交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）:
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
1.深刻領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)。
新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，代表汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展新能源汽車，對(duì)我國(guó)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、減少空氣污染、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將發(fā)展新能源汽車確定為國(guó)家戰(zhàn)略�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)我國(guó)新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀，明確了推進(jìn)新能源汽車發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展政策和保障機(jī)制，是加快新能源汽車推廣應(yīng)用的重要綱領(lǐng)。交通運(yùn)輸行業(yè)是新能源汽車推廣應(yīng)用的重要領(lǐng)域之一，是在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用的主力軍，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真進(jìn)行貫徹落實(shí)。要以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以服務(wù)綠色交通建設(shè)為目標(biāo)，以優(yōu)化交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為核心，創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式、落實(shí)扶持政策、完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用。
2.基本原則。
——堅(jiān)持政策引導(dǎo)。完善和落實(shí)對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用的扶持政策，營(yíng)造有利于新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的政策環(huán)境，引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)、更多選擇新能源汽車。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，努力降低新能源汽車購(gòu)買、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、電池回收的全壽命成本，激發(fā)企業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)應(yīng)用。
——堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)。車型選擇上，重點(diǎn)推廣應(yīng)用插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車，積極推廣應(yīng)用燃料電池汽車，研究推廣應(yīng)用儲(chǔ)能式超級(jí)電容汽車等其他新能源汽車。行業(yè)選擇上，重點(diǎn)在城市公交、出租汽車和城市物流配送領(lǐng)域，并積極拓展到汽車租賃和郵政快遞等領(lǐng)域。
——堅(jiān)持因地制宜。在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織的實(shí)際情況和發(fā)展需要，做好新能源汽車技術(shù)選型論證及相關(guān)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用工作。
3.總體目標(biāo)。
至2020年，新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用初具規(guī)模，在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領(lǐng)域的總量達(dá)到30萬(wàn)輛；新能源汽車配套服務(wù)設(shè)施基本完備，新能源汽車運(yùn)營(yíng)效率和安全水平明顯提升。具體體現(xiàn)在：
——應(yīng)用規(guī)模顯著擴(kuò)大。新能源汽車占城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛的比例顯著提升，充換電配套設(shè)施服務(wù)更加完善。公交都市創(chuàng)建城市新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于30%;京津冀地區(qū)新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于35%。到2020年，新能源城市公交車達(dá)到20萬(wàn)輛，新能源出租汽車和城市物流配送車輛共達(dá)到10萬(wàn)輛。
——使用效果顯著提升。新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率明顯提升，純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)效率不低于同車長(zhǎng)燃油車輛的85%。投入交通運(yùn)輸行業(yè)的新能源汽車可靠性顯著增強(qiáng)，車輛故障率明顯降低。
——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制比較完善；新能源汽車購(gòu)買、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本顯著下降，交通運(yùn)輸企業(yè)購(gòu)買使用新能源汽車的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
4.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、城市交通發(fā)展和居民出行需要，將新能源汽車推廣應(yīng)用納入城市公共交通規(guī)劃和城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，明確新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)、技術(shù)路線、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策，并按照“適度超前、科學(xué)布局”的原則，提出充換電設(shè)施總量和布局需求。要積極配合有關(guān)部門，將必要的充換電設(shè)施納入城市電力發(fā)展規(guī)劃和城市電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃。
5.完善實(shí)施方案。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，編制交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，并合理確定車型和運(yùn)力規(guī)模。鼓勵(lì)集約化程度高、管理制度完善、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的交通運(yùn)輸企業(yè)投資使用新能源汽車和建設(shè)充換電設(shè)施。根據(jù)新能源汽車技術(shù)特點(diǎn)、本地實(shí)際和運(yùn)營(yíng)需求，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)調(diào)度和設(shè)施布局，提高新能源汽車的運(yùn)營(yíng)效率。
6.嚴(yán)格新能源汽車技術(shù)選型。結(jié)合本地城市交通通行和公交線網(wǎng)、出租汽車車型結(jié)構(gòu)、城市物流配送通行管理狀況，科學(xué)選擇新能源汽車車型。新能源汽車必須符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新能源公交車還應(yīng)滿足《公共汽車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》（JT/T888-2014），配置安全監(jiān)控管理系統(tǒng)、電池箱專用自動(dòng)滅火裝置等安全設(shè)備；車輛內(nèi)飾及地板阻燃性能符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。新能源城市物流配送車輛還應(yīng)滿足《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》（GB/T29912-2013)。新能源汽車整車及關(guān)鍵部件（電機(jī)及其控制器、電池及管理系統(tǒng)、車載充電設(shè)備等）質(zhì)量保證期不低于3年，并通過(guò)15000km可靠性檢測(cè)；核定成員數(shù)不低于同車長(zhǎng)燃油車輛的85%；動(dòng)力電池系統(tǒng)總質(zhì)量與整車整備質(zhì)量的比值不大于20%，質(zhì)保期內(nèi)電池容量衰減率不超過(guò)15%，整車動(dòng)力電池組循環(huán)壽命達(dá)到1000次以上。優(yōu)先選擇續(xù)駛里程長(zhǎng)、可靠性高的新能源汽車，對(duì)純電動(dòng)公交車（超級(jí)電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)公交車除外），原則上應(yīng)選擇續(xù)駛里程不低于200km的汽車車型。鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)適合交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織需要的新能源汽車專用車型。
7.推動(dòng)完善充換電設(shè)施。積極爭(zhēng)取城市人民政府支持，在舊城改造和新城規(guī)劃建設(shè)時(shí)，結(jié)合城市公交車、出租汽車、城市物流配送和郵政快遞車輛的實(shí)際需求，配合有關(guān)部門加快配套建設(shè)必要的充換電設(shè)施。在規(guī)劃建設(shè)城市綜合客運(yùn)樞紐、公交樞紐、出租汽車運(yùn)營(yíng)站、城市物流配送中心和服務(wù)區(qū)、快遞物流園區(qū)時(shí)，要根據(jù)需求配建快速充換電設(shè)施；在規(guī)劃建設(shè)城市公交停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、維修廠、出租汽車停車場(chǎng)時(shí)，要考慮配建“慢充為主、快充為輔”的充電設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有城市公交、出租汽車、城市物流配送場(chǎng)站，符合配建條件的，結(jié)合實(shí)際需求，加快建設(shè)完善充換電設(shè)施。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。
8.推動(dòng)落實(shí)扶持政策。積極配合同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)等部門，做好車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策落實(shí)工作，在2014年9月1日至2017年12月31日間，對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車免征車輛購(gòu)置稅。要積極配合同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門，制定本地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用的支持政策，在新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、充換電基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、推廣應(yīng)用宣傳及科研補(bǔ)助等方面給予必要的支持。要配合做好城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策改革，積極落實(shí)相關(guān)政策要求，將補(bǔ)貼額度與新能源公交車推廣目標(biāo)完成情況相掛鉤，形成鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長(zhǎng)的機(jī)制。積極配合有關(guān)部門，推動(dòng)落實(shí)新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策、消費(fèi)稅政策、充換電設(shè)施用地政策和用電價(jià)格優(yōu)惠政策。
9.完善新能源汽車運(yùn)營(yíng)政策。城市公交車、出租汽車運(yùn)營(yíng)權(quán)優(yōu)先授予新能源汽車，并向新能源汽車推廣應(yīng)用程度高的交通運(yùn)輸企業(yè)傾斜或成立專門的新能源汽車運(yùn)輸企業(yè)。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾�府支持，�?duì)新能源汽車不限行、不限購(gòu)，對(duì)新能源出租汽車的運(yùn)營(yíng)權(quán)指標(biāo)適當(dāng)放寬。
10.創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式。在交通運(yùn)輸行業(yè)研究完善新能源公交車“融資租賃”、“車電分離”和“以租代售”等多種運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)或?qū)ｉT的充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，推行純電動(dòng)公交車電池租賃；鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或融資租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推行新能源公交車整車租賃，降低公交企業(yè)一次性購(gòu)買支出。
11.加強(qiáng)安全和應(yīng)急管理。督促相關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬駕駛員、乘務(wù)員和車輛的管理。加強(qiáng)新能源汽車運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)控，納入城市交通智能化運(yùn)營(yíng)監(jiān)控平臺(tái)，并完善新能源汽車基礎(chǔ)信息。督促相關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)在新能源公交車、出租汽車上加快安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置，對(duì)車輛運(yùn)行技術(shù)狀態(tài)、充電狀態(tài)、電池單體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，并建立新能源汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，為新能源汽車安全運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。督促交通運(yùn)輸企業(yè)建立健全新能源汽車定期檢查、維護(hù)和修理制度，加強(qiáng)新能源汽車技術(shù)管理，建立新能源汽車全生命周期運(yùn)營(yíng)檔案。制定新能源汽車拋錨、運(yùn)營(yíng)周轉(zhuǎn)不暢、惡劣天氣、客流激增下的應(yīng)急處置程序和措施，提高應(yīng)急處置能力。
三、保障措施
12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照各地新能源汽車推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會(huì)議制度的有關(guān)要求，主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)細(xì)化新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的支持政策和配套措施，形成多方合力，推進(jìn)政策落實(shí)。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快制定交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。
13.加強(qiáng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。積極推動(dòng)城市公共交通、出租汽車和城市物流配送相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，為新能源汽車推廣應(yīng)用的方案編制、設(shè)施建設(shè)、車輛準(zhǔn)入、駕駛員培訓(xùn)、安全管理和政策支持提供法制保障。加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用技術(shù)支撐，研究制定新能源公交車、出租汽車、城市物流配送和郵政快遞車輛技術(shù)準(zhǔn)入和退出的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、車輛和特有部件（電池等）維修服務(wù)規(guī)范等，建立完善新能源汽車使用環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
14.加強(qiáng)技術(shù)保障。按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)新能源汽車日常維護(hù)工作，保障車輛技術(shù)性能。加強(qiáng)城市公交線路布局、充換電設(shè)施配置、車線匹配等方面的研究，提高車輛運(yùn)營(yíng)效率。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集和分析，建立交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車應(yīng)用效果評(píng)估和反饋機(jī)制。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立新能源汽車召回機(jī)制，及時(shí)召回故障率高，可靠性差的新能源汽車。引導(dǎo)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)加快建設(shè)售后服務(wù)體系，為新能源汽車正常運(yùn)營(yíng)提供及時(shí)高效的維修服務(wù)和必要的技術(shù)支撐。
15.加強(qiáng)人才保障。重視發(fā)展職業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)，加大新能源汽車工程技術(shù)人員和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。開(kāi)展對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、車輛駕駛、維修保養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、應(yīng)急管理等從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為新能源汽車的安全運(yùn)營(yíng)和管理提供人才保障。
16.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各城市新能源公交車、出租汽車、城市物流配送車輛的推廣應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查，全面評(píng)價(jià)推廣應(yīng)用目標(biāo)完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)配套情況，并分別于每年6月底和12月底前向部報(bào)送新能源汽車推廣應(yīng)用情況（含分類保有量、分類新增數(shù)量及采取的主要措施）。部將適時(shí)組織對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用新能源汽車的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
17.加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。開(kāi)展多層次、多樣化的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳新能源汽車推廣應(yīng)用在環(huán)境改善、能源節(jié)約等方面的顯著效果和重大作用。組織專家解讀新能源汽車全壽命周期成本優(yōu)勢(shì)，提高公眾對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用新能源汽車的認(rèn)知度和接受度，形成有利于新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用的良好氛圍。

交通運(yùn)輸部
2015年3月13日