財政部

關于全面推進管理會計體系建設的指導意見

　　財會〔2014〕27號

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進會計強國戰(zhàn)略，全面提升會計工作總體水平，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就全面推進管理會計體系建設提出以下指導意見。

　　一、全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性

　　管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內(nèi)部管理需要，是通過利用相關信息，有機融合財務與業(yè)務活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。管理會計工作是會計工作的重要組成部分。改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，我國會計工作緊緊圍繞服務經(jīng)濟財政工作大局，會計改革與發(fā)展取得顯著成績：會計準則、內(nèi)控規(guī)范、會計信息化等會計標準體系基本建成，并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實施；會計人才隊伍建設取得顯著成效；注冊會計師行業(yè)蓬勃發(fā)展；具有中國特色的財務會計理論體系初步形成。但是，我國管理會計發(fā)展相對滯后，迫切要求繼續(xù)深化會計改革，切實加強管理會計工作。

　　同時，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財政改革的重要方向；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強價值創(chuàng)造力已經(jīng)成為企業(yè)的內(nèi)在需要；推進預算績效管理、建立事業(yè)單位法人治理結構，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求。這就要求財政部門順時應勢，大力發(fā)展管理會計。

　　因此，全面推進管理會計體系建設，是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動事業(yè)單位加強治理的重要制度安排；是激發(fā)管理活力，增強企業(yè)價值創(chuàng)造力，推進行政事業(yè)單位加強預算績效管理、決算分析和評價的重要手段；是財政部門更好發(fā)揮政府作用，進一步深化會計改革，推動會計人才上水平、會計工作上層次、會計事業(yè)上臺階的重要方向。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，突出實務導向，全面推進管理會計體系建設，科學謀劃管理會計發(fā)展戰(zhàn)略，合理構建政府、社會、單位協(xié)同機制，以管理會計人才建設為依托，統(tǒng)籌推進管理會計各項建設，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力支持。

　�。ǘ�）基本原則。

　　——堅持立足國情，借鑒國際。既系統(tǒng)總結自主創(chuàng)新和有益實踐，又學習借鑒國際先進理念和經(jīng)驗做法，形成中國特色管理會計體系。

　　——堅持人才帶動，整體推進。緊緊抓住管理會計人才匱乏這一關鍵問題，通過改進和加強會計人才隊伍建設，培養(yǎng)一批適應需要的管理會計人才，帶動管理會計發(fā)展。同時，整體推進管理會計理論體系、指引體系、信息化建設等工作。

　　——堅持創(chuàng)新機制，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重管理會計改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重視財政部門在管理會計改革中的指導和推動作用，發(fā)揮有關會計團體在管理會計改革中的行業(yè)支持作用，突出各單位在管理會計改革中的主體作用。

　　——堅持因地制宜，分類指導。充分考慮各單位不同性質、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段等因素，從實際出發(fā)，推動管理會計工作有序開展。

　�。ㄈ�）主要目標。

　　建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的管理會計體系。爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達到世界先進水平。

　　三、主要任務和措施

　　（一）推進管理會計理論體系建設。推動加強管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國特色的管理會計理論體系。一是整合科研院校、單位等優(yōu)勢資源，推動形成管理會計產(chǎn)學研聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新，支持管理會計理論研究和成果轉化。二是加大科研投入，鼓勵科研院校、國家會計學院等建立管理會計研究基地，在系統(tǒng)整合理論研究資源、總結提煉實踐做法經(jīng)驗、研究開發(fā)管理會計課程和案例、宣傳推廣管理會計理論和先進做法等方面，發(fā)揮綜合示范作用。三是推動改進現(xiàn)行會計科研成果評價方法，切實加強管理會計理論和實務研究。四是充分發(fā)揮有關會計團體在管理會計理論研究中的具體組織、推動作用，及時宣傳管理會計理論研究成果，提升我國管理會計理論研究的國際影響力。

　�。ǘ�）推進管理會計指引體系建設。形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。一是在課題研究的基礎上，組織制定管理會計指引體系，推動其有效應用。二是建立管理會計專家咨詢機制，為管理會計指引體系的建設和應用等提供咨詢。三是鼓勵單位通過與科研院校合作等方式，及時總結、梳理管理會計實踐經(jīng)驗，組織建立管理會計案例庫，為管理會計的推廣應用提供示范。

　　（三）推進管理會計人才隊伍建設。推動建立管理會計人才能力框架，完善現(xiàn)行會計人才評價體系。一是將管理會計知識納入會計人員和注冊會計師繼續(xù)教育、大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程和會計領軍（后備）人才培養(yǎng)工程。二是推動改革會計專業(yè)技術資格考試和注冊會計師考試內(nèi)容，適當增加管理會計專業(yè)知識的比重。三是鼓勵高等院校加強管理會計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會計專業(yè)方向建設和管理會計高端人才培養(yǎng)，與單位合作建立管理會計人才實踐培訓基地，不斷優(yōu)化管理會計人才培養(yǎng)模式。四是探索管理會計人才培養(yǎng)的其他途徑。五是推動加強管理會計國際交流與合作。

　�。ㄋ模┩七M面向管理會計的信息系統(tǒng)建設。指導單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)，以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務活動的有機融合，推動管理會計功能的有效發(fā)揮。一是鼓勵單位將管理會計信息化需求納入信息化規(guī)劃，從源頭上防止出現(xiàn)“信息孤島”，做好組織和人力保障，通過新建或整合、改造現(xiàn)有系統(tǒng)等方式，推動管理會計在本單位的有效應用。二是鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團充分利用專業(yè)化分工和信息技術優(yōu)勢，建立財務共享服務中心，加快會計職能從重核算到重管理決策的拓展，促進管理會計工作的有效開展。三是鼓勵會計軟件公司和有關中介服務機構拓展管理會計信息化服務領域。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級財政部門要高度重視，將管理會計工作納入會計改革與發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進；要切實加強對管理會計工作的統(tǒng)一領導，加強與有關監(jiān)管部門的協(xié)作，建立聯(lián)合工作機制，推動管理會計工作有效開展。有關會計團體要按照財政部門統(tǒng)一部署，大力開展管理會計理論研究、宣傳培訓、人才培養(yǎng)等工作。各單位負責人要切實履行會計工作職責，將管理會計工作納入本單位整體戰(zhàn)略，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進。

　�。ǘ�）加強工作指導。財政部要通過本指導意見，科學謀劃、整體推進管理會計體系建設，引導、推動社會有關力量共同推進管理會計工作；要制定發(fā)布管理會計指引體系，總結國內(nèi)外管理會計典型案例，組織編寫管理會計系列輔導材料，以指導各單位開展管理會計工作。各級財政部門要組織管理會計經(jīng)驗交流和示范推廣；要制定具體措施，加強對本地區(qū)管理會計工作的指導。

　　（三）加強宣傳培訓。各級財政部門要充分利用各種媒體，采取多種形式，加強對管理會計的宣傳，營造管理會計發(fā)展的良好環(huán)境；要抓緊制定管理會計人才培養(yǎng)方案，推進管理會計人才培養(yǎng)工作;要將管理會計納入會計繼續(xù)教育內(nèi)容，予以重點推進；要充分發(fā)揮有關會計團體、國家會計學院的主渠道作用，重視發(fā)揮有關高等院校、社會培訓機構的重要作用。有關會計團體要通過在雜志開辟專欄、組織會員交流等多種途徑，加強對會員的宣傳。各單位要重視加強本單位會計人員對管理會計知識的學習和應用，大力培養(yǎng)適用的管理會計人才。

　�。ㄋ模┘訌姼�蹤服務。各級財政部門要抓好本指導意見的貫徹落實工作，及時了解管理會計工作推進情況，建立信息交流制度，編發(fā)信息簡報，做好跟蹤分析；要積極培育管理會計咨詢服務市場，支持、指導、規(guī)范包括注冊會計師行業(yè)在內(nèi)的會計服務機構開展管理會計咨詢服務業(yè)務，將其納入現(xiàn)代會計服務市場體系整體推進，引導會計服務機構加強自身建設和管理會計研發(fā)投入力度、拓展會計服務領域、提升會計服務層次，滿足市場對管理會計咨詢服務的需要，營造良好的管理會計咨詢服務市場環(huán)境。

　　財 政 部

　　2014年10月27日