最高人民法院

最高人民法院關(guān)于進一步發(fā)揮職能作用維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見



法〔2014〕271號


人民法院作為國家司法機關(guān)，肩負(fù)著為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全提供司法保障的歷史重任。近年來，各級人民法院始終把涉軍維權(quán)工作作為重要政治任務(wù)常抓不懈，緊貼部隊官兵維權(quán)需要，積極履職盡能，不斷探索創(chuàng)新，開展了多種形式的司法擁軍活動，有力服務(wù)和保障了國防和軍隊建設(shè)。為落實中央政法委有關(guān)加強維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的精神，進一步發(fā)揮人民法院職能作用，加強新形勢下涉軍維權(quán)工作力度，維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，全面推進人民法院涉軍維權(quán)工作，結(jié)合審判工作實際，提出如下意見：

一、深化思想認(rèn)識，切實增強做好涉軍維權(quán)工作的責(zé)任感使命感

1.人民法院要站在黨和國家工作全局高度，充分認(rèn)識涉軍維權(quán)工作的重要意義。建設(shè)強大國防和軍隊是實現(xiàn)國家長治久安的堅強后盾，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的安全保障。侵害國防利益、損害部隊?wèi)?zhàn)斗力的案件，嚴(yán)重影響部隊的安全穩(wěn)定，危害國防安全和軍事斗爭準(zhǔn)備。依法妥善審理涉軍案件，嚴(yán)厲懲處侵害國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的違法犯罪活動，優(yōu)先化解各類涉軍糾紛，為國防和軍隊建設(shè)提供司法保障，是人民法院開展涉軍維權(quán)工作的主要途徑，是落實黨和國家擁軍優(yōu)屬政策法規(guī)的實際舉措，是服務(wù)國家安全穩(wěn)定大局的重要內(nèi)容。

2.各級人民法院和廣大干警，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，依法公正及時審理涉軍案件，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，充分發(fā)揮司法職能，為促進部隊全面建設(shè)、提升部隊?wèi)?zhàn)斗力提供有力司法保障，努力為實現(xiàn)強軍目標(biāo)作出積極貢獻。

二、充分發(fā)揮人民法院職能作用，依法做好涉軍案件審理工作

3.依法做好涉軍案件的受理工作。按照《最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、解放軍總政治部關(guān)于印發(fā)〈辦理軍隊和地方互涉刑事案件規(guī)定〉的通知》《最高人民法院關(guān)于軍事法院管轄民事案件若干問題的規(guī)定》等要求，準(zhǔn)確確定涉軍案件的受理和管轄范圍。有需求、有條件的人民法院應(yīng)在立案大廳設(shè)立涉軍案件立案窗口，加強訴訟引導(dǎo)。要結(jié)合本地區(qū)特點，創(chuàng)新司法服務(wù)，為軍人軍屬提供必要的訴訟指導(dǎo)，充分保障軍人軍屬的訴訟權(quán)利。要通過訴前調(diào)解等方式，積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性對待訴訟，合理選擇糾紛解決方式，提高部隊和軍人軍屬依法解決糾紛的能力。對符合立案條件的，要做到盡快受理，并及時將訴訟材料移送涉軍案件審判組織。對邊海防和駐地偏遠的部隊及軍人軍屬，可以通過上門、遠程、信函、傳真等多種方式立案。

4.依法對涉軍案件當(dāng)事人實施司法救助和法律援助。對經(jīng)濟確有困難的軍人、軍屬請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、社會保險金、經(jīng)濟補償金、人身損害賠償金等案件，要積極落實司法救助政策，依法準(zhǔn)許其免交、減交、緩交訴訟費用。對需要法律援助的軍人、軍屬，要主動協(xié)調(diào)有關(guān)法律援助機構(gòu)，及時提供法律援助。

5.依法審理好各類涉軍案件。依法嚴(yán)厲打擊破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信，聚眾沖擊軍事禁區(qū)，聚眾擾亂軍事管理區(qū)秩序等侵害國防利益的犯罪，切實維護軍事安全；依法嚴(yán)懲冒充軍人招搖撞騙，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪部隊公文、證件、印章，非法生產(chǎn)、買賣部隊制式服裝，偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用武裝部隊專用標(biāo)志等涉軍造假犯罪，維護軍隊聲譽、形象；依法懲處侵害軍人軍屬人身財產(chǎn)權(quán)益的犯罪活動，有效保障軍人軍屬合法權(quán)益。依法妥善處理涉及國防工程建設(shè)、軍事設(shè)施保護、軍用土地權(quán)屬、軍事禁區(qū)管理等涉軍民事案件，保障部隊正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練和工作秩序；依法穩(wěn)妥處理涉及軍人軍屬的各類民事糾紛，維護好軍人軍屬合法權(quán)益；依法審慎解決可能導(dǎo)致群體性事件以及因歷史遺留問題引發(fā)的重大糾紛案件，維護軍隊的良好聲譽。依法為軍隊核心產(chǎn)業(yè)、軍工企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供司法支持，保障優(yōu)勢資源真正依法依規(guī)應(yīng)用于充實核心國防力量。

6.切實保障訴訟綠色通道暢通。要堅持按照優(yōu)先立案、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行的原則，確保涉軍案件得到優(yōu)質(zhì)高效的審理和執(zhí)行。對依法適用簡易程序、小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣�，要加大審判力度，縮短辦案周期；嚴(yán)格執(zhí)行審限制度，無法定事由不得擅自延長審限；對確因軍事需要不能在法定期限內(nèi)參加訴訟的官兵，依法采取中止訴訟等方式保障其訴訟權(quán)利。對涉軍案件中涉及損害國防利益的事實和相關(guān)程序性事項，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動調(diào)查取證；對軍隊一方當(dāng)事人確有困難，無法自行收集的證據(jù)，人民法院可依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。要積極開展巡回審判，結(jié)合本地涉軍案件的實際和特點，通過建立駐軍巡回辦案點、開設(shè)“假日法庭”、實施遠程視頻開庭等方式，方便當(dāng)事人訴訟，及時就地調(diào)處涉軍糾紛。

7.深入扎實做好涉軍糾紛調(diào)解工作。要把維護軍政、軍民、軍地團結(jié)作為涉軍糾紛案件審判工作重要的價值取向，切實將調(diào)解優(yōu)先原則貫徹于涉軍案件審判工作全過程。要堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，強化涉軍矛盾糾紛排查調(diào)處工作，充分運用訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，努力把涉軍糾紛化解在訴訟之前；要在認(rèn)真做好地方當(dāng)事人調(diào)解工作的同時，通過部隊做好軍隊一方當(dāng)事人的思想工作，引導(dǎo)軍地雙方當(dāng)事人達成共識、消除紛爭；要著眼于糾紛的實質(zhì)性解決，充分運用軍地資源，積極選聘軍人、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人、軍屬擔(dān)任人民陪審員、特約調(diào)解員等，做好糾紛調(diào)處工作，創(chuàng)新調(diào)解方式方法；對重大涉軍案件，要積極協(xié)調(diào)人民武裝部、團以上部隊政治機關(guān)等形成合力，共同做好調(diào)解工作，最大限度地實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一；對達成調(diào)解協(xié)議的案件，要督促和引導(dǎo)當(dāng)事人按照協(xié)議約定自覺履行。

8.切實加強涉軍案件裁判執(zhí)行工作。人民法院在向軍隊一方當(dāng)事人送達生效裁判文書時，應(yīng)當(dāng)釋明有關(guān)法律規(guī)定，指導(dǎo)其及時申請執(zhí)行，督促其及時履行生效裁判確定的義務(wù)。在執(zhí)行中，對軍隊一方為申請執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)依法加大執(zhí)行力度，對執(zhí)行確有困難的，必要時可及時提請上級人民法院提級執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行；對軍隊一方為被執(zhí)行人的，可通過部隊組織督促被執(zhí)行人履行法定義務(wù)，必要時可以委托部隊所在地有管轄權(quán)的軍事法院執(zhí)行。有需求、有條件的人民法院，可以通過設(shè)立專門的涉軍案件執(zhí)行機構(gòu)、確定相對固定的執(zhí)行人員等方式，提高案件執(zhí)行效率，保障案件執(zhí)行效果。

9.加強涉軍司法服務(wù)。各地人民法院要結(jié)合本地區(qū)實際，創(chuàng)新和豐富宣傳教育的手段載體，選擇危害國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的典型案例，開展法制宣傳教育，增強廣大人民群眾的國防法制觀念，廣泛宣傳涉軍案件審判執(zhí)行工作的先進事跡、做法經(jīng)驗，不斷擴大涉軍案件審判執(zhí)行工作的社會影響，營造擁軍優(yōu)屬的社會氛圍。要結(jié)合部隊工作需要和特點，通過積極開展庭審觀摩進軍營、法律咨詢進軍營、法律培訓(xùn)進軍營等活動，增強官兵依法辦事意識和解決涉法涉訴問題的能力，促進部隊依法治軍。要不斷創(chuàng)新司法擁軍的內(nèi)容和形式，通過發(fā)送司法建議、開設(shè)涉軍糾紛法律咨詢電話、網(wǎng)站專欄、電子郵箱、微博微信，向部隊、軍人軍屬發(fā)放“維權(quán)服務(wù)聯(lián)系卡”，設(shè)置駐軍部隊司法信箱等方式，為部隊和軍人軍屬依法維權(quán)提供司法服務(wù)。

三、健全完善審判工作機制，努力提高涉軍維權(quán)工作質(zhì)量和效果

10.完善工作機制。各級人民法院要加強對涉軍審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)業(yè)務(wù)庭和各職能部門的溝通協(xié)調(diào)機制，建立健全研究解決涉軍審判重大問題的工作制度。要結(jié)合審判工作實際，健全涉軍審判工作的組織機構(gòu)，明確崗位職責(zé)，配備政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強的審判人員。各級人民法院要定期向上級人民法院書面報告轄區(qū)內(nèi)涉軍審判工作情況，重大問題隨時報告。針對涉軍案件出現(xiàn)的新情況、新問題，要適時開展檢查調(diào)研，提出針對性的措施辦法。規(guī)范涉軍案件登記管理，完善涉軍案件統(tǒng)計制度，提高審判工作效率。

11.密切軍地協(xié)作。各級人民法院要堅持依法獨立行使審判權(quán)與積極服務(wù)國防和軍隊建設(shè)相統(tǒng)一、公平公正執(zhí)法與保護國防利益相統(tǒng)一，把黨和國家的擁軍優(yōu)屬政策和各項法律規(guī)定貫徹落實到審判活動全過程。要重視加強與部隊的聯(lián)系溝通，下級法院因?qū)徖戆讣�需要與軍隊聯(lián)系溝通存在困難的，應(yīng)當(dāng)及時向上級法院報告，由上級法院提供協(xié)調(diào)和幫助。要認(rèn)真落實軍地聯(lián)席會議、涉軍案件信息通報、重大涉軍案件督辦等制度，充分聽取軍事法院、部隊有關(guān)涉軍案件審判工作的意見建議，尊重軍事活動的特點規(guī)律，合理組織開展審判活動。要加強與部隊政治部門、軍事法院、省軍區(qū)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮部隊思想政治工作優(yōu)勢，做好當(dāng)事人思想工作和調(diào)解工作，爭取對涉軍案件審判工作的理解支持。

12.探索建立和完善涉軍案件統(tǒng)計制度。設(shè)計科學(xué)、運行順暢的臺賬及統(tǒng)計制度，是加強涉軍案件審判管理和決策分析的前提基礎(chǔ)。各級人民法院要在立案、審判、執(zhí)行等案件審理流程中，加強對涉軍案件的管理和統(tǒng)計，適時開展專項司法統(tǒng)計分析，積極探索借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，促進涉軍案件審判管理的規(guī)范化、信息化。

13.加強工作考評，落實獎懲制度。各級人民法院要把年度綜治考評作為推動涉軍案件審判工作落實的重要手段，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，搞好組織實施。要加強對涉軍案件審判工作的考核評比，發(fā)揮考評的激勵督導(dǎo)作用，要將涉軍案件審判工作情況列入年終考核內(nèi)容，納入部門崗位責(zé)任目標(biāo)管理，作為評先創(chuàng)優(yōu)、選拔使用的重要政治指標(biāo)。對工作不力造成不良后果的部門和法院，要及時督辦問責(zé)，適時給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的取消評先評優(yōu)資格。要適時對涉軍案件審判工作成績突出的單位和個人進行通報表揚，及時依法依紀(jì)追究因工作懈怠造成嚴(yán)重后果者的責(zé)任。

四、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動涉軍維權(quán)工作再上新臺階

14.搞好統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)。各級人民法院要在黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法履行審判職能，科學(xué)統(tǒng)籌審判工作與支持國防和軍隊建設(shè)的關(guān)系，自覺將涉軍案件審判納入司法擁軍范疇，作為維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的重要手段。要根據(jù)涉軍案件特點，科學(xué)制定審判流程管理和案件質(zhì)量工作細(xì)則，合理安排涉軍案件的立案、分案、排期、開庭、結(jié)案等環(huán)節(jié)，在事關(guān)案件審判的全局性、普遍性問題上，及時把關(guān)定向。要積極參與和支持各地涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作，與其他職能部門緊密配合，積極開展跨區(qū)域協(xié)作，依法妥善處理工作中遇到的困難和問題，保障涉軍案件審判工作順利進行。

15.全力支持軍事法院做好涉軍維權(quán)工作。近年來，在黨中央、中央軍委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，軍事法院充分發(fā)揮職能作用，依法組織開展涉軍維權(quán)工作，積極回應(yīng)官兵維權(quán)需求。隨著官兵法律需求的不斷增長，軍事法院涉軍維權(quán)工作任務(wù)日益繁重。地方各級人民法院要把支持軍事法院開展涉軍維權(quán)工作作為重要任務(wù)，發(fā)揮本部門本地區(qū)工作優(yōu)勢，在重大疑難案件處理、涉軍案件執(zhí)行、法官學(xué)習(xí)培訓(xùn)、司法實踐鍛煉、審判業(yè)務(wù)交流等方面及時提供支持和幫助。要有序推進軍地法院之間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大設(shè)備和技術(shù)投入，盡快落實網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。要支持軍事法院開展國防和軍隊建設(shè)重大涉法問題調(diào)查研究，積極提供人才服務(wù)、資料互通、法理研究等方面的幫助，合力推動工作發(fā)展。

16.強化審判工作物質(zhì)保障。各級人民法院要從涉軍維權(quán)工作實際需要出發(fā)，按照辦公有場所、辦案有裝備、辦事有經(jīng)費的要求，不斷提升物質(zhì)保障水平。要將經(jīng)費保障納入年度預(yù)算，建立與工作任務(wù)相適應(yīng)的增長機制，為順利開展工作創(chuàng)造條件。

最高人民法院

2014年10月29日