湖北省咸寧市人民政府

咸寧市人民政府令第36號





　　

　　《咸寧市戶外廣告招牌設(shè)置管理辦法》已經(jīng)市人民政府2014年第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

　　

　　市長 丁小強

　　2014年11月21日





　　咸寧市戶外廣告招牌設(shè)置管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強戶外廣告和招牌設(shè)置管理，規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置行為，合理利用城市空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和《國務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖北省戶外廣告管理實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于咸寧市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置管理。

　　第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用戶外場地、建（構(gòu)）筑物等設(shè)置廣告的行為，包括：

　�。ㄒ唬├�用戶外場地、市政設(shè)施及其他建（構(gòu)）筑物設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電動翻板裝置、公共廣告欄、實物模型、燈箱、櫥窗等設(shè)施發(fā)布廣告，以及利用該戶外場地或設(shè)施直接繪制、張貼廣告。

　�。ǘ�）利用車船、氣球或其他充氣裝置以及空中飛行器、車載電子顯示屏等其他可移動設(shè)施設(shè)置廣告。

　�。ㄈ�）利用其它形式設(shè)置的戶外廣告。

　　本辦法所稱戶外招牌（以下簡稱招牌）設(shè)置，是指機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織或個人在經(jīng)營地、辦公地，設(shè)置表明單位名稱、字號、標識的標牌、燈箱、霓虹燈、文字符號的行為。

　　第四條 市城市管理執(zhí)法局（以下簡稱市城管執(zhí)法局）是城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負責城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)（不含城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的高速公路）戶外廣告和招牌設(shè)置的審批和管理；負責依法查處違反戶外廣告招牌設(shè)置規(guī)定的行為。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)戶外廣告規(guī)劃編制和規(guī)劃行政許可。

　　市工商行政管理局（以下簡稱市工商局）是戶外廣告登記主管部門，負責戶外廣告經(jīng)營者資質(zhì)、廣告內(nèi)容的審查登記和監(jiān)督管理。

　　利用大型氫氣球和飛艇懸掛廣告的，應(yīng)當?shù)綒庀笮姓�管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。

　　市監(jiān)察、物價、公安、財政、住建、交通、審計、房產(chǎn)等行政主管部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

　　第二章 戶外廣告設(shè)置原則

　　第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責依據(jù)《咸寧市城市總體規(guī)劃》編制《市區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》和《市區(qū)戶外廣告招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》，經(jīng)市人民政府批準后，由市城管執(zhí)法局組織實施。

　　第六條 設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全、科學、美觀的原則，應(yīng)當符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當符合法律法規(guī)的規(guī)定。戶外廣告和招牌使用的文字、漢語拼音用字書寫應(yīng)當規(guī)范準確，計量單位必須符合國家規(guī)定。

　　廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當不斷提高設(shè)計、制作水平，使用新材料、新技術(shù)，設(shè)置低碳環(huán)保、具有時代氣息和地方特色的戶外廣告。

　　第七條 有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：

　�。ㄒ唬┯绊懯姓�公用設(shè)施、園林綠化設(shè)施、交通安全設(shè)施和交通標志使用的；

　�。ǘ�）妨礙生產(chǎn)、生活和影響風景名勝區(qū)景觀、市容市貌的；

　　（三）屬國家機關(guān)和文物、紀念性建筑保護區(qū)域的；

　　（四）利用違法建筑、危房和其他可能危及安全的建筑和設(shè)施的；

　　（五）損害市容市貌，影響交通安全和消防通道，妨礙相鄰建（構(gòu)）筑物的通風、采光和安全的；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告和招牌的其他區(qū)域。

　　第八條　城市道路，除交通標志、路名牌等用于公用管理或?qū)儆诠�益服�?wù)性質(zhì)的招牌外，不得設(shè)置其他招牌；路燈燈桿上不得設(shè)置、懸掛廣告牌。

　　第九條　戶外廣告和招牌設(shè)置人（以下簡稱設(shè)置人）應(yīng)按批準或告知的項目、規(guī)格、內(nèi)容、形式及安全措施等，在規(guī)定的期限內(nèi)設(shè)置戶外廣告和招牌。在電力設(shè)施保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置廣告招牌時，必須符合《湖北省電力設(shè)施建設(shè)與保護條例》相關(guān)要求，并采取安全防護措施，確保電力設(shè)施安全運行。

　　戶外廣告應(yīng)當在其右下方醒目位置標明批準文號、設(shè)置人、使用期限（霓虹燈廣告除外）。

　　第十條　戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過3年，電動翻版裝置一般不超過4年，電子顯示屏一般不超過6年。設(shè)置期滿，設(shè)置人應(yīng)當自行拆除，需要延長使用期限的應(yīng)于期滿前30日內(nèi)向原審批機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。

　　戶外廣告設(shè)施使用期限內(nèi)，需要變更廣告畫面內(nèi)容的，應(yīng)當向原審批機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

　　第十一條　下列情況可以設(shè)置臨時性戶外廣告：

　�。ㄒ唬┕�益性宣傳；

　�。ǘ�）大型節(jié)慶、文化、體育活動；

　　（三）各類展銷會、交易會、經(jīng)貿(mào)洽談會等；

　�。ㄋ模┢笫聵I(yè)單位、商鋪舉辦慶典活動。

　　臨時性戶外廣告設(shè)置期限一般不超過30日。

　　第十二條　公益廣告應(yīng)當與戶外廣告同步規(guī)劃、同步實施。戶外廣告中應(yīng)當安排不少于20%的廣告位或廣告發(fā)布時間用于發(fā)布公益廣告。

　　第十三條　戶外廣告位不得空置。未能按時發(fā)布商業(yè)廣告的，應(yīng)當以公益性廣告補充版面。

　　戶外廣告設(shè)置期滿未申請延期或延期申請未獲批準的，設(shè)置人應(yīng)當于設(shè)置期滿之日自行拆除。

　　臨時性戶外廣告不得申請延期，應(yīng)當于設(shè)置期滿之日自行拆除。

　　招牌設(shè)置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷，應(yīng)當于上述行為發(fā)生之日自行拆除所設(shè)招牌。

　　第三章 戶外廣告位使用權(quán)出讓

　　第十四條 市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)戶外廣告位占用公共場地、建（構(gòu)）筑物或行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位擁有的場地、建（構(gòu)）筑物的，其場地、建（構(gòu)）筑物戶外廣告位專項使用權(quán)屬市人民政府所有。戶外廣告位占用個人、私營企業(yè)和其他組織擁有的場地、建（構(gòu)）筑物的，其戶外廣告位專項使用權(quán)歸產(chǎn)權(quán)人所有。

　　第十五條　市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)戶外廣告位使用權(quán)實行有償使用。出讓戶外廣告位使用權(quán)應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定向社會公開拍賣或招標。

　　市人民政府授權(quán)市投融資平臺公司（以下簡稱市平臺公司）統(tǒng)一出讓其擁有的市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)戶外廣告位使用權(quán)。

　　市人民政府授權(quán)的單位修建戶外廣告需要占用個人、私營企業(yè)和其他非公組織擁有的場地、建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)向場地、建（構(gòu)）筑物提供者交付占用費。具體標準由雙方協(xié)商確定，但不得超過廣告費的20%。

　　第十六條　市平臺公司公開拍賣或招標戶外廣告位使用權(quán)，均應(yīng)在市公共資源交易中心按其管理規(guī)程進行。

　　第十七條　市平臺公司出讓戶外廣告位使用權(quán)全部收入上繳市財政，實行收支兩條線管理，任何單位和個人不得截留、挪用。

　　第十八條 戶外廣告位使用權(quán)出讓合同約定的使用權(quán)期滿，原使用人應(yīng)當拆除其戶外廣告設(shè)施。

　　第四章 設(shè)置審批

　　第十九條　設(shè)置招牌、可移動戶外廣告或者設(shè)置臨時性戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當向市城管執(zhí)法局提交申請資料，由市城管執(zhí)法局審核、踏勘、審批，出具戶外廣告設(shè)置意見書；不符合條件的，應(yīng)當告知其理由。

　　第二十條 設(shè)置本辦法第十九條規(guī)定外的戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出申請，進行規(guī)劃審批后，憑規(guī)劃部門出具的戶外廣告選址意見書向市城管執(zhí)法局申請設(shè)置戶外廣告。未經(jīng)批準，任何單位或個人不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施。

　　第二十一條　辦理招牌設(shè)置審批手續(xù)應(yīng)當提交下列材料：

　�。ㄒ唬┌匆�求填寫的設(shè)置申請表；

　　（二）營業(yè)執(zhí)照或者組織機構(gòu)代碼證；

　�。ㄈ�）實景效果圖。

　　第二十二條 辦理戶外廣告設(shè)置審批手續(xù)應(yīng)當提交下列材料：

　�。ㄒ唬┌匆�求填寫的戶外廣告設(shè)置申請表；

　　（二）規(guī)劃部門出具的戶外廣告選址意見書；

　�。ㄈ�）工商部門出具的戶外廣告登記證；

　�。ㄋ模┓�合法定條件的廣告設(shè)計、制作方案；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)公開招標拍賣取得的廣告設(shè)置位置使用權(quán)中標通知書；

　�。�六）戶外廣告場地的所有權(quán)、使用權(quán)證書或者與所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂的使用協(xié)議書等；

　�。ㄆ撸┥婕肮�共安全的，應(yīng)提交設(shè)計單位或安全鑒定機構(gòu)出具的安全證明；

　�。ò耍┯薪ㄔO(shè)行為的，應(yīng)提供建設(shè)部門的許可證件；廣告設(shè)置中涉及市政設(shè)施、園林綠化、公路或堤防的，還應(yīng)提供市政、園林、公路、堤防管理部門的審批手續(xù)；

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第二十三條 設(shè)置戶外廣告，設(shè)置人按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┫蚴姓�務(wù)服務(wù)中心市城鄉(xiāng)規(guī)劃局窗口提交申請；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責審核資料、踏勘并出具戶外廣告選址意見書；不符合條件的，應(yīng)當告知其理由。

　　（二） 持市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具的戶外廣告選址意見書，到市政務(wù)服務(wù)中心市城管執(zhí)法局窗口提交設(shè)置申請。由市城管執(zhí)法局出具戶外廣告設(shè)置意見書；不符合條件的，應(yīng)當告知其理由。

　　（三） 持市城管執(zhí)法局出具的戶外廣告設(shè)置意見書，到市政務(wù)服務(wù)中心市工商局窗口申請辦理戶外廣告內(nèi)容審批手續(xù)。符合條件的，由市工商局出具《戶外廣告登記證》；不符合條件的，應(yīng)當告知其理由�！�

　　第二十四條　有下列情形之一的招牌視為戶外廣告，應(yīng)當按本辦法的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)：

　�。ㄒ唬┱信苾�(nèi)容超出本單位名稱、字號、標識的；

　　（二）附帶商業(yè)內(nèi)容的，或者設(shè)置地點不在本單位經(jīng)營地、辦公地的；

　�。ㄈ�）外形尺寸長度超過門店范圍、寬度超過1.5米的。

　　第二十五條　任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置許可證件。

　　設(shè)置人名稱依法變更的，應(yīng)當自名稱經(jīng)核準變更之日起30日內(nèi)向原審批機關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　第二十六條　未經(jīng)市工商局登記，任何單位或個人不得發(fā)布戶外廣告。

　　第五章　日常管理

　　第二十七條　設(shè)置人是戶外廣告和招牌安全管理的責任人，負責戶外廣告和招牌日常維護和管理，保證戶外廣告和招牌完好、安全、美觀。

　　第二十八條　遇大風、暴雨等異常天氣情況或者其他影響公共安全的情形，設(shè)置人應(yīng)當采取相應(yīng)的安全防范措施；戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌的，設(shè)置人應(yīng)當及時修復、更新或拆除；配置夜間照明設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當保持照明設(shè)施功能完好，保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損等影響美觀的情形，應(yīng)當及時維護、更換，并在修復前停止使用。

　　第二十九條　市城管執(zhí)法局應(yīng)當加強對戶外廣告和招牌設(shè)施的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設(shè)施存在安全隱患或者影響市容市貌的，應(yīng)當責令設(shè)置人限期整修或者拆除。

　　第三十條　市工商局應(yīng)當加強戶外廣告的日常監(jiān)督和管理，依法查處未辦理《戶外廣告登記證》擅自發(fā)布戶外廣告等違法行為。

　　第六章　法律責任

　　第三十一條　未按本辦法的規(guī)定辦理設(shè)置許可，擅自設(shè)置戶外廣告的，由市城管執(zhí)法局、市工商局依照相關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰。

　　第三十二條　按本辦法規(guī)定應(yīng)當拆除而未拆除的戶外廣告和招牌，由市城管執(zhí)法局書面通知設(shè)置人自行拆除；設(shè)置人拒不拆除的，市城管執(zhí)法局可以依法拆除，或者委托沒有利害關(guān)系的第三方拆除，所需費用由設(shè)置人承擔。

　　第三十三條　戶外廣告和招牌設(shè)施倒塌、脫落，造成他人人身傷殘、死亡或財產(chǎn)損失的，設(shè)置人應(yīng)依法承擔相應(yīng)的法律責任。

　　第三十四條　戶外廣告和招牌審批、登記、監(jiān)督主管部門工作人員徇私舞弊、貪污受賄和失職、瀆職，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第三十五條　設(shè)置人對戶外廣告和招牌行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第七章　附　　則

　　第三十六條　本辦法發(fā)布前已設(shè)置的戶外廣告，批準期滿后，一律按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　各縣（市）戶外廣告和招牌的設(shè)置管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條 本辦法由市城管執(zhí)法局負責解釋。

　　第三十九條 本辦法自2015年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。本辦法實施前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。施行過程中上級國家機關(guān)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。