民政部 國家統(tǒng)計局

民政部、國家統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的意見

民發(fā)〔2015〕55號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、統(tǒng)計局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：

為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），編密織牢社會救助安全網(wǎng)，保障好困難群眾基本生活，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，提出如下意見：

一、重要意義

科學(xué)核查農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況，是準確認定低保對象、合理確定救助金額、及時發(fā)放救助資金的前提，是貫徹落實《社會救助暫行辦法》的內(nèi)在要求，對于加強農(nóng)村低保規(guī)范管理、確保農(nóng)村低保制度持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。近年來，各地在科學(xué)核查農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況方面，探索創(chuàng)新了一些方法，取得了一定成績。但從總體上看，這項工作還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，不少地方政策措施不健全、核查內(nèi)容不具體、核查方法不科學(xué)、操作流程不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位，進而導(dǎo)致騙保、錯保、關(guān)系保、人情保等違規(guī)現(xiàn)象沒有得到根本遏制。各地要高度重視農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將其作為當前落實《社會救助暫行辦法》、強化農(nóng)村低保規(guī)范管理的重要舉措，立足農(nóng)村和本地實際，不斷完善經(jīng)濟狀況核查內(nèi)容，細化核查程序，創(chuàng)新核查方法，加強核查能力，切實形成科學(xué)核查農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況的工作局面，為農(nóng)村低保規(guī)范管理奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）目標任務(wù)。

適應(yīng)戶籍制度改革和新農(nóng)村建設(shè)需要，健全農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查指標體系，完善核查認定方法，規(guī)范認定程序，做到核查辦法科學(xué)、對象認定準確、管理運行高效，逐步變分檔救助為補差救助，確保農(nóng)村低保制度健康可持續(xù)運行。

（二）基本原則。

堅持因地制宜。立足農(nóng)村經(jīng)濟社會和基層社會救助經(jīng)辦力量、保障條件實際，科學(xué)確定不同類型地區(qū)的核查內(nèi)容、方法和程序，充分發(fā)揮地方的自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和一刀切。

堅持量化測算。根據(jù)農(nóng)村困難家庭實際，靈活運用各地建立的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制和核對平臺，重點做好家庭經(jīng)營凈收入和工資性收入的核查，量化測算核查結(jié)果，用數(shù)據(jù)來體現(xiàn)家庭經(jīng)濟狀況差異，做到簡便可行、易于操作。

堅持政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的主體責任，不斷健全基層救助經(jīng)辦機構(gòu)。建立民政部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作機制，協(xié)同做好農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作。積極探索社會參與機制，通過政府購買服務(wù)等方式引進社會工作服務(wù)機構(gòu)等第三方組織，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與核查工作，提高社會參與度和公信力。

堅持依法行政。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)開展農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，做到有法可依、有章可循，切實維護困難群眾合法權(quán)益。

三、核查范圍和內(nèi)容

持有當?shù)爻Ｗ�戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅�標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，可以按程序提出低保申請。共同生活的家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象、確定救助金額的基本依據(jù)。各地在開展農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查時，要將這三個方面的信息作為重點核查內(nèi)容。

（一）共同生活的家庭成員。主要包括戶主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女（含在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。監(jiān)獄服刑人員、連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員不計入共同生活的家庭成員。其他不計入共同生活家庭成員的人員，由省級人民政府民政部門根據(jù)有關(guān)原則確定。

（二）家庭收入。主要包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個方面。

工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。同時扣除個人所得稅和社會保障支出。家庭經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。財產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費用之后得到的凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

農(nóng)村低保申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，不計入家庭收入。“十二五”期間新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。其他不計入家庭收入的項目，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定。

（三）家庭財產(chǎn)。主要包括家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，即房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）、船舶、大型農(nóng)機具等。

四、核算方法

（一）家庭收入。

工資性收入。核算方法可以參照勞動合同或通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險、個人所得稅的繳納情況進行認定。外出務(wù)工人員不能提供以上證明的，可采取以下方式計算：（1）以務(wù)工地區(qū)最低工資標準計算；（2）以本地區(qū)農(nóng)村勞動力人均收入計算；（3）以務(wù)工地區(qū)相同行業(yè)平均收入計算。

家庭經(jīng)營凈收入。種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實際產(chǎn)量核算；不能確定實際產(chǎn)量的，以當?shù)厝ツ晖�等作物平均產(chǎn)量核算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場價格與實際出欄數(shù)核算；不能確定實際出欄數(shù)的，以當?shù)赝�行業(yè)去年平均產(chǎn)量核算。其他家庭經(jīng)營性收入，能夠出示有效經(jīng)營性收入證明的，按證明的收入計算；無收入證明，但有合同規(guī)定或固定價格的，按合同規(guī)定或固定價格計算。其他情形按當?shù)卦u估標準和計算方法計算。

財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同、協(xié)議認定；個人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的，參照當?shù)赝�類資產(chǎn)的實際價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利等可以按照金融機構(gòu)出具的證明計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

轉(zhuǎn)移凈收入。有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。贍（撫、扶）養(yǎng)費無法確定具體數(shù)額的，按照設(shè)區(qū)的市級以上人民政府確定的核算辦法進行核算。

（二）家庭財產(chǎn)。

現(xiàn)金、銀行存款按照申請人及其家庭成員賬戶金額認定；股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或凈值認定。住房按照產(chǎn)權(quán)證、使用證等的登記人認定；機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具（收割機、拖拉機、機動脫粒機等）等按照登記人認定；其他非生活必需的高值物品等財產(chǎn)，按現(xiàn)值認定。

各地可按照上述方法及原則，進一步細化規(guī)定，明確相關(guān)事項的具體核算辦法。

五、核查主體和方式

（一）核查主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的責任主體，應(yīng)當指導(dǎo)申請家庭真實、完整地填寫家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)申報表，履行個人申報程序，并在村（居）民委員會協(xié)助下入戶實地調(diào)查，詳細核查收入、財產(chǎn)等事項。縣級人民政府民政部門應(yīng)當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進行收入、財產(chǎn)核對。各地要認真總結(jié)推廣通過政府購買服務(wù)等方式委托社會工作服務(wù)機構(gòu)等獨立第三方組織開展農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的經(jīng)驗做法，不斷提高經(jīng)濟狀況核查工作的透明度和社會參與度。

（二）核查方式。

在申請人書面聲明其家庭收入、財產(chǎn)情況和家庭實際生活狀況后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查內(nèi)容、項目及其特點，綜合考慮適用范圍、人員力量、成本效率等因素，采取信息核對、實證調(diào)查、評估測算等方式開展核查。

1.信息核對。經(jīng)農(nóng)村低保申請人及其家庭成員授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)，對農(nóng)村低保申請家庭的戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)補貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個體工商戶信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

2.實證調(diào)查。通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、群眾評議等方式對農(nóng)村低保申請人聲明的家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，側(cè)重查看實物或憑證，做到有據(jù)可查、有憑為證，全面了解農(nóng)村低保申請家庭的收入、財產(chǎn)和實際生活情況，以及其申報材料的真實性和完整性。相關(guān)佐證材料應(yīng)當全部存檔。

3.評估測算。對申請人家庭收入、財產(chǎn)中無實際發(fā)生憑證、難以確定實際數(shù)額的，可以依據(jù)當?shù)卮_定的行業(yè)參照標準等，結(jié)合實證調(diào)查所得信息，按照當?shù)匾?guī)定的核查辦法進行評估測算。各地要積極探索實施典型案例評估的做法，為相似家庭的貧困狀況評估提供參照。

六、保障措施

（一）明確職責任務(wù)。農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作政策性強，工作量大，群眾關(guān)注度高。省級人民政府民政部門要加強與統(tǒng)計調(diào)查等部門的協(xié)作，立足農(nóng)村和本地實際，抓住難點和重點問題，盡快研究制定核查辦法和評估標準。有條件的地方，政策標準可相對統(tǒng)一；不具備條件的地方，可根據(jù)不同類型地區(qū)，提出差異化意見。統(tǒng)計調(diào)查部門要根據(jù)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的要求，協(xié)助民政部門編制核查所需指標，配合完成居民家庭收入和支出情況核查的前期準備工作。2015年底前，各地應(yīng)當制定進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的具體政策措施。地方各級人民政府民政部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌牽頭作用，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通過編印統(tǒng)一的調(diào)查表單和操作手冊、實施績效考核等方式，不斷規(guī)范基層社會救助經(jīng)辦人員的核查行為。

（二）加強基層基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對農(nóng)村低保申請家庭進行100%入戶調(diào)查核實，逐項填寫調(diào)查項目，做到不漏填、不虛報、不瞞報，經(jīng)辦人員要對核查結(jié)果進行簽字確認。采取多種措施，努力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。引導(dǎo)支持社會力量參與核查工作，發(fā)揮其專業(yè)特長，確保核查工作獨立、客觀、公正開展。

（三）強化監(jiān)督管理。各級民政、統(tǒng)計調(diào)查部門要加強監(jiān)督管理，健全監(jiān)督檢查長效機制，加大對政策落實的監(jiān)管力度。要強化違法違紀責任追究和處罰力度，會同有關(guān)部門建立失信信息披露和誠信登記制度，對于騙取農(nóng)村低保的行為要及時予以披露、懲戒，對因管理不力產(chǎn)生問題、造成惡劣后果，或有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，要依法依規(guī)追責。

（四）開展廣泛宣傳。各地要結(jié)合《社會救助暫行辦法》貫徹實施，廣泛宣傳農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的相關(guān)規(guī)定，使群眾清楚自己依法享受社會救助的權(quán)利，以及誠信申報家庭經(jīng)濟狀況、授權(quán)核對相關(guān)信息的義務(wù)。要把低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查結(jié)果和救助金額等情況作為社區(qū)公示的重要內(nèi)容，在村（居）委會長期公示，便于群眾監(jiān)督。

2015年3月10日