永州市國土資源管理規(guī)定（試 行）
永州市國土資源管理規(guī)定（試 行）
湖南省永州市人民政府
永州市國土資源管理規(guī)定（試 行）
國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃管理部門、土地儲備機(jī)構(gòu)、土地所在地人民政府（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會），對項目用地適用性進(jìn)行深度研究，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目進(jìn)行城市設(shè)計或者預(yù)方案設(shè)計。
第八十一條 中心城區(qū)招標(biāo)拍賣掛牌出讓前，市國土資源管理部門必須將土地出讓方案，按照《永州市土地管理委員會工作職責(zé)及議事規(guī)則》的規(guī)定，報市土地管理委員會研究審定。擬出讓的土地位置、面積、規(guī)劃條件、參考價、出讓年限、出讓方式、建設(shè)時間等應(yīng)當(dāng)在市主要媒體上公告。公告期不少于20日。
第八十二條 掛牌出讓土地的，掛牌期不少于10日。掛牌申請競買截止時間，為掛牌期滿前1日下午下班前30鐘。
第八十三條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告期間，公告內(nèi)容確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原公告方式及時發(fā)布補(bǔ)充公告，發(fā)布時間距離招標(biāo)拍賣掛牌開始時間應(yīng)當(dāng)不少于7日。
涉及土地使用條件等影響土地價格的重大變動，補(bǔ)充公告發(fā)布時間距離招標(biāo)拍賣掛牌開始時間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌時間相應(yīng)順延。
發(fā)布補(bǔ)充公告應(yīng)當(dāng)書面通知已報名競買人。
第八十四條 競買人一般為公司法人。
聯(lián)合申請競買，競買各方應(yīng)當(dāng)共同簽署聯(lián)合競買申請書，明確各方權(quán)利義務(wù)、出資比例及簽訂出讓合同的受讓人。
第八十五條 競買人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告確定的時間內(nèi)報名。報名時應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
�。ㄒ唬└傎I申請書；
�。ǘ┯行矸葑C明文件。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、受委托人的身份證明；
（三）競買保證金繳納憑證；
（四）聯(lián)合申請競買的，提交聯(lián)合競買申請書；
�。ㄎ澹┏鲎屛募�(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第八十六條 市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營性用地出讓面積在50畝至100畝之間，競買人為公司法人的，其注冊資本一般應(yīng)當(dāng)在5000萬元以上；出讓面積100畝以上，競買人為公司法人的，其注冊資本一般應(yīng)當(dāng)在1億元以上，或者具有一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。
規(guī)劃建筑面積30萬平方米以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或者城市綜合體項目，競買人一般還應(yīng)當(dāng)提供同類業(yè)態(tài)的開發(fā)業(yè)績證明材料。
第八十七條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告發(fā)布后，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織意向競買人現(xiàn)場踏勘。意向競買人有疑問的，應(yīng)當(dāng)向國土資源管理部門書面提出，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)。
第八十八條 競買人應(yīng)當(dāng)在出讓文件規(guī)定期限內(nèi)，將預(yù)付款（含競買保證金）匯入指定賬戶，并注明申請競買地塊編號。
匯入保證金的銀行不得透露競買人信息。
第八十九條 競買保證金不得低于出讓宗地公告參考價的20%。
競得人繳納的預(yù)付款（含競買保證金）在簽訂成交確認(rèn)書后，轉(zhuǎn)為定金；在簽訂出讓合同后，可以抵作土地出讓金。
其他競買人的預(yù)付款（含競買保證金），國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還，不計利息。
第九十條 中心城區(qū)招標(biāo)拍賣掛牌出讓前，由市國土資源管理部門研究商定保留底價報市政府，市政府最終確定保留底價，保留底價不得低于公告起始價。保留底價經(jīng)研究確定后，現(xiàn)場封存，由市監(jiān)察、國土資源、招投標(biāo)管理等部門共同監(jiān)管。
第九十一條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與競得人簽訂成交確認(rèn)書。
成交確認(rèn)書簽訂之日起10個工作日內(nèi)，競得人應(yīng)當(dāng)與國土資源管理部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。逾期未簽訂的，終止土地供應(yīng)，競買保證金不予返還。
第九十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止拍賣掛牌。拍賣掛牌活動已結(jié)束的，競得結(jié)果無效，并通知競買人：
（一）競買人相互串通損害國家利益、社會利益或者他人合法權(quán)益的；
（二）從事交易工作的工作人員私自接觸競買人，或者在交易過程中給予競買人暗示，足以影響拍賣掛牌公正性的；
（三）客觀情況發(fā)生重大變化，足以影響網(wǎng)上掛牌交易的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)依法終止網(wǎng)上掛牌交易的情形。
招拍掛出讓方案及招拍掛出讓文件應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，條件設(shè)置上不能設(shè)置排他性、限制性、不合理的條款。
不能以工程款、欠款、稅費(fèi)等各種形式抵付土地出讓金或礦業(yè)權(quán)價款。
第六節(jié) 土地評估
第九十三條 市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同招投標(biāo)管理部門通過招標(biāo)方式確定若干資質(zhì)等級較高、業(yè)績信譽(yù)良好的土地評估機(jī)構(gòu)，納入土地儲備和出讓評估機(jī)構(gòu)庫。
收儲土地和出讓土地的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從評估機(jī)構(gòu)庫搖號確定。
評估機(jī)構(gòu)庫每年調(diào)整一次。
第九十四條 經(jīng)營性用地供應(yīng)方案明確房屋產(chǎn)權(quán)自行持有的，評估方法以收益還原法為主，以市場比較法、假設(shè)開發(fā)法為輔；明確房屋產(chǎn)權(quán)出售的，評估方法以假設(shè)開發(fā)法、市場比較法為主。
評估報告，應(yīng)當(dāng)按照國土資源部的規(guī)定實(shí)行電子化備案。
第九十五條 鼓勵五星級酒店和持有型大型專業(yè)市場、大型購物中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對此類項目用地制定市場指導(dǎo)價格，作為評估機(jī)構(gòu)評估地價的重要參考。
第九十六條 對土地評估機(jī)構(gòu)出具的土地收儲或者土地出讓的評估結(jié)果有爭議的，市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)報省估價師協(xié)會進(jìn)行復(fù)核或者仲裁。
第九十七條 市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地評估機(jī)構(gòu)的日常管理，建立評估機(jī)構(gòu)信用體系。
評估機(jī)構(gòu)存在違規(guī)評估行為的，從評估機(jī)構(gòu)庫予以清除。
第七節(jié) 臨時用地
第九十八條 工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時用地手續(xù)。
臨時用地應(yīng)當(dāng)按照約定用途合理使用，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。
第九十九條 臨時用地應(yīng)當(dāng)依法報縣區(qū)國土資源管理部門審批�？梢岳没牡氐�，不得占用耕地；可以利用劣質(zhì)土地的，不得占用優(yōu)質(zhì)土地。占用耕地的，報市國土資源管理部門審批。
第一百條 下列建設(shè)項目用地可以申請臨時用地：
（一）臨時攪拌站、預(yù)制場、材料堆放場、生產(chǎn)施工道路、其他臨時工棚用地；
�。ǘ┡R時性的取土、取石、棄土棄渣用地；
�。ㄈ┘茉O(shè)地上線路、敷設(shè)地下管線、地下工程用地；
�。ㄋ模┛睖y工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況使用的土地；
（五）礦山企業(yè)開采小型礦產(chǎn)以及零星分散資源使用的土地；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他臨時用地。
第一百零一條 下列土地不宜作為臨時用地：
�。ㄒ唬┗巨r(nóng)田；
�。ǘ┏鞘幸�(guī)劃道路路幅用地；
�。ㄈ┪奈锉Ｗo(hù)用地；
�。ㄋ模┯谰眯砸兹家妆ｋU品倉庫、電力設(shè)施、測量標(biāo)志、氣象探測環(huán)境等保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地；
�。ㄎ澹┢渌灰伺R時使用的土地。
第一百零二條 申請臨時用地，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
�。ㄒ唬┡R時用地申請書；
（二）法人資格有效證明；
�。ㄈ┓ǘù砣俗C明書及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、委托代理人的有效身份證明文件；
�。ㄋ模┡R時用地協(xié)議；
�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件；
�。┍壤邽�1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖（紅線標(biāo)注位置、范圍）；
（七）勘測定界圖；
�。ò耍┩恋貜�(fù)墾方案；
�。ň牛┦褂贸鞘幸�(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，應(yīng)附規(guī)劃管理部門審查同意的文件；
（十）使用城市綠化用地或者林地的，應(yīng)附林業(yè)和園林管理部門審查同意的文件；
�。ㄊ唬┢渌凑找�(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。
第一百零三條 臨時用地期限不得超過2年。期限屆滿確需繼續(xù)使用的，用地單位應(yīng)當(dāng)在期滿前15日內(nèi)重新提出申請，辦理審批手續(xù)。
臨時用地期滿前，用地單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定恢復(fù)土地原狀，并將土地交還原使用者。
第一百零四條 臨時用地占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)國土資源管理部門組織專家論證后，按照復(fù)墾方案規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金。
第一百零五條 臨時用地協(xié)議應(yīng)當(dāng)由臨時用地單位和土地使用權(quán)人簽訂。權(quán)屬不明確的，由臨時用地單位和市、縣區(qū)國土資源管理部門簽訂。臨時使用集體土地的，由臨時用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂。
臨時用地協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容。
第六章 土地監(jiān)測與供后監(jiān)管
第一節(jié) 土地市場動態(tài)監(jiān)測
第一百零六條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織編制國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃、住房用地年度供應(yīng)計劃，經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，逐級上報備案，并向社會公布。
第一百零七條 下列信息應(yīng)當(dāng)按要求錄入國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)：
�。ㄒ唬﹪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)出讓合同和國有建設(shè)用地劃撥決定書相關(guān)信息，在簽訂或者下達(dá)之日起7個工作日內(nèi)錄入；
（二）土地交付、開工、竣工、以及閑置土地處置等監(jiān)管信息，根據(jù)不同監(jiān)測階段錄入；
�。ㄈ┩恋卣魇�、儲備、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等信息，在業(yè)務(wù)辦結(jié)后7個工作日內(nèi)錄入。
第一百零八條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)選擇標(biāo)準(zhǔn)宗地作為地價動態(tài)變化監(jiān)測點(diǎn)，采取市場評估的方法，定期對監(jiān)測點(diǎn)地價進(jìn)行評估，全面分析城市地價動態(tài)變化狀況，其結(jié)果應(yīng)當(dāng)逐級上報。
第二節(jié) 土地供后監(jiān)管
第一百零九條 建立土地供后動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。 國土資源管理部門會同住建、房產(chǎn)等部門以及項目所在地人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照各自職責(zé)，共同促進(jìn)項目按期開工、竣工。
第一百一十條 用地單位取得土地后，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書等資料，分別送住建、房產(chǎn)等部門以及項目所在地人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
第一百一十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂或者國有建設(shè)用地劃撥決定書下達(dá)后，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動監(jiān)管程序，動態(tài)監(jiān)督下列履約情況：
�。ㄒ唬┩恋爻鲎尳鹩馄谖蠢U納的，應(yīng)當(dāng)向用地單位書面催繳，并追究違約責(zé)任；
�。ǘ┚嚯x約定開工時間15日尚未開工的，應(yīng)當(dāng)書面提示用地單位；
�。ㄈ┯馄谖撮_工或者竣工的，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出督促開（竣）工建設(shè)函，并追究違約責(zé)任。
第一百一十二條 工程建設(shè)項目建設(shè)進(jìn)度表按照未建、場地平整、開挖基坑、基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)封頂、竣工、投產(chǎn)、未到開工期八種類型填報，按月報同級土地管理委員會辦公室。
第一百一十三條 用地單位涉嫌違約的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對違約事實(shí)和原因進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定并追究責(zé)任。合同雙方對違約認(rèn)定及責(zé)任承擔(dān)有爭議的，按照約定提請仲裁或者依法提起訴訟。
第一百一十四條 有下列情形之一的，可以認(rèn)定為低效利用土地：
（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過約定或者規(guī)定期限未開工建設(shè)的；
�。ǘ┪醇s定或者規(guī)定開工建設(shè)期限，自合同生效或者劃撥決定書頒發(fā)之日起滿6個月未動工開發(fā)建設(shè)的；
（三）已經(jīng)開工建設(shè)，但建設(shè)建筑面積不足規(guī)劃總建筑面積1/3，或者已投資額占總投資額不足25％，且停止建設(shè)連續(xù)滿6個月的；
�。ㄋ模┪窗凑蘸贤s定期限竣工的；
（五）可以認(rèn)定為低效利用土地的其他情形。
第一百一十五條 對低效利用土地的處置，應(yīng)當(dāng)遵循盤活存量、以用為先的原則，按照下列方式進(jìn)行處置：
（一）土地使用權(quán)人與國土資源管理部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開工、竣工期限和違約責(zé)任；對未按補(bǔ)充協(xié)議約定開工、竣工的，無償收回土地使用權(quán)；
（二）土地使用權(quán)人申請協(xié)議收回土地使用權(quán)。
土地使用權(quán)人接到低效利用土地認(rèn)定書后5個工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。
第一百一十六條 閑置土地應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定及土地出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定認(rèn)定和處置。
第一百一十七條 土地閑置滿1年不滿2年的，在繳納土地閑置費(fèi)后（出讓或者劃撥土地價款的20％），土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進(jìn)行處置：
�。ㄒ唬┡c國土資源管理部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開工、竣工期限和違約責(zé)任；對未按補(bǔ)充協(xié)議約定開工、竣工的，無償收回土地使用權(quán)（土地使用權(quán)人還應(yīng)當(dāng)按照土地價款的5％繳納履約保證金，未按期開工、竣工的，履約保證金不予返還）；
（二）申請協(xié)議收回土地使用權(quán)。
土地使用權(quán)人接到閑置土地認(rèn)定書后5個工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。
第一百一十八條 未動工開發(fā)滿2年的閑置土地，由國土資源管理部門依法報經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用權(quán)人下達(dá)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無償收回土地使用權(quán)。
閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
第一百一十九條 已經(jīng)動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，在繳納土地閑置費(fèi)（房地產(chǎn)項目還應(yīng)當(dāng)繳納增值地價，即該宗土地現(xiàn)行評估地價與原出讓地價的差價）后，土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進(jìn)行處置:
�。ㄒ唬┡c國土資源管理部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責(zé)任；對未按補(bǔ)充協(xié)議約定動工、竣工的，無償收回土地使用權(quán)；
�。ǘ┥暾垍f(xié)議收回土地使用權(quán)。
土地使用權(quán)人接到閑置土地認(rèn)定書后5個工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任、無償收回土地使用權(quán)。
第一百二十條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)和增值地價，拒不繳納的，國土資源管理部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第一百二十一條 市、縣區(qū)國土資源管理部門擬定閑置土地處置方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第一百二十二條 閑置土地設(shè)有被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見。
第一百二十三條 土地使用權(quán)人與國土資源管理部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定的動工期限，自處置方案批準(zhǔn)之日起不得超過３個月。
第一百二十四條 土地使用權(quán)人與政府協(xié)議收回閑置土地的，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時支付的土地價款�，F(xiàn)行市場價低于使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時所支付的土地價款的，按照現(xiàn)行市場價補(bǔ)償。
第一百二十五條 依法收回閑置土地，對依據(jù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的地上建（構(gòu)）筑物按照經(jīng)審計認(rèn)定的重置價格予以相應(yīng)補(bǔ)償。
第一百二十六條 收回的閑置土地、低效利用土地應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲備。
第一百二十七條 閑置土地、低效利用土地被收回的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收回國有土地使用權(quán)決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，到國土資源管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回國有土地使用權(quán)證書。逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回國有土地使用權(quán)證書的，由國土資源管理部門公告后，直接注銷土地登記和國有土地使用權(quán)證書。
第一百二十八條 閑置土地在依法處置前，國土資源管理部門不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù)。
被認(rèn)定有閑置土地的土地使用權(quán)人，在閑置土地依法處置前，國土資源管理部門不得受理其新的用地申請。
第七章 土地登記與測繪管理
第一節(jié) 登記一般規(guī)定
第一百二十九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）及土地他項權(quán)利等應(yīng)當(dāng)依法申請登記。
第一百三十條 國有建設(shè)用地使用權(quán)按照下列類型登記：
（一）劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán);
�。ǘ┏鲎寚薪ㄔO(shè)用地使用權(quán);
�。ㄈ┦跈�(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán);
（四）作價出資（入股）國有建設(shè)用地使用權(quán);
�。ㄎ澹┳赓U國有建設(shè)用地使用權(quán)。
第一百三十一條 申請國有建設(shè)土地使用權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）土地登記申請書；
（二）單位或個人的有效身份證明文件。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、受委托人的身份證明；
�。ㄈ┏鲎尯贤徒ㄔO(shè)用地批準(zhǔn)文件或者劃撥決定書（未簽訂出讓合同、未取得劃撥決定書的，應(yīng)當(dāng)提供土地權(quán)屬來源證明文件）；
�。ㄋ模﹪临Y源管理部門確認(rèn)的勘測定界圖；
�。ㄎ澹┙焕U土地出讓金收據(jù)、契稅完稅稅票。
第一百三十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)提供土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、地價評估結(jié)果備案材料。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確受讓人繼續(xù)履行原土地出讓合同。其中分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃管理部門審批的確認(rèn)的宗地分割圖，并予以說明。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記前，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)依法繳納土地增值稅和相關(guān)契稅。
第一百三十三條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)人提供的宗地圖、界址點(diǎn)坐標(biāo)及量算面積等成果及電子報盤與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核對，及時更新底圖。各類信息應(yīng)當(dāng)及時錄入地籍?dāng)?shù)據(jù)庫并在土地信息現(xiàn)狀圖上準(zhǔn)確反映。
第二節(jié) 地籍調(diào)查與確權(quán)登記
第一百三十四條 土地登記應(yīng)當(dāng)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議。
第一百三十五條 初始登記應(yīng)當(dāng)按照國土資源部《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001－2012）開展地籍調(diào)查。變更登記存在界址、面積、權(quán)屬不明確等情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地籍調(diào)查。
第一百三十六條 地籍調(diào)查時，宗地應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法土地權(quán)屬來源證明文件確定權(quán)屬。
1986年12月31日前使用土地，沒有合法土地權(quán)屬來源證明文件的，按照下列規(guī)定確定權(quán)屬：
（一）1982年5月14日前使用的，且一直由現(xiàn)土地使用人使用的，土地使用權(quán)屬于現(xiàn)土地使用人；
�。ǘ�1982年5月14日至1986年12月31日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)使用的，退還原使用單位；無法退還或者確需繼續(xù)使用的，補(bǔ)辦土地劃撥或者出讓手續(xù)，確定土地使用權(quán)。
1986年12月31日前重復(fù)劃撥或者重復(fù)征用的土地，可以按照目前實(shí)際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定土地使用權(quán)。
1987年1月1日后使用的，按照用地批準(zhǔn)文件確定土地使用權(quán)。
第一百三十七條 城鎮(zhèn)居民自建住房的，憑房產(chǎn)證辦理土地權(quán)屬登記；未取得房產(chǎn)證的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）1982年5月14日前建成的，按照當(dāng)時地形圖標(biāo)注確權(quán)登記；
（二）1982年5月14日至1995年12月31日期間建成的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑執(zhí)照）確權(quán)登記；
�。ㄈ�1996年1月1日后建成的，按照用地批準(zhǔn)文件確權(quán)登記。
上述情形應(yīng)當(dāng)無土地權(quán)屬爭議。
第一百三十八條 地籍調(diào)查應(yīng)當(dāng)明確土地界線。沒有明確界線證明的，按照下列原則確定界線：
（一）對有圍護(hù)設(shè)施（圍墻、柵欄等）的宗地，以設(shè)施圍護(hù)范圍定界；
（二）對圍護(hù)設(shè)施不全或者無圍護(hù)設(shè)施的宗地，按照宗地外圍建筑物垂直投影線和構(gòu)筑物的外輪廓線定界；
（三）用地界線超出規(guī)劃道路紅線的，按照規(guī)劃道路紅線定界。城市道路未建設(shè)前，建筑物占壓規(guī)劃道路紅線的，占壓部分可以暫時劃入土地界線內(nèi)，用虛線標(biāo)注，并在土地登記簿和國有土地使用權(quán)證書中載明城市規(guī)劃實(shí)施時劃出。
第一百三十九條 地籍測繪面積應(yīng)當(dāng)以西安80大地坐標(biāo)系地形圖為底圖量算，高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。
土地面積單位應(yīng)當(dāng)為平方米，保留2位小數(shù)。集體土地面積單位為公頃時，保留4位小數(shù)。以上標(biāo)注面積應(yīng)當(dāng)附注畝數(shù)，保留2位小數(shù)。
第一百四十條 土地初始登記時，四至界線未經(jīng)相鄰單位簽字確認(rèn)的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將權(quán)利人名稱、土地坐落、面積、用途、使用權(quán)類型、使用期限等信息在媒體公告，公告期不少于15日。公告期滿無異議的，方可登記。
以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地，土地登記時可以不予公告。
第一百四十一條 下列情形應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記：
�。ㄒ唬﹪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的；
�。ǘ┮蛞婪ㄙI賣、交換、贈與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；
�。ㄈ┮蚍ㄈ嘶蛘咂渌M織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；
�。ㄋ模┮蛱幏值盅贺敭a(chǎn)而取得土地使用權(quán)的；
�。ㄎ澹┮蛉嗣穹ㄔ�、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán)的；
�。┩恋貦�(quán)利人姓名或者名稱、地址發(fā)生變化的；
�。ㄆ撸┩恋赜猛景l(fā)生變更的；
（八）土地面積發(fā)生變化的。
第一百四十二條 申請土地權(quán)利人名稱變更登記的，應(yīng)當(dāng)提供公安戶籍、工商、民政或者行政事業(yè)單位登記機(jī)構(gòu)出具的名稱變更證明文件。
第一百四十三條 申請土地用途變更登記的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書。
第一百四十四條 建設(shè)項目未竣工的，完成建設(shè)工程總投資額25%以上，方可轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。投資額應(yīng)當(dāng)以審計機(jī)構(gòu)核定為準(zhǔn)。
第三節(jié) 登記標(biāo)準(zhǔn)
第一百四十五條 土地分類執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》。土地登記用途欄應(yīng)當(dāng)填寫到二級類。
第一百四十六條 國有建設(shè)用地二級類分為下列八類：
�。ㄒ唬┥谭玫兀ㄉ虡I(yè)、餐飲、旅館（酒店）、金融、保險等用地；
（二）工礦倉儲用地，包括工業(yè)、采礦、倉儲等用地；
（三）住宅用地，同城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的居住用地；
�。ㄋ模┕补芾砼c公共服務(wù)用地，包括機(jī)關(guān)團(tuán)體、教育、科研設(shè)計、醫(yī)療衛(wèi)生、慈善等用地；
（五）特殊用地，包括軍事設(shè)施、監(jiān)教場所、宗教、墓葬等用地；
�。┙煌ㄟ\(yùn)輸用地，包括鐵路、公路、街巷、民用機(jī)場、港口碼頭、管道運(yùn)輸?shù)扔玫兀?br>
（七）水域及水利設(shè)施用地，包括水庫水面、水工建筑物、河湖、坑塘、內(nèi)陸灘涂、溝渠用地；
（八）林地及其他土地。
第一百四十七條 市區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)證書編號應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)填寫：
（一）證書編號格式
國有土地使用權(quán)證書：永（區(qū)簡稱）國用（年份）第（順序號）號，順序號為6位數(shù)。
他項權(quán)證：永土他項（年份）第（順序號）號，順序號為4位數(shù)。
第一百四十八條 市區(qū)范圍內(nèi)集體土地證書編號應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)填寫：
（一）集體土地所有權(quán)證書：永（區(qū)簡稱）集有（年份）第（順序號）號，順序號為6位數(shù)。
�。ǘ┘w土地使用權(quán)證書：永（區(qū)簡稱）集用（年份）第（順序號）號，順序號為6位數(shù)。
第一百四十九條 國有土地應(yīng)當(dāng)按照《湖南宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的順序排列編寫宗地號。
第一百五十條 集體土地應(yīng)當(dāng)按照宗地統(tǒng)一代碼編制規(guī)則編寫宗地號：
宗地代碼釆用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地號。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。
第一層次為縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，釆用《中華人民共和國 行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260）。
第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。
第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。
第四層次為土地權(quán)屬類型，代碼為2位。其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示，“G”表示國家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示，“A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建 設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下）,“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地）,“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示使 用權(quán)未確定或有爭議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展（不明確土地類型的特征碼）。
第五層次為宗地號，代碼為5位，用00001-99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。
第一百五十一條 市區(qū)范圍內(nèi)國有土地宗地圖比例尺按照1:500標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
其中面積大于1500畝的，其宗地圖比例尺可以為1:2000。線型工程長度大于1公里的，其宗地圖比例尺可以為1:2000—1:5000。
第一百五十二條 集體土地宗地圖比例尺按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
�。ㄒ唬┘w土地所有權(quán)：1:2000—1:5000；
�。ǘ┘w建設(shè)用地使用權(quán):1:500—1:2000；
�。ㄈ┱厥褂脵�(quán):1:500—1:2000。
第四節(jié) 宗地設(shè)定
第一百五十三條 土地以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。
第一百五十四條 土地被道路（含組團(tuán)級道路）、水系分割的，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)定宗地。
居住區(qū)內(nèi)土地被開放式道路、公用水系分割的，可以分別設(shè)定宗地。
第一百五十五條 土地以宗地為單位進(jìn)行登記，宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并的，應(yīng)報規(guī)劃國土聯(lián)席會議研究同意，其分割界線按照規(guī)劃設(shè)計方案或者土地使用現(xiàn)狀確定。
第一百五十六條 相鄰宗地用地單位為合理利用土地，用地界線需要裁彎取直的，經(jīng)土地使用權(quán)人協(xié)商一致并報規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，辦理土地置換審批手續(xù)后調(diào)整用地界線。
第一百五十七條 以建筑物占地設(shè)定宗地的，按照南部建筑間距的1/3，北部建筑間距的2/3，東、西部建筑間距的1/2為界。臨近城市道路紅線、河道藍(lán)線、鐵路控制線、高壓走廊控制邊線的，以控制線為界設(shè)定宗地。
以上控制線不得越過其他宗地界線或者圍墻。
第一百五十八條 居住區(qū)內(nèi)的土地分割登記，按照單棟建筑物垂直投影設(shè)定宗地。
第一百五十九條 一宗地有兩個以上土地使用權(quán)人的，設(shè)定為共用宗地，按照建筑面積比例分?jǐn)偼恋孛娣e。
第一百六十條 宗地界線確定后，應(yīng)當(dāng)埋設(shè)或者標(biāo)記界址點(diǎn)標(biāo)志，實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)，繪制宗地圖。
第五節(jié) 抵押登記要求
第一百六十一條 土地使用權(quán)抵押時，應(yīng)當(dāng)申請辦理土地使用權(quán)抵押登記。抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)為經(jīng)國家銀監(jiān)會批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)省人民政府主管部門批準(zhǔn)的小額貸款公司等，其他個人或組織不能作為抵押權(quán)人辦理抵押手續(xù)。
第一百六十二條 申請辦理土地使用權(quán)抵押登記，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾垥�
�。ǘ﹤�人有效身份證明文件公司營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證等證明文件。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、受委托人的身份證明；
�。ㄈ┑盅汉贤�；
�。ㄋ模┙杩詈贤�
�。ㄎ澹﹪型恋厥褂脵�(quán)證書；
�。┑盅喝耸怯邢薰净蛘吖煞葜破髽I(yè)的，提供董事會（股東會）決議或者公司章程規(guī)定的其他同意抵押的證明文件；
（七）抵押人用工業(yè)用地抵押的，應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)?shù)卣徒?jīng)開區(qū)審核意見；
（八）房產(chǎn)抵押辦理土地抵押備案的，應(yīng)當(dāng)提供房屋所有權(quán)證、房屋他項權(quán)利證復(fù)印件；
�。ň牛┑盅簷�(quán)人出具的抵押物評估價值確認(rèn)文件；
�。ㄊ┢渌凑找�(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。
第一百六十三條 房地產(chǎn)開發(fā)用地確需分宗抵押的，需經(jīng)國土資源管理部門及政府相關(guān)部門同意，辦理分宗手續(xù)并取得分宗土地使用權(quán)證后，方可辦理抵押手續(xù)。
第一百六十四條 同一宗地多次抵押的，應(yīng)當(dāng)以抵押登記申請先后順序辦理抵押登記，后一次抵押價值應(yīng)當(dāng)在前一次抵押剩余價值內(nèi)。多次抵押擔(dān)保的債權(quán)總額應(yīng)當(dāng)不超過抵押物價值。
第一百六十五條 人民法院查封的土地、違法用地、閑置土地等不得辦理抵押登記。
第一百六十六條 人民法院依法要求查封土地的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)協(xié)助執(zhí)行通知書按程序辦理。
第六節(jié) 測繪管理
第一百六十七條 從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請取得《測繪資質(zhì)證書》，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。測繪單位不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓《測繪資質(zhì)證書》。
第一百六十八條 市、縣區(qū)國土資源管理部門對轄區(qū)內(nèi)測繪資質(zhì)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)申報材料進(jìn)行初審，提出初審意見后，由市國土資源管理部門報省國土資源管理部門審批。
第一百六十九條 為避免重復(fù)測繪、重復(fù)投入，實(shí)行測繪成果資源共享，測繪機(jī)構(gòu)完成測繪項目后應(yīng)當(dāng)按照《測繪法》的規(guī)定，履行測繪成果匯交義務(wù)。
第一百七十條 測繪單位應(yīng)當(dāng)對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。測繪成果質(zhì)量不合格的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)測或者重測；造成用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第一百七十一條 任何單位和個人不得損壞或者擅自移動測量標(biāo)志。
國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測量標(biāo)志的保護(hù)，按照有關(guān)規(guī)定定期檢查維護(hù)測量標(biāo)志。
第八章 土地整治與建設(shè)用地增減掛鉤
第一節(jié) 農(nóng)村土地整治
第一百七十二條 農(nóng)村土地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，集中連片開展“田、水、路、林、村”綜合治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，增加有效耕地面積，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一百七十三條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃。
農(nóng)村土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水利、交通、林業(yè)、環(huán)保等規(guī)劃相銜接，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，深入分析土地整治潛力，合理安排規(guī)模布局，確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目，制定規(guī)劃實(shí)施計劃和投資方案，開展規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會影響評價，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
第一百七十四條 項目所在地縣級人民政府應(yīng)按省政府的規(guī)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起項目立項、實(shí)施的主體責(zé)任，組織國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門抓好項目管理，確保項目質(zhì)量。
項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對項目建設(shè)督查3次以上，并安排專人負(fù)責(zé)項目建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處工作，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。
永州市國土資源管理規(guī)定（試 行）
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