內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市人大常委會(huì)

烏蘭察布市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)《烏蘭察布市十二五規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》的審議意見




（2014年11月11日烏蘭察布市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）



烏蘭察布市三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議了市發(fā)改委主任王曉軍受市人民政府委托所作的《烏蘭察布市十二五規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，“十二五”以來(lái)，各級(jí)政府在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，強(qiáng)化生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障和改善民生，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)做出了積極的努力。組成人員認(rèn)為, “十二五”規(guī)劃綱要部分指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，后期的工作任務(wù)仍然比較艱巨。為繼續(xù)貫徹實(shí)施好“十二五”規(guī)劃綱要，提出以下意見和建議。

一、加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式步伐

著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新做大做強(qiáng)云計(jì)算等信息產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)裝備和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平；努力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快旅游、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力量

認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，要依托縣域工業(yè)園區(qū)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出新型工業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。緊緊抓住京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，進(jìn)一步加大招商引資力度，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)延伸配套加工業(yè)，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“烏大張”區(qū)域合作融入京津冀協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。不斷優(yōu)化和改善投資環(huán)境，充分釋放民間投資活力，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生發(fā)揮更大作用。

三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)以縣城和中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺(tái)。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為重要機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)、城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展、共同繁榮。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

四、以節(jié)能減排為抓手，著力推動(dòng)綠色發(fā)展

進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)、研發(fā)、推廣節(jié)能減排新技術(shù)，通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備更新等措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐年降低單位能耗和污染物排放。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新能源，推廣使用清潔能源，加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步做好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施 。

五、加大扶貧開發(fā)力度，注重保障和改善民生

要繼續(xù)把扶貧開發(fā)作為全市的重要民生工程來(lái)抓，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)保障式、轉(zhuǎn)移式、開發(fā)式扶貧等社會(huì)化幫扶工作，全面落實(shí)扶貧開發(fā)任務(wù)，積極推進(jìn)十個(gè)全覆蓋工程。緊緊抓住廣大群眾普遍關(guān)心的醫(yī)療改革、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生工程；加強(qiáng)財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高基本公共服務(wù)均等化水平；通過(guò)就業(yè)增收、改革增收、政策增收、扶貧增收等舉措努力增加城鄉(xiāng)居民收入；建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”。

關(guān)于烏蘭察布市“十二五”規(guī)劃

實(shí)施（中期）情況的調(diào)研報(bào)告



根據(jù)《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，市三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議將聽取和審議市人民政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。為做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委組成調(diào)研組，在委托部分旗縣自行調(diào)研的基礎(chǔ)上，于10月14日至20日，分赴集寧區(qū)、化德縣和市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局等地區(qū)和部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，先后聽取了各地關(guān)于“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期情況的匯報(bào)，并就“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況、存在的問(wèn)題及原因等與有關(guān)部門進(jìn)行了交流；實(shí)地考察了集寧區(qū)和化德縣“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、“十二五”規(guī)劃實(shí)施（中期）的總體情況

“十二五”以來(lái)，全市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“8337”發(fā)展思路為指導(dǎo)，以構(gòu)筑“三個(gè)基地”、打造“三個(gè)中心”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“五個(gè)區(qū)”建設(shè)，千方百計(jì)改善民生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

（一）主要指標(biāo)完成情況

“十二五”期間，我市地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃目標(biāo)在2010年實(shí)際完成567.6億元(預(yù)計(jì)550億元)的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)14%，到2015年達(dá)到1100億元。其中2011年到2013年分別增長(zhǎng)13.1%、10.3%、9%，分別完成690.04億元、781.17億元、833.75億元，2014年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9%達(dá)到909億元。如果按9%的速度增長(zhǎng)，2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值會(huì)達(dá)到991億元，完成規(guī)劃要求的90%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃目標(biāo)在2010年實(shí)際完成26604元（預(yù)計(jì)26700元）的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)15.6%，到2015年達(dá)到55000元。其中2011年到2013年分別增長(zhǎng)13.3%、13.9%、6.8%，分別完成32246元、36721元、39213元，2014年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9%達(dá)到42676元。如果按照9%的速度增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值會(huì)達(dá)到46517元，完成規(guī)劃要求的84.6%。地方財(cái)政總收入規(guī)劃目標(biāo)在2010年36.8億元的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)15%，到2015年達(dá)到73.6億元。其中2011年到2013年分別增長(zhǎng)39.4%、28.9%、15.2%，分別完成51.3億元、66.1億元、76.2億元,已經(jīng)提前完成規(guī)劃目標(biāo)要求。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標(biāo)在2010年實(shí)際完成274.87億元（預(yù)計(jì)270億元）的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)20.55%，到2015年達(dá)到700億元。其中2011年到2013年分別增長(zhǎng)68.1%、40.8%、23.09%，分別完成462.02億元、650.5億元、800.67億元，已經(jīng)提前完成規(guī)劃目標(biāo)要求。2014年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)18%達(dá)到944億元，如果按照15%的速度增長(zhǎng)，2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將會(huì)達(dá)到1086億元，完成規(guī)劃要求的155%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額規(guī)劃目標(biāo)在2010年實(shí)際完成157.7億元（預(yù)計(jì)160億元）的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)19.2%，到2015年達(dá)到380億元。 其中2011年到2013年分別增長(zhǎng)18.6%、14%、12.4%,分別完成187億元、213億元、239.5億元，2014年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12%達(dá)到268億元。如果按照10%的速度增長(zhǎng)，2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將完成295億元，達(dá)到規(guī)劃要求的77.6%。進(jìn)出口貿(mào)易總額規(guī)劃目標(biāo)在2010年實(shí)際完成8220萬(wàn)美元（預(yù)計(jì)10000萬(wàn)美元）的基礎(chǔ)上年均遞增30%，到2015年達(dá)到3.7億美元。 其中2011年到2013年年均增長(zhǎng)27.2%、-50%、-9.4%，分別完成10464萬(wàn)美元、5174萬(wàn)美元、4687萬(wàn)美元，2014年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)39%達(dá)到6500萬(wàn)美元。如果按照30%的速度增長(zhǎng)，2015年將達(dá)到8450萬(wàn)美元，僅能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的23%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入規(guī)劃目標(biāo)在2010年14202元的基礎(chǔ)上年均遞增13%，到2015年達(dá)到必保要求的26000元。其中2011年到2013年分別增長(zhǎng)14.8%、14.1%、10.35%，分別完成16313元、18609元、20536元，2014年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%達(dá)到22590元。如果按照10%的速度增長(zhǎng)，2015年將達(dá)到24849元，達(dá)到必保要求的95.6%。農(nóng)牧民人均純收入規(guī)劃目標(biāo)在2010年4451元的基礎(chǔ)上年均遞增13%，到2015年達(dá)到必保要求的8000元。 其中2011年到2013年分別增長(zhǎng)14.4%、14.9%、13.71%，分別完成5092元、5853元、6655元，2014年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12%達(dá)到7454元。如果按照12%的速度增長(zhǎng)，2015年將達(dá)到8348元，完成必保要求的104.36%。城鎮(zhèn)化率規(guī)劃目標(biāo)在2010年38%的基礎(chǔ)上到2015年達(dá)到50%，年均提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中2011年到2013年分別提高了4.9、0.7、0.7個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到了42.9%、43.6%、44.3%,2014年預(yù)計(jì)提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到46%�！笆�二五”前四年城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此預(yù)測(cè)，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，完成規(guī)劃目標(biāo)的96%。單位GDP能耗規(guī)劃目標(biāo)為控制在自治區(qū)預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)，自治區(qū)下達(dá)的全市“十二五”節(jié)能目標(biāo)到2015年全市單位GDP能耗下降到1.8779噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（按2010年價(jià)格計(jì)算），其中2011年到2013年分別下降1.05%、5.1%、3.2%,分別下降到2.1733噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元、2.0625 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元、1.9965噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2014年預(yù)計(jì)下降3%，下降到1.9366噸/標(biāo)準(zhǔn)煤，完成目標(biāo)任務(wù)的85%，據(jù)此預(yù)計(jì)，2015年單位GDP能耗需要下降3.03%才能完成目標(biāo)要求。

從以上指標(biāo)分析看，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度有快有慢。財(cái)政總收入和固定資產(chǎn)投資2013年底已經(jīng)超額完成任務(wù)；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入通過(guò)相關(guān)增資、增收等政策因素影響可以實(shí)現(xiàn)必保任務(wù)；單位GDP能耗通過(guò)努力有望完成目標(biāo)任務(wù)；地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口貿(mào)易總額完成目標(biāo)任務(wù)困難較大。

（二）重大任務(wù)推進(jìn)實(shí)施情況

1、產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。全市糧食作物播種面積穩(wěn)定在800萬(wàn)畝左右，重要作物馬鈴薯播種面積穩(wěn)定在400萬(wàn)畝左右，形成了近250萬(wàn)畝的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地。全市冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)逐步壯大。規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到140家。國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)10個(gè)，新增國(guó)家級(jí)專業(yè)合作示范社5個(gè)、自治區(qū)級(jí)示范社15個(gè)。二是新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位更加突出。2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到356.2億元，比2010年的224.27億元增加131.93億元。前三年規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增16.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的比重由2010年39.5%上升為2013年的42.7%。2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)品銷售收入959.3億元，增長(zhǎng)11.9%，利稅總額44.72億元，增長(zhǎng)12.4%。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托區(qū)位交通、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建成的“三個(gè)交易中心”穩(wěn)步發(fā)展，截止2013年，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入96億元。2013年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成239.46億元，增長(zhǎng)12.4%。旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)20億元，增長(zhǎng)97%。全年共接待境內(nèi)外游客800萬(wàn)人，增長(zhǎng)44.9%，旅游業(yè)總收入73億元，增長(zhǎng)65.1%。

2、投資拉動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年全市固定資產(chǎn)投資完成800.67億元，占全區(qū)份額的5.2%，同比增長(zhǎng)23.1%，比2010年增長(zhǎng)1.9倍，年均遞增42.8%，比全區(qū)年均遞增水平20.1%高出22.7個(gè)百分點(diǎn)。2011—2013三年累計(jì)固定資產(chǎn)投資1913.2億元，是“十一五”期間固定資產(chǎn)投資總額1129億元的1.7倍。2011年到2014年上半年全市招商引資到位資金達(dá)到1067.5億元，其中，億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目投資總額占全年招商引資到位資金的比重由2011年的65.9%提高95%。特別是去年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)三年居全區(qū)前列，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

3、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2012—2013年全市共建成互助幸福院486處，解決了4.73萬(wàn)戶農(nóng)村牧區(qū)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。到2013年年底，全市嘎查村通瀝青水泥路率由44.5%提高到53%�！笆畟�(gè)全覆蓋”工程進(jìn)展順利，截止2014年6月底，全市到位資金7億元，實(shí)施危房改造2.1萬(wàn)戶，村容村貌整治2.7萬(wàn)間，街巷硬化524公里，改造校舍14個(gè)，村村通廣電通訊1.8萬(wàn)戶，建設(shè)嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室112個(gè)、文化活動(dòng)室122個(gè)、便民連鎖超市283個(gè)，建設(shè)安全飲水工程234處，解決了2.9萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。2011—2013年，隨著城鎮(zhèn)投入的逐步加大、人居環(huán)境持續(xù)改善、城市建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由2010年的42.3%上升為2013年的44.3%，三年上升了2個(gè)百分點(diǎn)，年均上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。城市綠化覆蓋率增至39%，城市綠地率達(dá)到38.8%，人均公共綠地37平方米，城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了平穩(wěn)發(fā)展。

4、民生優(yōu)先，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。一是扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。2011—2014年9月底共爭(zhēng)取上級(jí)扶貧開發(fā)資金達(dá)152280萬(wàn)元，資金總額位居全區(qū)第二位。通過(guò)開發(fā)式扶貧等多種方式，貧苦人口逐年減少，四年累計(jì)38.1萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。二是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。2011-2013年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人員2.38萬(wàn)人。截至2013年底，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%。三是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)20536元，比2010年增加了6334元，增長(zhǎng)44.6%，平均每年增加2111元。農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年農(nóng)牧民人均純收入為6655元，比2010年增加了2204元，增長(zhǎng)49.5%。四是健全社會(huì)保障體系。截至2013年底，全市參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工30.17萬(wàn)人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)職工人數(shù)26萬(wàn)人，比2010年增加0.98萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)16.8萬(wàn)人，比2010年增加5.13萬(wàn)人。全市擁有各類福利院、幸福院、敬老院、光榮院床位8.8萬(wàn)張，各類機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人數(shù)9萬(wàn)人。城鎮(zhèn)擁有各類社區(qū)文化站217個(gè)，比2010年增加97個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心94個(gè)，比2010年增加34個(gè)。五是著力推進(jìn)保障性安居工程。2011到2013年共開工建設(shè)各類保障性住房12萬(wàn)套（戶），完成投資104.29億元。通過(guò)實(shí)施的一系列惠民工程，有效地增進(jìn)了群眾的福祉。

5、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。一是生態(tài)工程建設(shè)成效顯著。2011年至2013年底，全市共完成京津風(fēng)沙源治理工程375萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到22.7%。截至2013年底，全市擁有自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)。二是節(jié)能減排工作穩(wěn)步開展。截止到2013年底，二氧化硫排放量7.52萬(wàn)噸，下降4.3%�；瘜W(xué)需氧量（COD）排放4.19萬(wàn)噸，下降4.1%。2011年，我市被列為國(guó)家可再生能源建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用示范市，2013年已確定實(shí)施61項(xiàng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目，建筑面積380.08萬(wàn)平方米。

二、“十二五”規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

“十二五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施三年多來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，民生狀況不斷改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。但其中也存在一些困難和問(wèn)題，需要在今后的工作中予以高度關(guān)注并努力加以解決。

（一）外部環(huán)境變化對(duì) “十二五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施影響較大。近兩年，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，不可預(yù)見因素頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，與制定“十二五”規(guī)劃時(shí)期相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從幾年前的兩位數(shù)高速增長(zhǎng)階段逐步過(guò)渡到一位數(shù)的高中速增長(zhǎng)階段。受產(chǎn)能過(guò)剩、資源型產(chǎn)品價(jià)格下滑、投資增速放緩和消費(fèi)不足等因素的制約，對(duì)于綱要目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)有一定難度，尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成“十二五”預(yù)期目標(biāo)任務(wù)難度較大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任重道遠(yuǎn)。從調(diào)研的情況看，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是三次產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用不突出�！毒V要》提出2015年三次產(chǎn)業(yè)比要達(dá)到9:55:36，其中工業(yè)產(chǎn)值占到總產(chǎn)銷的50%。從實(shí)際調(diào)整看，2011年三次產(chǎn)業(yè)比16.2：53.8:30，2012年三次產(chǎn)業(yè)比是15.6:55:29.4，2013年三次產(chǎn)業(yè)比是16.1:52.4:31.5，三年數(shù)據(jù)距離預(yù)期目標(biāo)還有一定的差距。二是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平整體不高；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)增長(zhǎng)主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的局面仍未改變，裝備制造業(yè)的種類和規(guī)模偏小，工業(yè)增加值占比偏低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題仍然存在�，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不高，旱作農(nóng)業(yè)比例高，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力較低，精深加工產(chǎn)品少，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問(wèn)題突出，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)艱巨。

（四）資源和環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。水資源匱乏，一定程度上影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。節(jié)能降耗對(duì)工業(yè)節(jié)能的要求加大，2013年全市工業(yè)增加值占二產(chǎn)及GDP的比重分別為89.2%和46.8%，高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達(dá)68.1%，以高耗能產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)并未得到改變，能耗問(wèn)題還較為突出，生態(tài)發(fā)展形式嚴(yán)峻，將面臨既要加快發(fā)展又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。

（五）投資結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化�！笆�二五”以來(lái)，我市固定資產(chǎn)投資雖然一直保持了高速增長(zhǎng)，但是打基礎(chǔ)、一次性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較多，管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工業(yè)項(xiàng)目相對(duì)偏少，對(duì)我市今后的固定資產(chǎn)投資發(fā)展具有一定壓力。

三、幾點(diǎn)建議

進(jìn)入“十二五”后期，市人民政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的多項(xiàng)改革舉措和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，認(rèn)真研究、著力解決面臨的矛盾和問(wèn)題，努力完成“十二五”規(guī)劃《綱要》的目標(biāo)任務(wù)。

（一）加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式步伐

著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新做大做強(qiáng)云計(jì)算等信息產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)裝備和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平；努力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快旅游、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力量

認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，要依托縣域工業(yè)園區(qū)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際突出新型工業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。緊緊抓住國(guó)內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)延伸配套加工業(yè)，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)”烏大張”區(qū)域合作融入京津冀協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。不斷優(yōu)化和改善投資環(huán)境，充分釋放民間投資活力，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生發(fā)揮更大作用。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)以縣城和中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺(tái)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌為要，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為重要機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)、城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展、共同繁榮。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

（四）以節(jié)能減排為抓手，著力推動(dòng)綠色發(fā)展

進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)、研發(fā)、推廣節(jié)能減排新技術(shù)，通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備更新等措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐年降低單位能耗和污染物排放。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新能源，推廣使用清潔能源，加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步做好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施 。

（五）加大扶貧開發(fā)力度，注重保障和改善民生

要繼續(xù)把扶貧開發(fā)作為全市的重要民生工程來(lái)抓，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)保障式、轉(zhuǎn)移式、開發(fā)式扶貧等社會(huì)化幫扶工作，全面落實(shí)扶貧開發(fā)任務(wù)。緊緊抓住廣大群眾普遍關(guān)心的的醫(yī)療改革、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生工程；加強(qiáng)財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，把改善和保障民生、加強(qiáng)社會(huì)管理作為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要實(shí)踐；通過(guò)就業(yè)增收、改革增收、政策增收、扶貧增收等舉措努力增加城鄉(xiāng)居民收入；建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民工資性收入；多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”。