審計署

審計署關(guān)于2015年地方審計機(jī)關(guān)開展審計業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)意見



各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計廳（局）：
　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》，加強(qiáng)對地方審計機(jī)關(guān)開展審計業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，根據(jù)全國審計工作會議的部署，提出如下意見：
　　一、緊緊圍繞中心工作，進(jìn)一步突出審計重點
　　地方各級審計機(jī)關(guān)要始終堅持圍繞黨和國家中心工作，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持“兩手抓”，進(jìn)一步突出審計重點，加大審計力度，大力推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，更加有效地發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。
　　（一）加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度。要按照國務(wù)院要求，持續(xù)跟蹤檢查各級地方政府落實穩(wěn)增長等政策措施情況，及時查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”作用。要重點檢查重大建設(shè)項目的進(jìn)度是否符合要求，相關(guān)的財政資金、信貸資金是否保障到位并及時投入使用，關(guān)注政府各部門推進(jìn)簡政放權(quán)和承接上級政府下放的行政審批事項進(jìn)展和效果情況，以及財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等政策落實情況。要切實反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出具體可行的整改意見，推動政策措施貫徹落實到位。每季度要向本級政府和上級審計機(jī)關(guān)報告跟蹤審計情況，重大事項隨時報告。
　　（二）深化財政審計。要重點關(guān)注財政資金的存量和增量，促進(jìn)盤活存量資金，優(yōu)化增量支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用績效。要持續(xù)跟蹤審計地方政府性債務(wù)，注意反映和揭示新情況和新問題，促進(jìn)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見的貫徹落實。重點檢查進(jìn)入競爭性領(lǐng)域財政資金的分配過程是否規(guī)范合法并逐步減少。加大對政府采購的審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處采購過程中存在的違法違紀(jì)問題。加強(qiáng)政府收入征管審計，促進(jìn)稅收政策制度改革、規(guī)范非稅收入征繳。關(guān)注地方招商引資優(yōu)惠政策清理情況。圍繞中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計，特別是要關(guān)注清理辦公用房中出現(xiàn)的空置和停止新建政府性樓堂館所后出現(xiàn)的“爛尾樓”問題，關(guān)注有關(guān)“小金庫”和“吃空餉”治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和清理情況。
　　（三）深入開展民生審計。民生審計要堅持縱向到底，循著資金流向走，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人。要按照審計署的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計，重點揭露和查處棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償、保障性住房分配、資金管理使用等方面存在的重大違法違紀(jì)問題，并跟蹤檢查以前年度發(fā)現(xiàn)問題整改情況；要預(yù)留時間和人力，做好全國統(tǒng)一組織的基本養(yǎng)老保險基金審計，摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、擅自降低收費和繳費基數(shù)等影響基金安全和可持續(xù)性的問題，關(guān)注影響?zhàn)B老保險制度公平性的問題，推動完善相關(guān)政策制度。在完成好上述任務(wù)的同時，各地應(yīng)結(jié)合實際，關(guān)注“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等民生資金和項目情況，推動惠民政策落實到位。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。認(rèn)真落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）工作機(jī)制。要科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃，一定要做到盡力而為、量力而行，確保質(zhì)量、確保效果，堅決杜絕脫離本單位審計力量實際，只求數(shù)量，不顧審計質(zhì)量的做法。建立年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃向上一級審計機(jī)關(guān)報備制度。堅持任中與離任審計相結(jié)合，真正把對重點地區(qū)、重點部門、重點單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次的要求落到實處。全面推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計。要準(zhǔn)確把握審計重點，特別是要關(guān)注責(zé)任落實情況，客觀公正、實事求是地作出評價，依法依規(guī)界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化審計結(jié)果運用，推進(jìn)問責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制的健全完善。
　�。ㄎ澹┥罨�政府重大投資項目審計。圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局、加快投資領(lǐng)域改革，關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)情況，促進(jìn)發(fā)揮政府對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。加大對地方政府投資和承擔(dān)償債責(zé)任的高速公路、軌道交通、地下管網(wǎng)、道路橋梁等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計監(jiān)督，揭示粗放管理、亂鋪攤子，以及重復(fù)建設(shè)和損失浪費等問題。強(qiáng)化對征地拆遷、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購、資金管理使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，查處工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題。相關(guān)審計機(jī)關(guān)要繼續(xù)做好四川蘆山、云南彝良和魯?shù)闉?zāi)后重建等跟蹤審計工作，加強(qiáng)三峽后續(xù)工作規(guī)劃資金審計，做好援藏、援疆項目的審計，確保實現(xiàn)政策目標(biāo)。投資審計要嚴(yán)格依法依規(guī)實施，各級審計機(jī)關(guān)不得介入投資項目的審批和管理環(huán)節(jié)。
　�。�六）推進(jìn)資源環(huán)境審計。要因地制宜，大力推進(jìn)資源環(huán)境審計，促進(jìn)依法有序和節(jié)約集約有效使用資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。注重加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)等資源的審計，揭示土地出讓收支管理、建設(shè)用地審批征收供應(yīng)、耕地保護(hù)和礦業(yè)權(quán)審批、配置等方面存在的突出問題；加強(qiáng)對退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程和大氣、水、固體廢棄物等污染治理項目的審計，查處工程建設(shè)、資金管理和政策落實中存在的違法違規(guī)問題。積極探索開展自然資源資產(chǎn)離任審計，深入研究自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容、重點和方法，為全面開展此項工作積累經(jīng)驗。積極推進(jìn)資源環(huán)境審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合，在各專業(yè)審計中密切關(guān)注資源環(huán)境審計內(nèi)容，形成資源環(huán)境審計合力。
　�。ㄆ撸┘哟髮�經(jīng)濟(jì)運行中風(fēng)險隱患的揭示力度。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運行態(tài)勢，增強(qiáng)敏銳性，注重揭示財政、金融、民生、資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，以及可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風(fēng)險的建議。繼續(xù)加大對地方金融機(jī)構(gòu)的審計力度，關(guān)注政策執(zhí)行、風(fēng)險管控、信貸投向、不良貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融和潛在風(fēng)險隱患等。嚴(yán)肅查處非法集資、違規(guī)放貸，以及債券市場和資本市場中的利益輸送等重大違法違規(guī)問題，切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。
　�。ò耍┣袑崍猿帧皟墒肿ァ�。要始終堅持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費、重大履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績效。各項審計都要把維護(hù)人民群眾根本利益、推動依法治國、促進(jìn)深化改革、推動政策落實、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)貫徹始終。要重點關(guān)注財政資金分配、重大項目審批、土地交易、重大物資采購、銀行貸款發(fā)放、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源交易、醫(yī)藥購銷等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等案件線索，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，懲治權(quán)力運行中的貪腐行為。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題要堅持查深查透，同時要結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的問題，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制。
　　二、切實采取有效措施，確保各項任務(wù)完成
　�。ㄒ唬┮�認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實中央精神。各級審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》，把文件精神吃準(zhǔn)、吃透、吃深，切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)中央部署的各項任務(wù)上來。要增強(qiáng)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，立足改革創(chuàng)新，積極探索，按照中央要求，制定具體措施辦法，形成貫徹落實中央精神的長效機(jī)制。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，適應(yīng)改革發(fā)展新要求，站在國家治理的高度謀劃審計、實施審計，結(jié)合各地實際，認(rèn)真做好本地區(qū)“十三五”審計工作發(fā)展規(guī)劃的編制工作，研究制定本地區(qū)審計監(jiān)督全覆蓋的意見辦法，認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮國家審計的基石和重要保障作用。上級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和考核，全面促進(jìn)提升本地區(qū)審計監(jiān)督水平。
　�。ǘ�）要努力提高工作效率。要加大審計項目計劃統(tǒng)籌力度，利用好財政審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計平臺，加大各領(lǐng)域?qū)徲嬳椖康慕y(tǒng)籌整合力度。要優(yōu)化人力資源配置，集中力量對重點問題、重點事項進(jìn)行重點突破，特別是對涉及本地區(qū)的重大審計項目，要統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)。積極推進(jìn)有關(guān)部門單位向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)定期報送電子數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)的集中和關(guān)聯(lián)分析力度，探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)和方法的途徑。積極推廣“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的數(shù)字化審計方式，著力提高審計的準(zhǔn)度和精度。積極創(chuàng)造條件開展聯(lián)網(wǎng)審計，不斷擴(kuò)大審計監(jiān)督覆蓋面。全面運用審計計劃統(tǒng)計管理軟件，強(qiáng)化審計項目全過程跟蹤管理和審計成果及時準(zhǔn)確統(tǒng)計。
　�。ㄈ�）要切實加強(qiáng)審計質(zhì)量控制。各級審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把好審計質(zhì)量這條生命線，加強(qiáng)審計項目全過程的審計質(zhì)量控制，進(jìn)一步規(guī)范審計行為。要通過加強(qiáng)審計現(xiàn)場審核、審計報告審理和優(yōu)秀審計項目評選等工作，強(qiáng)化對審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)重大審計質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。各級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識加強(qiáng)審計質(zhì)量控制的極端重要性，采取有效措施，切實加強(qiáng)審計質(zhì)量控制工作，要高度重視審計法治工作和審理工作，配齊配強(qiáng)相關(guān)人員，審計法治工作機(jī)構(gòu)和審理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履職盡責(zé)，嚴(yán)把審計質(zhì)量關(guān)。
　�。ㄋ模┮�切實做到嚴(yán)格依法。各級審計機(jī)關(guān)既要按照憲法、審計法等法律賦予的職權(quán)，依法開展審計監(jiān)督，堅持審計職責(zé)權(quán)限、審計程序、審計方式、審計標(biāo)準(zhǔn)和審計保障法定，特別是對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，做到依法查處，決不手軟，又要嚴(yán)格約束和規(guī)范自身行為，做到依法審計、文明審計。要在“促發(fā)展、促反腐”上積極主動發(fā)揮作用，正確把握和深入研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟(jì)運行中的一些問題，既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)制度，規(guī)范聘請有關(guān)專家、技術(shù)人員、專業(yè)公司和事務(wù)所等購買社會服務(wù)的行為。要依法清理基層審計機(jī)關(guān)經(jīng)費提成和設(shè)立專戶的做法，對經(jīng)費保障不到位的，要按照中央規(guī)定，積極向本級政府反映，列入本級財政預(yù)算予以保障。
　�。ㄎ澹┮�積極推進(jìn)審計結(jié)果公開。各級審計機(jī)關(guān)要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，完善審計結(jié)果公告制度，依法公開審計結(jié)果。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》要求，建立整改檢查跟蹤機(jī)制，加大整改跟蹤檢查力度，必要時提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見，督促被審計單位及時公告審計整改情況。要積極做好審計結(jié)果公告的解讀工作，采取多種方式，及時回應(yīng)社會關(guān)切，避免誤讀誤解誤判，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
　�。�六）要大力加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。為更好地適應(yīng)新要求，承擔(dān)新使命，必須堅持以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從嚴(yán)管理審計隊伍。要強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，深入踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀，堅守黨紀(jì)國法和道德品質(zhì)“兩條底線”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律、廉政紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律，特別是要嚴(yán)防投資審計領(lǐng)域的廉政風(fēng)險；要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三嚴(yán)三實”的要求，下大力氣整治“庸懶散”、“驕嬌暮”，切實做到“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”；要強(qiáng)化能力建設(shè)，省級審計機(jī)關(guān)要采取多種方式，加強(qiáng)對市、縣審計機(jī)關(guān)的人員培訓(xùn)和管理，不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，努力打造一支對黨絕對忠誠、對法律絕對忠誠，敢于審計、善于審計，紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良，勇于擔(dān)當(dāng)、無私無畏的審計鐵軍。

　　 審計署
　　 2015年1月6日