國家旅游局

國家旅游局關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法興旅、依法治旅的意見
旅發(fā)〔2014〕241 號


各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設兵團旅游委（局）：
　　為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，準確把握依法治國對旅游法治建設的要求和內(nèi)涵，全面推進依法興旅、依法治旅，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、充分認識全面推進依法興旅、依法治旅的重要意義
　�。ㄒ唬┮婪ㄅd旅、依法治旅是依法治國總目標對旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出了整體部署，提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，為推進法治國家、法治政府、法治社會建設指明了方向。旅游法治建設是國家法治體系建設的有機組成部分，要實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的戰(zhàn)略目標，就必須全面推進依法興旅、依法治旅，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的各項要求貫徹落實到旅游業(yè)改革發(fā)展和規(guī)范管理的各個環(huán)節(jié)，以旅游法治建設的不斷完善促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　�。ǘ�）依法興旅、依法治旅是新時期旅游業(yè)發(fā)展的重要標志�！堵糜畏ā返念C布實施，是我國旅游業(yè)法治建設的里程碑，為維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權益、保護和合理利用旅游資源奠定了法律基礎；為規(guī)范經(jīng)營行為、維護市場秩序、調整民事法律關系、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用提供了法律依據(jù)；為健全旅游管理體制、完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制營造了法治環(huán)境。我國正處于全面建設小康社會和深化改革發(fā)展的決定性階段，轉型升級、提質增效是當前旅游業(yè)發(fā)展面臨的首要任務。貫徹落實《旅游法》，全面推進依法興旅、依法治旅，適應了旅游業(yè)消費升級、結構調整、體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，標志著我國旅游業(yè)發(fā)展進入新階段。
　�。ㄈ�）依法興旅、依法治旅是新形勢下旅游業(yè)法治建設的迫切要求。近年來，我國旅游業(yè)法治建設取得了較大進展，但也面臨著不少問題：第一，對社會主義法治體系認識不全面，對依法興旅、依法治旅理解不深入，在一定程度上存在希望用一部《旅游法》解決現(xiàn)實中所有問題的現(xiàn)象；第二，《旅游法》是綜合法，涉及各相關部門的職責，但是在施行過程中，各方協(xié)調不力、爭權諉責現(xiàn)象仍然存在，綜合法在綜合實施上還有很多困難；第三，有法不依現(xiàn)象仍然存在，《旅游法》實施之初，規(guī)范效應已初顯成效，但在執(zhí)法不能全部到位、違法不能一究到底的環(huán)境下，旅游市場違法行為出現(xiàn)“回潮”；第四，執(zhí)法機制不健全，市場執(zhí)法盲點多，權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法和選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。這些問題在一定程度上反映了社會法律信仰沒有形成、依法經(jīng)營、依法維權的社會氛圍還沒有普遍建立，同時，一些旅游主管部門法治觀念不強、能力不足，有法不能用、不會用、不敢用，旅游經(jīng)營者和旅游消費者不信、不愿以法律方式，特別是司法途徑解決糾紛等也是重要原因。解決這些問題，就必須認真貫徹四中全會精神，堅持改革方向、問題導向，引領旅游行業(yè)全面步入依法興旅、依法治旅的發(fā)展軌道，努力形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的良性格局。

　　二、扎實推進旅游行業(yè)的依法行政
　�。ㄋ模┤�面落實依法興旅職能。各級旅游主管部門要在當?shù)卣�府領導下，針對旅游業(yè)涉及部門多、帶動效益大、融合程度高等特點，按照《旅游法》要求，進一步推動健全綜合協(xié)調機制，完善綜合協(xié)調職能，提升綜合協(xié)調實效；按照《旅游法》要求，推動將旅游業(yè)發(fā)展納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學、統(tǒng)籌編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，確保規(guī)劃的有效銜接和實施；按照《旅游法》要求，積極推進旅游與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，扶持老少邊窮地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)揮旅游在促發(fā)展、調結構、保就業(yè)、惠民生等方面的積極作用；要按照《旅游法》要求，進一步加強旅游對外交流與合作，實施好旅游形象推廣戰(zhàn)略，健全并擴大旅游形象推廣機構和網(wǎng)絡；要按《旅游法》要求，加大對旅游業(yè)的資金投入，推進旅游公共服務、旅游安全、旅游信息化建設，便利游客出行和入境旅游接待。保證旅游業(yè)在法治軌道上規(guī)范快速發(fā)展。
　�。ㄎ澹﹪栏衤男幸婪ㄖ温寐氊�。各級旅游主管部門要牢固樹立“法定責任必須為”的理念，按照《旅游法》及相關法律法規(guī)的要求，在當?shù)卣�府的統(tǒng)一領導下，聯(lián)合相關部門，完善綜合監(jiān)管機制，加大對旅游市場的綜合整治，加大對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假廣告、以不合理低價組織旅游活動、欺騙或變相強迫消費、商業(yè)賄賂、違法“一日游”、欺行霸市、壟斷市場、違法調整門票價格以及通過邊境旅游渠道從事走私、販毒、賭博和涉黃等違法行為的打擊力度；運用信息化手段提高旅游市場監(jiān)管、旅游執(zhí)法水平和投訴處理能力，全面優(yōu)化旅游市場環(huán)境；要創(chuàng)新工作方法和手段，探索行之有效的事中事后監(jiān)管途徑和辦法；要完善執(zhí)法機制，將運動式執(zhí)法轉變?yōu)槌�態(tài)化監(jiān)管，提升執(zhí)法效益和治理效果。
　�。�六）繼續(xù)深化行政審批制度改革。國家旅游局要抓緊將“旅行社經(jīng)營出國和赴港澳業(yè)務審批”下放到省級旅游部門，將“外國政府旅游部門在中國設立常駐代表機構審批”調整為政府內(nèi)部審批；地方各級旅游主管部門要牢固樹立“法無授權不可為”的理念，按照相關要求積極推進行政審批制度改革，做到不拖泥帶水，不猶豫觀望，不明放暗收，不擅自增加審批條件或延長審批期限。要按照行政審批制度改革的要求，把確定由旅游行業(yè)組織承接的職能盡快移交。
　�。ㄆ撸┻M一步優(yōu)化行政決策機制。各級旅游主管部門要密切關注旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入開展調查研究，牢牢把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面提高科學決策能力。對政策出臺、規(guī)劃審核、項目建設等重大決策事項，要綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、跟蹤評估等程序，全面提高行政決策的民主化、科學化水平。
　�。ò耍┰鷮嵧七M政務公開。各級旅游主管部門要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開，結果公開，按要求制定并公布旅游部門權力清單。要拓展信息公開渠道，加強電子政務建設，提供網(wǎng)上咨詢、受理行政審批等便捷服務，努力降低行政成本，提高行政效率。

　　三、繼續(xù)完善旅游法規(guī)制度體系
　　（九）大力推進法治與改革決策的銜接。各級旅游主管部門要運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，需要先行先試的，要按照法定程序獲得授權；對于不適合要求的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要按照立法權限予以修訂、廢止或者提出修訂、廢止的建議。要以導游薪酬體制改革為突破口，探索通過機制創(chuàng)新更好地保障旅游從業(yè)人員的合法權益。要加大旅游業(yè)綜合改革的力度，整合旅游領域各項改革試點，為旅游業(yè)的改革發(fā)展提供可復制、可推廣、多方面的經(jīng)驗。在參與旅游國際規(guī)則的研討和制定中，吸收借鑒符合我國旅游業(yè)法治要求的國際經(jīng)驗和做法。要主動適應旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新需要，徹底改變對傳統(tǒng)工作方式的依賴，積極探索符合法治要求的工作手段，探索建立政府法律顧問、第三方評價等制度，在法律框架內(nèi)積極改革創(chuàng)新。
　�。ㄊ�）努力完善以《旅游法》為核心的旅游法律規(guī)范體系。針對《旅游法》相關配套制度薄弱的問題，克服“等待”思想，積極推動各級政府抓緊健全旅游綜合協(xié)調機制、旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制、旅游投訴統(tǒng)一受理機制和旅游安全綜合管理機制；要完善旅游公共服務體系、旅游規(guī)劃編制和評價體系、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體系、旅游緊急救援體系、旅游形象宣傳推廣體系；要探索建立旅游目的地安全風險提示制度、高風險旅游項目管理制度、旅游景區(qū)價格和流量管理制度。特別要抓住賦予設區(qū)的市地方立法權的契機，加快制定城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件經(jīng)營旅游業(yè)務管理制度、“一日游”管理制度。要研究在線旅游、郵輪旅游、露營地旅游等新情況新問題，推動有關部門聯(lián)合出臺具有針對性的管理規(guī)范，增強制度的及時性。

　　四、全面提高旅游執(zhí)法水平
　�。ㄊ�一）探索完善旅游執(zhí)法體制。各級旅游主管部門要按照《旅游法》的要求，在當?shù)卣�府組織下，積極聯(lián)合工商、交通、公安、質監(jiān)等執(zhí)法部門對相關旅游經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查，重點跟蹤、總結市縣兩級執(zhí)法經(jīng)驗；要針對旅游活動流動性強的特點，完善跨區(qū)域旅游執(zhí)法協(xié)作機制，盡快實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動和信息共享；要切實加強旅游執(zhí)法機構和隊伍的保障，適應旅游執(zhí)法工作的新趨勢、新要求。
　�。ㄊ�二）規(guī)范旅游執(zhí)法行為。凡有執(zhí)法權的旅游主管部門，都要全面落實旅游執(zhí)法責任制，建立執(zhí)法機構責任追究機制。要按照《旅游法》等法律法規(guī)的要求，加強執(zhí)法工作程序制度建設；對重大處罰決定要進行合法性審核；對旅游執(zhí)法裁量權要有基準制度，要細化、量化行政裁量標準，合理規(guī)范裁量種類、幅度。省級旅游主管部門要加強對市縣旅游執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督，切實提高基層執(zhí)法能力。
五、強化旅游法治建設保障
　�。ㄊ�三）強化旅游部門法治學習和培訓。各級旅游主管部門要建立學習制度，重點學習與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法、公共服務、社會管理等緊密相關的法律、法規(guī)。各級旅游主管部門的領導干部要帶頭學法、守法、用法，養(yǎng)成自覺依法辦事的習慣，提高依法辦事的能力；要加大對旅游執(zhí)法人員，特別是基層執(zhí)法人員的培訓，全面提高其執(zhí)法能力和水平，切實解決不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法等問題。
　�。ㄊ�四）持續(xù)做好以《旅游法》為核心的普法工作。各級旅游主管部門要主動向各級政府和相關部門宣傳《旅游法》，提高共同執(zhí)行《旅游法》的自覺性；旅游企業(yè)和從業(yè)人員要認真學習《旅游法》，提升依法經(jīng)營的水平；要持續(xù)廣泛組織對旅游者的法治教育和文明旅游教育，“以案明法”，用鮮活的司法案例引導旅游者依法維權、文明旅游。行業(yè)協(xié)會要加強對會員的法律培訓，強化其自我約束、自我管理的能力。
　　（十五）加強對權力運行的監(jiān)督和制約。各級旅游主管部門要建立健全內(nèi)部權力運行制約機制，對管人、管錢、管物等關鍵崗位，行政審批、行政處罰、產(chǎn)業(yè)基金使用、政府采購等重點領域，以及行政不作為等突出問題，加強內(nèi)部監(jiān)督，不斷完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度。要自覺接受人大、司法、紀檢監(jiān)察、審計、社會、輿論等監(jiān)督，主動回應社會關切和人民群眾的反應，及時處理行政復議和行政訴訟。



國家旅游局
2014年12月7日