(guī)定，通過財(cái)政投入、用地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等措施為實(shí)施住房救助提供保障。
第八章 就業(yè)救助
第五十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)救助制度，對(duì)最低生活保障家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)企業(yè)單位吸納就業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自謀職業(yè)、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。
第五十四條 最低生活保障家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。
第五十五條 申請(qǐng)就業(yè)救助的，應(yīng)當(dāng)向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)登記、核實(shí)后，免費(fèi)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，按照規(guī)定享受職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息等就業(yè)援助服務(wù)和扶持政策。
第五十六條 最低生活保障家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第五十七條 吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。
第五十八條 政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置符合條件的就業(yè)救助對(duì)象，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
第九章 臨時(shí)救助
第五十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全臨時(shí)救助制度，完善臨時(shí)救助資金財(cái)政籌資機(jī)制，對(duì)下列情況的家庭和人員給予臨時(shí)救助：
(一)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或者因重病、溺水、人身傷害、見義勇為等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；
(二)因患病、普通高等教育入學(xué)、物價(jià)上漲等原因造成生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；
(三)生活無著的流浪乞討人員等。
第六十條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)申請(qǐng)人家庭的困難原因、程度、時(shí)限等因素，統(tǒng)籌考慮本年度已經(jīng)獲得的其他社會(huì)救助和各種補(bǔ)償、賠償?shù)惹樾魏侠泶_定并公布。
對(duì)因特殊情況導(dǎo)致生活陷入困境的家庭，可以適當(dāng)提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。
第六十一條 對(duì)享受臨時(shí)救助期滿后仍然難以維持基本生活的，可以申請(qǐng)最低生活保障等社會(huì)救助；對(duì)需要通過社會(huì)募捐、慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交。
第六十二條 設(shè)區(qū)的市人民政府建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、優(yōu)撫對(duì)象以及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員等發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。
第六十三條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)遵循自愿受助、無償救助原則，為生活無著的流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第六十四條 流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活無著的流浪乞討人員的臨時(shí)救助工作。救助管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流浪乞討人員的實(shí)際困難狀況確定救助期限，一般不超過10天；對(duì)無法查明其親屬和戶籍所在地的，應(yīng)當(dāng)予以暫時(shí)安置；對(duì)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其回歸家庭。
第六十五條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人救助保護(hù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體(組織)應(yīng)當(dāng)定期開展困境未成年人家庭隨訪，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)，預(yù)防未成年人流浪乞討。
第六十六條 公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助或者引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)并辦理相關(guān)交接手續(xù)；對(duì)突發(fā)急病人員，立即通知指定的急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；對(duì)無法查明近親屬和戶籍的疑似精神障礙患者，及時(shí)送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)診斷和治療；對(duì)反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要等擾亂公共秩序的，依法予以處置。
第十章 社會(huì)力量參與
第六十七條 鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、減免收費(fèi)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助。
社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)救助管理部門的銜接，合理確定救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)。
各類慈善組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開救助申請(qǐng)的條件、程序和捐贈(zèng)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第六十八條 社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
各級(jí)人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)。各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)為購買社會(huì)救助服務(wù)提供支持。
第六十九條 縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在社區(qū)服務(wù)站(中心)設(shè)置社會(huì)工作崗位，培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)工作者，培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)政策和保障措施，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
第七十條 縣級(jí)以上人民政府民政部門實(shí)行社會(huì)救助志愿者注冊(cè)登記制度，培育從事社會(huì)救助服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人才從事社會(huì)救助志愿服務(wù)。
第七十一條 各級(jí)社會(huì)救助管理部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制，提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件，提供便利。
第十一章 社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)
第七十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和信息平臺(tái)，落實(shí)工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核對(duì)。
第七十三條 申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合開展入戶調(diào)查和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)等狀況并及時(shí)報(bào)告變化情況。
第七十四條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門根據(jù)社會(huì)救助申請(qǐng)人及其家庭成員的請(qǐng)求、委托，可以通過婚姻登記、民間組織登記、戶籍管理、財(cái)政、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)等狀況。有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供相關(guān)信息。
第七十五條 縣級(jí)以上人民政府民政部門可以通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)已獲得社會(huì)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行定期復(fù)核或者抽查核對(duì)。有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第七十六條 申請(qǐng)救助的家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況。家庭成員申報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況與核對(duì)結(jié)果不符并且明顯超過有關(guān)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)救助管理部門可以將相關(guān)情況記入核對(duì)系統(tǒng)，或者交由人民銀行記入征信系統(tǒng)。
第十二章 監(jiān)督管理
第七十七條 各級(jí)人民政府以及社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。
第七十八條 縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)狀況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)、及時(shí)提供。
第七十九條 縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門，應(yīng)當(dāng)通過各種媒體宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策。
縣(市、區(qū))人民政府及其社會(huì)救助管理部門，應(yīng)當(dāng)通過公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等途徑，及時(shí)公開社會(huì)救助政策、救助資金和物資的管理使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第八十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助信息披露制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會(huì)救助長期公示欄，及時(shí)公開社會(huì)救助對(duì)象有關(guān)信息。
社會(huì)救助管理部門工作人員獲悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定需要公開的以外，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第八十一條 履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)救助投訴舉報(bào)受理制度，公開社會(huì)救助投訴舉報(bào)電話，對(duì)騙取社會(huì)救助等行為投訴舉報(bào)；受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到投訴舉報(bào)之日起15日內(nèi)依法予以調(diào)查、處理。
第八十二條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用等情況進(jìn)行監(jiān)督。
第八十三條 設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立“12349”民政公益服務(wù)熱線，建立困難家庭申請(qǐng)救助、咨詢政策和有關(guān)人員報(bào)告急難情況綠色通道。
第十三章 法律責(zé)任
第八十四條 違反本辦法，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)不受理符合條件的救助申請(qǐng)的；
(二)不批準(zhǔn)符合條件的救助申請(qǐng)的；
(三)批準(zhǔn)不符合條件的救助申請(qǐng)的；
(四)泄露工作中獲悉的公民個(gè)人信息造成不良后果的；
(五)丟失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；
(六)違規(guī)發(fā)放社會(huì)救助款物或者提供相關(guān)服務(wù)的；
(七)不按照規(guī)定公開有關(guān)社會(huì)救助信息的；
(八)在履行職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的等。
第八十五條 違反本辦法，套取、截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第八十六條 單位為申請(qǐng)社會(huì)救助的人員出具虛假證明的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第八十七條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回違法獲取的救助資金、物資，并將有關(guān)信息計(jì)入個(gè)人征信系統(tǒng)。情節(jié)惡劣的，可以依照國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》處違法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。
不符合條件強(qiáng)行索要社會(huì)救助，威脅、侮辱、打罵社會(huì)救助工作人員，擾亂社會(huì)救助管理部門工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第八十八條 申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭和人員，對(duì)社會(huì)救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第八十九條 違反本辦法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十四章 附 則
第九十條 本辦法中下列用語的含義：
(一)最低生活保障家庭，是指共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭；
(二)特困人員，是指無勞動(dòng)能力和獨(dú)立生活條件、無生活來源和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人以及其他特殊困難人員；
(三)低收入家庭，是指家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝フJ(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的經(jīng)濟(jì)困難家庭。
(四)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，是指政府舉辦的社會(huì)福利院(中心)、兒童福利院和敬老院。
第九十一條 本辦法自2014年11月1日起施行，《山東省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》(山東省人民政府令第126號(hào))同時(shí)廢止。
