江蘇省泰州市人大常委會(huì)

泰州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提高市人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的意見

（2013年3月21日泰州市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）


泰州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在市委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等職權(quán)，履行對(duì)市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“一府兩院”）的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督職責(zé)。泰州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“常委會(huì)會(huì)議”）是常委會(huì)依法行使職權(quán)、決定問(wèn)題的最基本的形式。為進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》以及《泰州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》等法律和制度的規(guī)定，結(jié)合泰州實(shí)際，提出以下意見。

1. 科學(xué)選定議題。常委會(huì)在安排年度工作要點(diǎn)確定審議議題時(shí)，要圍繞市委中心工作大局、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和政府工作中的“盲點(diǎn)”問(wèn)題，通過(guò)多種形式廣泛聽取群眾意見，并借助網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體向社會(huì)公開征集議題。常委會(huì)年度工作要點(diǎn)形成后在新聞媒體或一定范圍內(nèi)予以公開。如需要臨時(shí)增加、變更或撤銷議題，須經(jīng)主任會(huì)議同意。

2. 組織調(diào)研視察。常委會(huì)各委、辦、室按照年度工作要點(diǎn)的安排和常委會(huì)審議議題的需要，每年年初制定年度調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評(píng)議和詢問(wèn)等實(shí)施方案，并適時(shí)認(rèn)真組織實(shí)施。調(diào)研采取綜合與專題相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式。到基層一線調(diào)研、視察，一般不事先安排，看真情實(shí)況，聽真言實(shí)話。視察、調(diào)研除常委會(huì)組成人員參加外，可以安排部分相關(guān)專業(yè)小組、相關(guān)工作領(lǐng)域的代表參加。通過(guò)調(diào)研和視察等活動(dòng)，廣泛聽取群眾意見，了解和掌握社情民意。同時(shí)，根據(jù)議題審議需要，認(rèn)真組織相關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。

3. 做好審議準(zhǔn)備。常委會(huì)會(huì)議前應(yīng)召開主任會(huì)議，圍繞常委會(huì)將要審議的議題，對(duì)相關(guān)工委提供的調(diào)研報(bào)告、決議決定（草案）或?qū)徸h意見進(jìn)行初審�！耙桓畠稍骸币�依據(jù)審議議題，在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告送交常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見；相關(guān)工作機(jī)構(gòu)收到報(bào)告后，要在五日內(nèi)反饋意見；“一府兩院”對(duì)報(bào)告修改后，在常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前將報(bào)告及其電子文檔送交常委會(huì)辦公室；辦公室在常委會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專項(xiàng)報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員。未按上述規(guī)定時(shí)間報(bào)送專項(xiàng)工作報(bào)告的，該議題原則上不提請(qǐng)當(dāng)次常委會(huì)會(huì)議審議，如因特殊原因確需安排上會(huì)的，需呈報(bào)常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

4. 嚴(yán)格考勤制度。常委會(huì)組成人員應(yīng)準(zhǔn)時(shí)出席全程參加常委會(huì)會(huì)議。因病、因事不能出席的，應(yīng)提前向主持工作的副主任或秘書長(zhǎng)請(qǐng)假。未經(jīng)批準(zhǔn)不出席的，視為無(wú)故缺席。常委會(huì)組成人員一年內(nèi)兩次無(wú)故不參加常委會(huì)會(huì)議的，或不能認(rèn)真履職的，經(jīng)主任會(huì)議研究同意，勸其辭去市人大常委會(huì)組成人員職務(wù)。

“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，各市（區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人、市人大常委會(huì)醫(yī)藥高新區(qū)工委主任，應(yīng)列席會(huì)議。常委會(huì)也可以按照會(huì)議的議題需要，要求市人民政府秘書長(zhǎng)、有關(guān)副秘書長(zhǎng)、市政府有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作領(lǐng)域的市人大代表以及其他有關(guān)人員列席會(huì)議。涉及有關(guān)議題的部門和單位，按照會(huì)議通知的要求，派足相關(guān)負(fù)責(zé)同志列席分組會(huì)議。

列席人員因故不能列席會(huì)議的，應(yīng)向常委會(huì)辦公室提交書面請(qǐng)假報(bào)告，由辦公室呈報(bào)常委會(huì)主任或主持工作的副主任批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)，請(qǐng)假的“一府兩院”列席人員可指派其他相關(guān)負(fù)責(zé)人代其列席。常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，辦公室將書面通報(bào)列席人員到會(huì)情況。

5. 規(guī)范報(bào)告人制度。專項(xiàng)工作報(bào)告由“一府兩院”的負(fù)責(zé)人向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。涉及市政府多個(gè)工作領(lǐng)域或多個(gè)職能部門的綜合性報(bào)告由市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)市政府常務(wù)工作的副市長(zhǎng)向常委會(huì)報(bào)告。涉及政府其他專業(yè)性較強(qiáng)的工作報(bào)告，市政府可以委托秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)或相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人向常委會(huì)報(bào)告。

6. 認(rèn)真組織審議。常委會(huì)會(huì)議審議根據(jù)審議議題內(nèi)容采用全體組成人員集中審議、分組審議和聯(lián)組審議方式進(jìn)行。

全體組成人員集中審議時(shí)，議題涉及多位分管副市長(zhǎng)的，相關(guān)副市長(zhǎng)都應(yīng)出席。組成人員和列席代表要做好發(fā)言準(zhǔn)備，列席會(huì)議的“一府兩院”及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要認(rèn)真回答組成人員和列席代表的提問(wèn)。

分組審議時(shí)，小組召集人要引導(dǎo)與會(huì)人員按照議題安排逐項(xiàng)進(jìn)行審議。聯(lián)組審議時(shí)，各組召集人歸納匯總本組審議意見，代表本組發(fā)言，其他組成人員可以補(bǔ)充發(fā)言。

7. 依法開展專題詢問(wèn)。常委會(huì)每年根據(jù)工作要點(diǎn)安排1-2個(gè)議題，或人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題和一些重大問(wèn)題，依照法律適時(shí)開展專題詢問(wèn)。根據(jù)專題詢問(wèn)情況，必要時(shí)啟動(dòng)質(zhì)詢或特定問(wèn)題調(diào)查程序。

8. 實(shí)施滿意度測(cè)評(píng)。常委會(huì)會(huì)議在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)行決議決定情況報(bào)告及審議意見研究處理情況報(bào)告后，常委會(huì)組成人員就報(bào)告中反映問(wèn)題是否真實(shí)、排查存在問(wèn)題是否準(zhǔn)確、制定措施是否有力、報(bào)告人的工作質(zhì)量以及被審議部門配合情況等5個(gè)方面按照“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個(gè)檔次進(jìn)行無(wú)記名滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果在當(dāng)次常委會(huì)會(huì)議上宣布，會(huì)后向社會(huì)公布。測(cè)評(píng)中“不滿意”占半數(shù)以上（含半數(shù)）的，該議題由主任會(huì)議決定是否在下一次常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行重審。

9. 嚴(yán)格交辦、督辦和反饋制度。常委會(huì)會(huì)議的決議、決定的貫徹執(zhí)行情況和審議意見的研究處理情況，由常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤督查。“一府兩院”要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定實(shí)施方案認(rèn)真研究處理。在規(guī)定辦理時(shí)間結(jié)束后，常委會(huì)主任會(huì)議根據(jù)辦理和跟蹤督查情況決定是否對(duì)“一府兩院”及相關(guān)部門貫徹執(zhí)行決議決定情況、研究處理審議意見情況進(jìn)行再審，確保一督到底，督出成效。

10. 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。常委會(huì)辦公室要運(yùn)用人大網(wǎng)站、市級(jí)新聞媒體等平臺(tái)，公開常委會(huì)履職情況，接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切，集聚公眾智慧。會(huì)前要及時(shí)報(bào)道調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等情況，做好相關(guān)背景資料的介紹，保障公眾知情權(quán)；會(huì)中要重點(diǎn)報(bào)道會(huì)議審議和表決等情況，保障公眾監(jiān)督權(quán)；會(huì)后要跟蹤報(bào)道“一府兩院”執(zhí)行決議決定和研究處理審議意見等情況，確保人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督形成合力，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

11. 本《意見》自市人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)之日起施行。