山東省東營市人民政府

東營市道路交通事故社會救助基金管理辦法
政府令第191號
《東營市道路交通事故社會救助基金管理辦法》已于2014年12月18日經(jīng)市七屆人民政府第64次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布。
東營市人民政府 市長
2014年12月18日


東營市道路交通事故社會救助基金管理辦法

第一章總則
第一條為規(guī)范道路交通事故社會救助基金管理，依法救助道路交通事故受害人，保障相關(guān)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機(jī)動車道路交通事故受害人搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用的社會專項基金。
第三條市救助基金的籌集、使用和管理，適用本辦法。
第四條市救助基金管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法救助、科學(xué)管理、有序運(yùn)行的原則，實(shí)行市級籌集、統(tǒng)一政策、專戶管理、單獨(dú)核算。
第二章管理部門
第五條市財政部門為市救助基金主管部門，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)撥付救助資金；
（二）對市救助基金管理機(jī)構(gòu)籌集、墊付、追償和管理救助基金情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并定期予以公告;
（三）協(xié)調(diào)解決救助基金管理工作中存在的問題。
第六條市公安部門為市救助基金管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)市救助基金的運(yùn)行管理，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)籌集救助基金。
（二）受理、審核墊付申請，及時墊付救助費(fèi)用，依法追償墊付費(fèi)用。
（三）依法為道路交通事故無主或者無法確認(rèn)身份的未知名死者(以下簡稱“未知名死者”)或者無損害賠償權(quán)利人的死者主張權(quán)利。
（四）向社會公布救助基金的相關(guān)規(guī)定、救助基金管理機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的辦公地址、聯(lián)系電話等信息。
（五）定期研究分析工作情況，形成工作報告，報送市財政部門和省救助基金管理機(jī)構(gòu)；遇到重大問題，可以隨時上報。
（六）救助基金管理的其他職責(zé)。
事故發(fā)生地縣級公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知市救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付受害人的搶救費(fèi)用，協(xié)助追償墊付費(fèi)用。
第七條市衛(wèi)生計生部門履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督市屬、市管醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時搶救交通事故受害人；
（二）按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和基本醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)，審核市屬、市管醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請墊付的搶救費(fèi)用和相關(guān)證明材料（受害人住院病歷資料復(fù)印件、搶救醫(yī)囑單復(fù)印件、搶救費(fèi)用明細(xì)清單、醫(yī)療發(fā)票等）；
（三）監(jiān)督縣區(qū)衛(wèi)生計生部門做好相應(yīng)工作。
第八條市民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)依法出具殯葬證明，按標(biāo)準(zhǔn)收取殯葬費(fèi)用。
第九條市人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)通過信息平臺提供本市基本醫(yī)療保險藥品診療目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施及支付范圍的信息資料。
第十條市農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)申報涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路以外的交通事故救助，協(xié)助市救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的交通事故責(zé)任人追償墊付費(fèi)用。
第十一條保險行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保險公司，在機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)，及時支付或者墊付搶救費(fèi)用;協(xié)調(diào)保險公司向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市救助基金管理機(jī)構(gòu)提供車輛保險資料。
第十二條市救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出納入市級財政預(yù)算，不得在救助基金中列支。
第三章救助基金的籌集
第十三條市救助基金按照下列來源籌集：
（一）上級救助基金主管部門分配的救助資金；
（二）政府給予的財政補(bǔ)助；
（三）對未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險的機(jī)動車所有人、管理人的罰款繳入市級國庫部分；
（四）救助基金孳息；
（五）依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；
（六）社會捐款；
（七）其他資金。
第十四條市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算，向市救助基金財政專戶撥付財政補(bǔ)助。補(bǔ)助辦法另行制定。
第十五條對未投保交強(qiáng)險機(jī)動車所有人和管理人的罰款，按規(guī)定分別繳入省、市級國庫，其中縣級的罰款繳入市級國庫。市財政部門應(yīng)當(dāng)為公安部門設(shè)立“交強(qiáng)險罰沒收入”執(zhí)收項目及編碼，每季度初10個工作日內(nèi)，將上一季度罰款全額劃撥至市救助基金財政專戶。
第十六條道路交通事故未知名死者或者無損害賠償權(quán)利人死者的賠償費(fèi)用，由賠付人繳付市救助基金財政專戶，納入救助基金管理。對道路交通事故未知名死者的賠償費(fèi)用應(yīng)登記備案，明確損害賠償權(quán)利人后依法處理。
第四章救助基金的墊付
第十七條在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的道路交通事故，由市救助基金管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定，及時墊付事故受害人搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用：
（一）超過交強(qiáng)險責(zé)任限額的，墊付差額部分費(fèi)用；
（二）肇事機(jī)動車未參加交強(qiáng)險的，墊付全部費(fèi)用；
（三）機(jī)動車肇事后逃逸的，墊付全部費(fèi)用。
第十八條市救助基金管理機(jī)構(gòu)一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費(fèi)用。如需墊付超過72小時的搶救費(fèi)用，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出書面理由，市救助基金管理機(jī)構(gòu)審核后按照規(guī)定程序撥付。
第十九條市救助基金墊付搶救費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）屬于市救助基金救助范圍的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門交通事故處理機(jī)構(gòu)（以下簡稱事故處理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面通知市救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付搶救費(fèi)用。
（二）搶救受害人結(jié)束后，尚未結(jié)算并需市救助基金墊付的搶救費(fèi)用，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)向市救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請，并提供經(jīng)縣級以上衛(wèi)生計生部門審核的搶救費(fèi)用證明材料。
（三）市救助基金管理機(jī)構(gòu)收到事故處理機(jī)構(gòu)墊付通知或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)未結(jié)算搶救費(fèi)用墊付申請及相關(guān)材料5個工作日內(nèi)，對墊付范圍、搶救費(fèi)用等進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書面告知事故處理機(jī)構(gòu)、相關(guān)衛(wèi)生計生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（四）符合墊付要求的，市救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶；不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和事故處理機(jī)構(gòu)說明理由。
（五）市救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)因墊付搶救費(fèi)用發(fā)生爭議，由市財政部門會同市衛(wèi)生計生部門聘請專家組復(fù)核，將復(fù)核結(jié)果告知市救助基金管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第二十條市救助基金墊付喪葬費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）道路交通事故造成受害人死亡，屬于市救助基金救助范圍的，由受害人法定繼承人或者委托代理人憑事故處理機(jī)構(gòu)出具的證明文件、《尸體處理通知書》和本人身份證明等材料，向市救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請。
（二）對未知名死者，事故處理機(jī)構(gòu)在向殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)送達(dá)《尸體處理通知書》的同時，應(yīng)當(dāng)告知?dú)浽岱��?wù)機(jī)構(gòu)書面申請市救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付喪葬費(fèi)用。
（三）市救助基金管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費(fèi)用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用，并書面告知事故處理機(jī)構(gòu)；對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。
第二十一條市救助基金管理機(jī)構(gòu)審核搶救費(fèi)用或者喪葬費(fèi)用，可以向事故處理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險公司等有關(guān)單位核實(shí)情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十二條市救助基金管理機(jī)構(gòu)可以聘請或者邀請醫(yī)學(xué)、法律、交通工程、事故處理、醫(yī)療保險、物價等方面的專業(yè)人員成立專家組，對部分案情復(fù)雜、墊付期間較長或者墊付金額較大的案件進(jìn)行審核并出具審核意見。
第五章墊付費(fèi)用的追償、核銷
第二十三條市救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)及時向道路交通事故責(zé)任人發(fā)送《償還道路交通事故墊付費(fèi)用通知書》依法進(jìn)行追償，并明確償還的方式、金額及期限。
對不償還墊付費(fèi)用或者交通事故未知名死者人身損害賠償?shù)�，市救助基金管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提起民事訴訟進(jìn)行追償。有關(guān)單位、受害人或者其繼承人應(yīng)當(dāng)協(xié)助市救助基金管理機(jī)構(gòu)追償。
第二十四條已經(jīng)墊付搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用的，處理該交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在道路交通事故責(zé)任認(rèn)定生效后，及時通知市救助基金管理機(jī)構(gòu)依法追償墊付費(fèi)用。
第二十五條保險公司辦理保險賠付業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)及時與市救助基金管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，對需要償還救助基金墊付費(fèi)用的，協(xié)助市救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。
第二十六條相關(guān)責(zé)任人未償還墊付費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)機(jī)管理部門可將責(zé)任人在該道路交通事故中涉及的車輛標(biāo)注為“未償還救助基金墊付費(fèi)用”狀態(tài)，在其辦理年審、過戶等業(yè)務(wù)時，督促相關(guān)責(zé)任人及時償還救助基金墊付費(fèi)用。
第二十七條道路交通事故責(zé)任人償還的墊付費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)繳入市救助基金管理機(jī)構(gòu)指定的賬戶，注明償還項目。
第二十八條賠付人賠付交通事故未知名死者或者無損害賠償權(quán)利人死者的人身損害賠償，應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入市救助基金賬戶，注明賠付具體事故受害人，并保留銀行轉(zhuǎn)賬憑證作為已支付證明。市救助基金管理機(jī)構(gòu)收到賠償后，應(yīng)當(dāng)書面告知承辦事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
第二十九條對墊付時間超過兩年而未追回的墊付費(fèi)用，市救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報市財政部門同意后予以核銷，并保留墊付費(fèi)用追償權(quán)。
交通肇事逃逸案件在墊付費(fèi)用核銷后偵破的，事故處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知市救助基金管理機(jī)構(gòu)。市救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法追償墊付費(fèi)用，追回的墊付費(fèi)用納入市救助基金賬戶管理。
第六章監(jiān)督管理
第三十條市救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照銀行賬戶管理規(guī)定，開立市救助基金專戶，實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理、專款專用。
第三十一條市救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對市救助基金的各項資金來源及時入賬，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。每季度初10個工作日內(nèi)，將上季度市救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報送市財政部門和省救助基金管理機(jī)構(gòu)；每年1月20日前，將上一年度市救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r，報送市財政部門和省救助基金管理機(jī)構(gòu)。
第三十二條市財政部門應(yīng)當(dāng)對市救助基金的籌集、使用和財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對救助基金年度財務(wù)會計報告進(jìn)行審查。
市審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市救助基金的審計監(jiān)督。
第七章法律責(zé)任
第三十三條交通事故受害人或者其近親屬以提供偽造的交通事故事實(shí)或者提交虛假資料等手段，騙取救助資金的，由市救助基金管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其退回所騙資金;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)推諉、拖延交通事故受害人搶救治療、提供虛假醫(yī)療證明或者醫(yī)療費(fèi)用的，由衛(wèi)生計生部門依法作出處理或者給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假殯葬證明或者違反規(guī)定收取殯葬費(fèi)用的，由民政部門依法給予行政處罰。
第三十六條市救助基金管理機(jī)構(gòu)在核定搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用中，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)有涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報市衛(wèi)生計生部門或者市民政部門依法進(jìn)行調(diào)查處理。
第三十七條市救助基金管理機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，由市財政部門根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定受理、審核市救助基金墊付申請并進(jìn)行墊付的；
（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的；
（三）違反規(guī)定使用市救助基金的；
（四）拒絕、妨礙主管部門或者其他有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第三十八條有關(guān)行政管理部門工作人員在救助基金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第三十九條機(jī)動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，參照本辦法執(zhí)行。
第四十條市救助基金管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法，制定市救助基金管理實(shí)施細(xì)則。
第四十一條本辦法自2015年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。