山東省人民政府

山東省國有土地儲備辦法（省政府令第283號）



　　《山東省國有土地儲備辦法》已經(jīng)2014年12月17日省政府第44次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《山東省國有土地儲備辦法》公布，自2015年3月1日起施行。



省長　郭樹清
2015年1月7日


山東省國有土地儲備辦法


　　(2001年9月13日山東省人民政府令第124號發(fā)布　根據(jù)2004年7月15日山東省人民政府令第172號《山東省人民政府關(guān)于修改〈山東省海洋專項漁業(yè)資源品種管理辦法〉等18件省政府規(guī)章的決定》修訂　2014年12月17日山東省人民政府第44次常務(wù)會議修訂通過)


第一章　總　則


　　第一條　為了加強土地調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)國有土地儲備及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱國有土地儲備，是指縣級以上人民政府通過收回、收購、征收等方式依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備統(tǒng)一供應(yīng)的行為。

　　第三條　國有土地儲備應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)模適度、規(guī)范有序、嚴(yán)格管理的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對國有土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲備協(xié)調(diào)運行機制，研究解決土地儲備工作中的重大問題。

　　第五條　縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲備管理工作。

　　發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好國有土地儲備的相關(guān)工作。

　　第六條　縣級以上人民政府國土資源主管部門所屬的土地儲備機構(gòu)承擔(dān)國有土地儲備的具體工作。

　　土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入國家土地儲備機構(gòu)名錄。


第二章　儲備計劃


　　第七條　國有土地儲備實行計劃管理。

　　市、縣土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)與省級土地儲備計劃相銜接。

　　第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門和人民銀行分支機構(gòu)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，結(jié)合用地需求和土地調(diào)控的要求，編制年度土地儲備計劃，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

　　第九條　年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)包括儲備的總量、結(jié)構(gòu)、布局、方式和前期開發(fā)規(guī)模、供應(yīng)規(guī)模等內(nèi)容，并作為制定年度土地儲備資金收支預(yù)算、確定土地儲備融資規(guī)模的主要依據(jù)。

　　第十條　縣級以上人民政府國土資源主管部門組織實施年度土地儲備計劃時，應(yīng)當(dāng)編制項目實施方案。

　　項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括土地現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、儲備方式、前期開發(fā)、資金來源等內(nèi)容。


第三章　儲備范圍與程序


　　第十一條　下列國有土地可以納入儲備范圍：

　　(一)依法收回或者收購國有土地使用權(quán)取得的土地；

　　(二)政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

　　(三)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)的土地；

　　(四)已規(guī)劃為建設(shè)用地的國有未利用地；

　　(五)按照區(qū)域用海規(guī)劃實施填海并依法辦理海域使用手續(xù)后形成的土地；

　　(六)其他依法取得的土地。

　　國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)用地、重大發(fā)展戰(zhàn)略確定的特定區(qū)域用地以及其他建設(shè)用地，經(jīng)省人民政府確定，納入省級儲備范圍。

　　第十二條　通過收回國有土地使用權(quán)取得土地進行儲備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法作出國有土地使用權(quán)收回決定，并由國土資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)。

　　有償收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由國土資源主管部門會同有關(guān)部門制定補償方案，報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后進行補償。但是，法律、法規(guī)對國有土地上房屋征收和收回國有土地使用權(quán)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　通過收購國有土地使用權(quán)取得土地進行儲備的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

　　(一)土地儲備機構(gòu)對擬收購的土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物等權(quán)屬和現(xiàn)狀進行實地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人確認(rèn)；

　　(二)土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商選定具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬收購的土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物價值進行評估，擬定收購方案；

　　(三)收購方案經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂收購合同；

　　(四)國土資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)。

　　第十四條　政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)取得土地進行儲備的，應(yīng)當(dāng)作出收購決定，并向土地使用權(quán)人支付收購費用后，由國土資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)。

　　第十五條　政府依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的土地，由國土資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)后，可以納入國有土地儲備。但未依法進行征地補償安置的，不得納入國有土地儲備。

　　第十六條　規(guī)劃為建設(shè)用地的國有未利用地和按照區(qū)域用海規(guī)劃實施填海并依法辦理海域使用手續(xù)后形成的土地，由國土資源主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)并依法辦理土地登記手續(xù)后，可以納入國有土地儲備。

　　第十七條　納入儲備的國有土地應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、來源合法、權(quán)屬明確、補償?shù)轿�。符合�?guī)定的，由市、縣人民政府依法向土地儲備機構(gòu)核發(fā)國有土地使用權(quán)證書。

　　儲備土地的規(guī)劃用途，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出。


第四章　開發(fā)利用


　　第十八條　土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對儲備的土地采取必要措施進行保護管理，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

　　第十九條　土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好儲備土地的開發(fā)整理，并組織開展對儲備土地進行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化等前期開發(fā)工作。

　　對儲備土地進行前期開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)依法通過公開招標(biāo)等方式選擇工程設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，合理控制開發(fā)周期，并對工程施工進行監(jiān)督管理和組織驗收。

　　第二十條　臨時利用儲備土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂臨時利用合同，并不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物。臨時利用期限最長不得超過二年。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

　　第二十一條　儲備的土地完成前期開發(fā)整理后應(yīng)當(dāng)及時納入土地供應(yīng)計劃，由市、縣人民政府國土資源主管部門統(tǒng)一組織供地。

　　儲備的土地供應(yīng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件；未確定規(guī)劃條件的，不得供地。

　　第二十二條　土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將儲備土地的位置、面積、用途、規(guī)劃條件等信息及時向社會公布。


第五章　資金管理


　　第二十三條　土地儲備資金實行預(yù)決算管理，�？顚Ｓ谩Ｍ恋貎�備取得的收入應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫，納入預(yù)算。土地儲備資金應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，專項用于收回、收購、征收土地以及儲備土地的前期開發(fā)等支出。

　　第二十四條　土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地儲備計劃，按宗地編制土地儲備資金收支預(yù)算，經(jīng)國土資源主管部門審核后，報財政部門審定。需要調(diào)整資金項目收支預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案并按規(guī)定程序報批。

　　土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制土地儲備資金收支決算，列明宗地支出情況，經(jīng)財政部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十五條　土地儲備需要融資的，應(yīng)當(dāng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。

　　第二十六條　土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強資金風(fēng)險管理，按規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項目，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

　　財政性資金不得用于土地儲備貸款擔(dān)保。

　　第二十七條　縣級以上人民政府財政、審計、國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法對土地儲備資金使用情況、成本開支情況以及土地儲備機構(gòu)財務(wù)狀況等定期進行核查、審計。


第六章　法律責(zé)任


　　第二十八條　違反本辦法，國土資源主管部門和其他有關(guān)部門以及土地儲備機構(gòu)，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反法定程序進行土地儲備的；

　　(二)違反規(guī)定進行土地儲備融資的；

　　(三)違反規(guī)定使用土地儲備資金的；

　　(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第二十九條　土地儲備機構(gòu)、土地使用權(quán)人未履行收購合同的，依照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；造成損失的，依法予以賠償。

　　第三十條　違反本辦法，依法收回國有土地的原土地使用權(quán)人拒不交出土地，或者臨時利用儲備土地期滿拒不歸還的，由市、縣人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期交還土地，處每平方米十元以上三十元以下的罰款；逾期仍不交還的，由市、縣人民政府國土資源主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。


第七章　附　則


　　第三十一條　本辦法自2015年3月1日起施行。