浙江省嘉興市人民政府

嘉興市人民政府令

第49號


《嘉興市綜合行政執(zhí)法實施辦法》已經(jīng)七屆市人民政府第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年12月1日起施行。



市 長

2014年10月31日


嘉興市綜合行政執(zhí)法實施辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，提高綜合行政執(zhí)法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本實施辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實施綜合行政執(zhí)法（以下簡稱綜合執(zhí)法），適用本辦法。
前款所稱的綜合執(zhí)法是指依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和省政府的決定，由一個行政執(zhí)法部門集中行使有關(guān)行政管理部門的全部或部分行政處罰權(quán)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施的行為。
第三條 綜合執(zhí)法工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，分步實施，穩(wěn)步推進的原則。
第四條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市綜合執(zhí)法工作；縣（市、區(qū)）人民政府和市轄功能區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法工作。
縣（市、區(qū)）人民政府和市轄功能區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)行政管理區(qū)域面積、實際人口數(shù)量、綜合執(zhí)法職權(quán)范圍和核定的人員編制數(shù)等因素，合理配置執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，保障綜合執(zhí)法工作經(jīng)費，并納入同級財政預(yù)算。
第五條 市綜合執(zhí)法部門是本市綜合執(zhí)法工作的行政主管部門，負責全市綜合執(zhí)法工作的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考評。
縣（市、區(qū)）綜合執(zhí)法部門和市綜合執(zhí)法部門派駐市轄功能區(qū)的機構(gòu)（以下簡稱縣級綜合執(zhí)法部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的綜合執(zhí)法工作，接受市綜合執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考評。
縣級綜合執(zhí)法部門派駐鎮(zhèn)、街道的機構(gòu)，負責該行政區(qū)域內(nèi)的綜合執(zhí)法工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對綜合執(zhí)法派駐機構(gòu)的人員保障和執(zhí)法保障。
綜合執(zhí)法部門可以根據(jù)需要在特定區(qū)域派駐分支機構(gòu)，負責該特定區(qū)域內(nèi)的綜合執(zhí)法工作。
第六條　建設(shè)、環(huán)保、工商、國土資源、農(nóng)經(jīng)、水利、公安、安監(jiān)、人防和發(fā)改等相關(guān)行政管理部門按照各自職責，加強源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、事中事后監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責，積極協(xié)助綜合執(zhí)法部門開展綜合執(zhí)法工作。
監(jiān)察、機構(gòu)編制、政府法制、財政等部門應(yīng)當對全市綜合執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時予以糾正；對存在違紀行為的，依法依規(guī)追究直接責任人、領(lǐng)導(dǎo)責任人的行政責任。
第七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當支持、配合綜合執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)進行勸阻、制止或者舉報。
發(fā)揮基層自治組織、志愿者組織在綜合執(zhí)法工作中的作用，鼓勵社會組織參與協(xié)助綜合執(zhí)法活動。

第二章 職責和權(quán)限

第八條　綜合執(zhí)法部門在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，依法集中行使下列全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強制措施權(quán)：
（一）依照環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反環(huán)境保護管理規(guī)定的行為實施行政處罰；
（二）依照土地管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違反土地管理規(guī)定的行為實施行政處罰；
（三）依照水行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違反水行政管理規(guī)定的行為實施行政處罰；
（四）依照安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為實施行政處罰；
（五）依照漁政和林政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違反漁政和林政管理規(guī)定的行為實施行政處罰；
（六）依照石油天然氣管道保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違反石油天然氣管道保護管理規(guī)定的行為實施行政處罰；
（七）依照建筑業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違反建筑業(yè)管理規(guī)定的行為實施行政處罰；
（八）依照房地產(chǎn)業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違反房地產(chǎn)業(yè)管理規(guī)定的行為實施行政處罰；
（九）依照人防（民防）管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違反人防（民防）管理規(guī)定的行為實施行政處罰；
（十）省人民政府決定的可以由綜合執(zhí)法部門集中行使的其他行政處罰權(quán)。
除前款規(guī)定外，已經(jīng)省人民政府批準同意行使的相對集中行政處罰權(quán)可以繼續(xù)行使。
第九條 劃轉(zhuǎn)或調(diào)整的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強制措施權(quán)的具體事項，由市政府法制部門和市綜合執(zhí)法部門聯(lián)合對外公布。
第十條 職能劃轉(zhuǎn)后，除已經(jīng)立案但未結(jié)案的以外，原有關(guān)行政管理部門不得再行使已由綜合執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強制措施權(quán)，仍然行使的，其作出的行政處罰及相關(guān)的行政強制措施一律無效。
第十一條　市綜合執(zhí)法部門的主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，研究制定全市綜合執(zhí)法的規(guī)章制度、管理目標、考核標準和年度工作任務(wù)，并組織檢查落實;
（二）指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督縣級綜合執(zhí)法部門開展工作，對縣級綜合執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法工作進行考核；
（三）負責辦理全市重大、復(fù)雜案件；根據(jù)需要統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市綜合執(zhí)法部門開展集中執(zhí)法活動；
（四）加強全市綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織開展業(yè)務(wù)培訓，提高綜合執(zhí)法人員素質(zhì)；
（五）承辦市政府交辦的其他事項。
前款所稱重大、復(fù)雜案件的具體標準和范圍，由市綜合執(zhí)法部門制定。
縣級綜合執(zhí)法部門的主要職責是負責本行政區(qū)域內(nèi)的綜合執(zhí)法工作，完成本級人民政府、市綜合執(zhí)法部門交辦的工作任務(wù)。
第十二條 管轄區(qū)域相鄰的縣級綜合執(zhí)法部門對行政區(qū)域接壤地區(qū)違法行為的查處，可以約定管轄，也可以提請市綜合執(zhí)法部門指定管轄。
第十三條　市綜合執(zhí)法部門對縣級綜合執(zhí)法部門應(yīng)當查處而未予查處的違法行為,應(yīng)當責令其查處,也可以直接查處。必要時，可以組織相關(guān)縣級綜合執(zhí)法部門共同查處。
縣級綜合執(zhí)法部門在必要時，也可以提請市綜合執(zhí)法部門指定管轄。

第三章　執(zhí)法規(guī)范

第十四條 綜合執(zhí)法部門應(yīng)當加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強法治理念和思想政治教育，完善執(zhí)法規(guī)范，促進執(zhí)法水平的提高。
第十五條　綜合執(zhí)法人員應(yīng)當具備相應(yīng)的綜合法律知識和專業(yè)業(yè)務(wù)知識，經(jīng)培訓考試合格，依法取得行政執(zhí)法資格，并持有《浙江省行政執(zhí)法證》，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法。
第十六條　綜合執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時，應(yīng)當著統(tǒng)一制式服裝，佩帶統(tǒng)一標志標識，做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。
基層綜合執(zhí)法服務(wù)窗口、執(zhí)法車輛應(yīng)當設(shè)置統(tǒng)一的標志標識，保持整潔、完整、有序。
制式服裝、標志標識的具體標準由市綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一規(guī)定，并向社會公布。
第十七條　綜合執(zhí)法部門根據(jù)工作需要可以聘請協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法人員開展綜合執(zhí)法，具體承擔綜合執(zhí)法中的事務(wù)性工作。
協(xié)管員等聘用人員必須經(jīng)培訓合格后，方可上崗協(xié)作執(zhí)法，并嚴禁以執(zhí)法人員名義進行執(zhí)法。
協(xié)管人員經(jīng)費由同級財政全額保障。
第十八條 綜合執(zhí)法部門應(yīng)當加強基層綜合執(zhí)法機構(gòu)的規(guī)范化、信息化建設(shè)。
縣(市、區(qū))政府、市轄功能區(qū)管委會以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對基層綜合執(zhí)法機構(gòu)辦公場所、執(zhí)法車輛、信息化執(zhí)法裝備的保障，確保綜合執(zhí)法工作的開展。
基層執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、信息化建設(shè)的標準由市綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一制定。
第十九條　綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，應(yīng)當持證上崗，亮證執(zhí)法。在調(diào)查取證時，應(yīng)當符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)，并依照法律規(guī)定采用直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式送達法律文書。
通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認定違法事實的依據(jù)。
第二十條　綜合執(zhí)法部門應(yīng)當建立違法行為舉報制度，并向社會公布全市統(tǒng)一的舉報電話及其他聯(lián)系方式。
綜合執(zhí)法部門收到舉報后，應(yīng)當及時核查，并將核查情況告知舉報人；對不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當向舉報人說明情況，并及時移送有關(guān)行政管理部門處理。
綜合執(zhí)法部門應(yīng)當為舉報人保密。
第二十一條 建立綜合執(zhí)法公眾評議制度。
對重大、復(fù)雜、社會影響大或者爭議大的案件，在作出行政處罰決定前，綜合執(zhí)法部門可邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表等組成公眾評議團對案件進行評議，評議結(jié)果可作為參考。

第四章　執(zhí)法協(xié)作

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，負責綜合執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門之間的綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。
第二十三條 綜合執(zhí)法部門在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)有其他違法行為的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時移送有關(guān)行政管理部門處理。
行政管理部門在履行日常管理和監(jiān)督檢查職責過程中，發(fā)現(xiàn)已納入綜合執(zhí)法范圍的違法行為的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時移送綜合執(zhí)法部門查處。
綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門無正當理由，不得拒絕接受移送的案件。對于移送的案件，應(yīng)在五個工作日內(nèi)抄告處理意見，并在規(guī)定期限內(nèi)抄告處理結(jié)果。
第二十四條 綜合執(zhí)法部門及其人員依法從事執(zhí)法活動受法律保護，任何組織和個人不得阻礙綜合執(zhí)法人員依法履行職務(wù)。
公安機關(guān)應(yīng)當指定專門機構(gòu)，協(xié)助和配合綜合執(zhí)法部門依法履行職務(wù)。
第二十五條 行政管理部門應(yīng)當將與綜合執(zhí)法事項相關(guān)的行政許可等管理信息通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或者其他合適的方式提供給綜合執(zhí)法部門。
行政管理部門應(yīng)當將與劃轉(zhuǎn)職能有關(guān)的上級主管部門文件及時抄送給綜合執(zhí)法部門。
行政管理部門和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當加強涉及劃轉(zhuǎn)職能的業(yè)務(wù)培訓，逐步完善綜合執(zhí)法隊伍的法律培訓和業(yè)務(wù)培訓機制。
第二十六條 綜合執(zhí)法部門在查處違法行為過程中需要相關(guān)行政管理部門提供咨詢意見的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當自收到書面征詢之日起五個工作日內(nèi)出具書面意見。情況復(fù)雜的，可以延期，但延長期限不得超過十個工作日。
綜合執(zhí)法部門查處違法行為，需要相關(guān)行政管理部門認定或者需要技術(shù)鑒定的，相關(guān)行政管理部門或者技術(shù)鑒定機構(gòu)應(yīng)當及時認定、鑒定。
綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當及時通報相關(guān)行政管理部門，或者向本級人民政府報告并提出相應(yīng)措施建議。
第二十七條 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當加強與綜合執(zhí)法部門的協(xié)作，做好違法行為查處后的后續(xù)監(jiān)管工作。
對于違法行為多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，綜合執(zhí)法部門應(yīng)當通報給相關(guān)行政管理部門。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當及時進行分析、研究，完善制度建設(shè)，運用綜合管理手段，從源頭上預(yù)防或者減少違法行為的發(fā)生。
第二十八條 綜合執(zhí)法部門應(yīng)當建立和完善巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法行為。可以根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)或調(diào)整的事項制定年度聯(lián)合監(jiān)督檢查計劃，與相關(guān)行政管理部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查工作，并按照各自職責查處違法行為。
第二十九條 綜合執(zhí)法部門、相關(guān)行政管理部門應(yīng)當建立和完善首問責任制，對涉及綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的舉報、投訴、咨詢由首問單位受理，并負責辦理。涉及行政處罰職責的，應(yīng)當及時移交綜合執(zhí)法部門處理。
第三十條 綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，當事人拒絕配合調(diào)查取證或者阻礙執(zhí)法的，可以將有關(guān)情況及時告知相關(guān)行政管理部門；相關(guān)行政管理部門應(yīng)當督促當事人履行義務(wù)。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十一條 綜合執(zhí)法部門應(yīng)當公開職責范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑等事項。
第三十二條 綜合執(zhí)法部門應(yīng)當建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，實行執(zhí)法過錯和錯案責任追究制度，糾正不當執(zhí)法行為，保證和監(jiān)督綜合執(zhí)法人員依法履行職責。
綜合執(zhí)法部門內(nèi)部的考核和監(jiān)督辦法，由市綜合執(zhí)法部門另行制訂。
第三十三條 綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。
第三十四條 綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違反本辦法，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責的，由縣級以上人民政府予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
相關(guān)行政管理部門不履行協(xié)助、配合義務(wù)的，由行政監(jiān)察機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人依法追究行政責任。
第三十五條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)綜合執(zhí)法部門或行政管理部門不履行職責或者有違法違紀行為的，有權(quán)向行政監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告，行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當及時處理。
公民、法人或者其他組織對綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法行為有權(quán)提出建議和批評。綜合執(zhí)法部門應(yīng)當認真處理，及時糾正執(zhí)法過程中的不當行為。
第三十六條　公民、法人或者其他組織對綜合執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法向作出具體行政行為的綜合執(zhí)法部門的本級人民政府或者上一級綜合執(zhí)法部門申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第六章　附則

第三十七條 涉及綜合執(zhí)法活動的其他事項，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 本辦法自2014年12月1日起施行。2003年10月1日頒布的《嘉興市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》（市政府令第22號令）同時廢止。