司法部

司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見



　　各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局:

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的要求部署,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法透明度,促進(jìn)執(zhí)法公平公正,提升執(zhí)法公信力,根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步深化獄務(wù)公開提出如下意見:

　　一、進(jìn)一步提高對深化獄務(wù)公開重要意義的認(rèn)識

　　1.獄務(wù)公開是刑罰執(zhí)行工作的重要組成部分,是監(jiān)獄依法履行職責(zé)、接受監(jiān)督的具體體現(xiàn)。自2001年10月司法部決定在全國監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開以來,各地公開監(jiān)獄執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,使人民群眾切實(shí)感受到了監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象。近年來,一些地方還開展了深化獄務(wù)公開試點(diǎn)工作,通過進(jìn)一步深化公開的內(nèi)容,創(chuàng)新公開的方式,拓寬公開的渠道,全面打造陽光執(zhí)法體系,增強(qiáng)了獄務(wù)公開的實(shí)際效果,受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評。同時(shí),也要看到當(dāng)前獄務(wù)公開整體工作水平還有待進(jìn)一步提高,特別是在公開的內(nèi)容、方式方法、制度機(jī)制等方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新要求新期待還存在一定差距。十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對完善司法公開、推進(jìn)獄務(wù)公開提出明確要求,將推進(jìn)獄務(wù)公開列入深化司法體制改革的重要任務(wù)。獄務(wù)公開工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)也表明,切實(shí)做好深化獄務(wù)公開工作,是監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神、深化司法體制改革的重要舉措；是實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)、推動(dòng)法治中國建設(shè)、平安中國建設(shè)的迫切需要；是提升執(zhí)法公信力,預(yù)防司法腐敗,促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求；是確保監(jiān)獄依法履行職責(zé),規(guī)范執(zhí)法行為,提高監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的有效途徑。各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)識深化獄務(wù)公開工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,以改革的精神,解放思想,開拓創(chuàng)新,采取有效措施,切實(shí)做好深化獄務(wù)公開的各項(xiàng)工作。

　　二、進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的指導(dǎo)思想及原則

　　2.進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的要求部署,按照公開為常態(tài),不公開為例外原則,增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督意識,圍繞罪犯及其近親屬、社會(huì)公眾關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,進(jìn)一步深化公開內(nèi)容,創(chuàng)新公開方式方法,建立完善工作制度,依托現(xiàn)代信息手段確保各項(xiàng)公開措施得到落實(shí),切實(shí)推動(dòng)執(zhí)法的內(nèi)容、方式、制度、服務(wù)公開,以公開促公正。

　　3.進(jìn)一步深化獄務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

　　(1)依法公開原則。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容和程序,向社會(huì)公眾、罪犯及其近親屬公開相關(guān)執(zhí)法信息。不得公開涉及國家秘密、工作秘密和個(gè)人隱私的信息,以及可能妨害正常執(zhí)法活動(dòng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法信息。

　　(2)及時(shí)準(zhǔn)確原則。凡是依法應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法事項(xiàng)和信息,都應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)采用方便、快捷的方式及時(shí)公開,在內(nèi)容上確�？陀^、真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　(3)強(qiáng)化監(jiān)督原則。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,依法接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督,自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)公眾監(jiān)督,確保獄務(wù)公開工作持續(xù)健康開展。

　　三、進(jìn)一步深化獄務(wù)公開內(nèi)容

　　4.監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)公眾、罪犯近親屬及罪犯等公開對象的不同需求,進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的內(nèi)容。

　　5.對社會(huì)公眾,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)依法公開下列信息:

　　(1)監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)權(quán)限。

　　(2)監(jiān)獄人民警察的權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律要求。

　　(3)對監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄人民警察執(zhí)法、管理工作進(jìn)行舉報(bào)投訴的方式和途徑。

　　(4)罪犯收監(jiān)、釋放的法定條件和程序。

　　(5)罪犯的基本權(quán)利和義務(wù)。

　　(6)罪犯申訴、控告、檢舉的方式和途徑。

　　(7)罪犯減刑、假釋的法定條件、程序和結(jié)果,監(jiān)獄向人民法院提請罪犯減刑、假釋的建議書。

　　(8)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的法定條件、程序和結(jié)果,罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書。

　　(9)罪犯獄內(nèi)又犯罪的處理程序和結(jié)果。

　　(10)罪犯服刑期間應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。

　　(11)對罪犯服刑改造表現(xiàn)進(jìn)行考評的條件和程序。

　　(12)罪犯分級處遇的條件和程序。

　　(13)罪犯獲得表揚(yáng)、記功或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)勵(lì)的條件和程序。

　　(14)罪犯受到警告、記過或者禁閉等處罰的條件和程序。

　　(15)罪犯立功和重大立功的條件和程序。

　　(16)罪犯通訊、會(huì)見的條件和程序。

　　(17)罪犯離監(jiān)探親、特許離監(jiān)的條件和程序。

　　(18)罪犯思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育有關(guān)情況。

　　(19)罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目、崗位技能培訓(xùn)、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)報(bào)酬有關(guān)情況。

　　(20)罪犯伙食、被服實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn),食品安全、疾病預(yù)防控制有關(guān)情況。

　　(21)監(jiān)獄執(zhí)法管理重大事件的處置及調(diào)查情況。

　　(22)監(jiān)獄工作相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。

　　(23)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的內(nèi)容。

　　6.除向社會(huì)公眾公開的內(nèi)容外,監(jiān)獄還應(yīng)當(dāng)依法向罪犯近親屬公開有關(guān)罪犯的個(gè)人服刑信息。公開的內(nèi)容包括:

　　(1)監(jiān)獄的名稱、地址及聯(lián)系方式。

　　(2)對監(jiān)獄提請罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行建議有異議的處理方式。

　　(3)監(jiān)獄對罪犯實(shí)行分級處遇、考評、獎(jiǎng)懲的結(jié)果,以及對結(jié)果有異議的處理方式。

　　(4)罪犯立功或重大立功的結(jié)果,以及對結(jié)果有異議的處理方式。

　　(5)監(jiān)獄批準(zhǔn)罪犯通訊會(huì)見、離監(jiān)探親、特許離監(jiān)的結(jié)果。

　　(6)罪犯參加文化、職業(yè)技術(shù)教育、社會(huì)自學(xué)考試、考核的結(jié)果。

　　(7)罪犯從事的勞動(dòng)項(xiàng)目、崗位和勞動(dòng)報(bào)酬以及勞動(dòng)技能、勞動(dòng)績效和勞動(dòng)素養(yǎng)的評估等情況。

　　(8)罪犯食品、日用品消費(fèi)及個(gè)人錢款帳戶收支等情況。

　　(9)罪犯身體健康狀況、體檢結(jié)果以及疾病診治等情況。

　　(10)監(jiān)獄認(rèn)為需要向罪犯近親屬公開的其他信息。

　　7.對罪犯公開,除向社會(huì)公眾和罪犯近親屬公開的內(nèi)容外,監(jiān)獄還應(yīng)當(dāng)以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為單位,向罪犯全面公開監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和管理過程中的法律依據(jù)、程序、結(jié)果,以及對結(jié)果不服或者有異議的處理方式,但對涉及國家秘密、工作秘密和罪犯個(gè)人隱私的信息不得公開。

　　8.對依法向社會(huì)公開的信息,應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式予以公開。對涉及罪犯個(gè)人服刑情況的相關(guān)信息,可以依法向罪犯及其近親屬告知,也可以根據(jù)罪犯及其近親屬的申請依法予以公開。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,建立健全依申請公開的工作規(guī)程,明確辦理依申請公開的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求,確保罪犯及其近親屬提出的申請及時(shí)得到妥善處理。

　　四、進(jìn)一步創(chuàng)新獄務(wù)公開方式方法

　　9.要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善借助新聞媒體、運(yùn)用獄內(nèi)宣傳手段、開展獄務(wù)咨詢、印發(fā)《獄務(wù)公開手冊》等傳統(tǒng)公開方式的同時(shí),積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新公開的方式方法,拓寬公開的渠道,使罪犯近親屬和社會(huì)公眾能夠更加方便、快捷地獲得公開信息。

　　10.對罪犯公開,可以通過獄務(wù)公開專欄、監(jiān)獄報(bào)刊、獄內(nèi)廣播、閉路電視、電子顯示屏、罪犯教育網(wǎng)等方式,在罪犯學(xué)習(xí)、生活、勞動(dòng)區(qū)域及時(shí)公布獄務(wù)公開的相關(guān)信息；還可以通過在獄內(nèi)設(shè)置獄務(wù)公開信息查詢終端,實(shí)現(xiàn)罪犯對計(jì)分考評、分級處遇、行政獎(jiǎng)懲、刑罰變更執(zhí)行等重要服刑信息的自助查詢。

　　11.對罪犯近親屬公開,可以通過在會(huì)見場所設(shè)置電子顯示屏、獄務(wù)公開信息查詢終端,為其提供信息查詢服務(wù)；也可以通過設(shè)立獄務(wù)公開服務(wù)熱線,及時(shí)解答罪犯近親屬對監(jiān)獄執(zhí)法管理工作提出的疑問；還可以通過運(yùn)用手機(jī)短信、微信等現(xiàn)代信息手段,向罪犯近親屬及時(shí)發(fā)布罪犯個(gè)人服刑改造的相關(guān)信息。

　　12.對社會(huì)公眾公開,可以通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾平臺等新興媒體,增強(qiáng)獄務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力；還可以通過召開執(zhí)法情況通報(bào)會(huì)等方式,主動(dòng)向社會(huì)人士、執(zhí)法監(jiān)督員介紹監(jiān)獄執(zhí)法管理及保障罪犯合法權(quán)益的情況,聽取意見和建議。

　　五、進(jìn)一步完善獄務(wù)公開工作制度

　　13.落實(shí)罪犯權(quán)利義務(wù)告知制度。罪犯入監(jiān)后,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過入監(jiān)教育、發(fā)放罪犯服刑指導(dǎo)或罪犯權(quán)利義務(wù)告知書等方式,告知罪犯所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。

　　14.強(qiáng)化公示制度。要嚴(yán)格依法對罪犯計(jì)分考評、分級處遇、行政獎(jiǎng)懲、立功、重大立功表現(xiàn)、提請減刑、假釋和辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等信息進(jìn)行公示。對公示內(nèi)容提出異議的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)核并告知結(jié)果。

　　15.健全完善執(zhí)法監(jiān)督員制度。省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和監(jiān)獄可以在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及社會(huì)人士中聘任執(zhí)法監(jiān)督員,明確執(zhí)法監(jiān)督員工作職責(zé),定期邀請執(zhí)法監(jiān)督員檢查、監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法情況,列席在社會(huì)上有重大影響或社會(huì)關(guān)注度較高的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評審會(huì)議或者參與旁聽罪犯減刑、假釋案件的開庭審理。執(zhí)法監(jiān)督員有權(quán)向監(jiān)獄反映執(zhí)法工作中存在的問題,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)將相關(guān)辦理情況及時(shí)反饋。

　　16.建立完善門戶網(wǎng)站和執(zhí)法辦案平臺工作制度。各省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局應(yīng)當(dāng)設(shè)立門戶網(wǎng)站,凡屬向社會(huì)公開的信息都應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布,逐步開發(fā)網(wǎng)上咨詢和自助查詢功能,將門戶網(wǎng)站打造成深化獄務(wù)公開的重要載體。要進(jìn)一步加強(qiáng)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案平臺建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　17.各省(區(qū)、市)司法廳(局)、監(jiān)獄管理局要積極向黨委、政府匯報(bào),爭取黨委、政府對深化獄務(wù)公開工作的關(guān)心和重視。要積極與有關(guān)部門溝通,爭取支持與配合。要按照《意見》要求,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案,積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化獄務(wù)公開工作有序開展。

　　18.各省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄要分別成立深化獄務(wù)公開工作委員會(huì),由主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,相關(guān)職能部門參加,并明確牽頭部門,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)深化獄務(wù)公開的各項(xiàng)工作。要明確獄務(wù)公開工作的工作程序和相關(guān)部門職責(zé),建立健全獄務(wù)公開工作的考評機(jī)制,定期組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,把獄務(wù)公開工作實(shí)際效果作為評價(jià)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要開展獄務(wù)公開文明窗口創(chuàng)建活動(dòng),及時(shí)歸納總結(jié)可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,廣泛宣傳獄務(wù)公開工作成效和經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

　　司法部

　　2015年4月1日