國(guó)家海洋局

國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急預(yù)案》的通知



局機(jī)關(guān)有關(guān)部門、局屬有關(guān)單位：



為建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機(jī)制，結(jié)合近年來海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急工作的實(shí)際情況，局制定了《國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按職責(zé)做好相關(guān)工作。各分局要根據(jù)本預(yù)案抓緊修改完善分局級(jí)的應(yīng)急預(yù)案并報(bào)局備案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)，定期開展溢油應(yīng)急演習(xí)，切實(shí)做好海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急工作。



附件：國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急預(yù)案





國(guó)家海洋局

2015年4月3日



附件：國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急預(yù)案


http://www.soa.gov.cn/zwgk/gsgg/201504/P020150410536190290315.docx




國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)
溢油應(yīng)急預(yù)案








國(guó)家海洋局




目 錄
1. 總則 1
1.1 目的 1
1.2 編制依據(jù) 1
1.3 適用范圍 1
1.4 工作原則 1
1.5 事故分級(jí) 1
1.6 響應(yīng)分級(jí) 2
2. 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3
2.1 組織機(jī)構(gòu) 3
2.2 組織機(jī)構(gòu)圖 3
2.3 組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 4
3. 應(yīng)急管理程序 10
3.1 基本流程 10
3.2 信息報(bào)告程序 11
3.3 應(yīng)急啟動(dòng)程序 13
3.4 信息發(fā)布程序 15
3.5 應(yīng)急響應(yīng)終止及后續(xù)工作程序 15
4．附則 16
4.1 海區(qū)分局溢油應(yīng)急預(yù)案和演習(xí)要求 16
4.2 名詞解釋 17
4.3 維護(hù)與更新 17
4.4 制定和解釋 17
附錄1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)主要人員聯(lián)絡(luò)表 18
附錄2 海上溢油情況報(bào)告表 19
附錄3 國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急啟動(dòng)命令書 20
附錄4 國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急終止命令書 21

1. 總 則
1.1目的
為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，防治海洋石油勘探開發(fā)溢油事故的污染損害，保障社會(huì)公眾利益，維護(hù)國(guó)家海洋環(huán)境權(quán)益，確保及時(shí)有效地開展應(yīng)急響應(yīng)工作，制定本溢油應(yīng)急預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律法規(guī)。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)發(fā)生的海洋石油勘探開發(fā)溢油事故。
1.4 工作原則
海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、信息公開的工作原則。
1.5事故分級(jí)
溢油事故分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)：
（1）特別重大溢油事故，是指溢油1000噸以上的海洋石油勘探開發(fā)溢油事故；
（2）重大溢油事故，是指溢油500噸至1000噸（含）的海洋石油勘探開發(fā)溢油事故；
（3）較大溢油事故，是指溢油100噸至500噸（含）的海洋石油勘探開發(fā)溢油事故；
（4）一般溢油事故，是指溢油0.1噸至100噸（含）的海洋石油勘探開發(fā)溢油事故。
1.6響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)溢油事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
發(fā)生特別重大、重大溢油事故后，國(guó)家海洋局分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，海區(qū)分局組織成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由國(guó)家海洋局統(tǒng)一指揮。同時(shí)，國(guó)家海洋局報(bào)告國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議，提請(qǐng)啟動(dòng)國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案。
發(fā)生較大、一般溢油事故后，國(guó)家海洋局海區(qū)分局分別啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)分局溢油應(yīng)急響應(yīng)工作的組織、指揮、實(shí)施及信息發(fā)布等工作。國(guó)家海洋局根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作的需要進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息上報(bào)等工作。
溢油事故發(fā)生在敏感海域時(shí)，可適當(dāng)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
跨海區(qū)溢油事故的應(yīng)急響應(yīng)工作，由事發(fā)地海區(qū)分局牽頭，有關(guān)海區(qū)分局共同負(fù)責(zé)。
2. 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
國(guó)家海洋局應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急管理委員會(huì)）和現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成。應(yīng)急管理委員會(huì)設(shè)應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室及資源協(xié)調(diào)組、新聞組、對(duì)外聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組等職能工作組。
應(yīng)急管理委員會(huì)主任為國(guó)家海洋局局長(zhǎng)，常務(wù)副主任為分管海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副局長(zhǎng)，副主任為生態(tài)環(huán)境保護(hù)司、海警司司長(zhǎng)，委員為辦公室主任、國(guó)際合作司、財(cái)務(wù)裝備司司長(zhǎng)。
應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)司，主任為環(huán)保司司長(zhǎng)兼任，副主任為環(huán)保司副司長(zhǎng)。
資源協(xié)調(diào)組由海警司牽頭，生態(tài)環(huán)境保護(hù)司參加；新聞組由辦公室牽頭；對(duì)外聯(lián)絡(luò)組由國(guó)際合作司牽頭；后勤保障組由財(cái)務(wù)裝備司牽頭，辦公室參加；專家組由國(guó)家海洋局局屬有關(guān)單位、石油公司、科研院所、高校的技術(shù)專家組成。
本預(yù)案啟動(dòng)后，海區(qū)分局成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在應(yīng)急管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
2.2組織機(jī)構(gòu)圖
應(yīng)急職能工作組在溢油應(yīng)急過程中按照國(guó)家海洋局溢油應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖（圖2.2-1）的流程與分工向應(yīng)急管理委員會(huì)報(bào)告工作。


圖2.2-1 國(guó)家海洋局溢油應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖
2.3組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3.1應(yīng)急管理委員會(huì)
應(yīng)急管理委員會(huì)是國(guó)家海洋局系統(tǒng)溢油應(yīng)急響應(yīng)的最高決策機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)包括:
（1）重大事項(xiàng)決策；
（2）為溢油應(yīng)急響應(yīng)提供支持、協(xié)調(diào)；
（3）向國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)告溢油情況，并通報(bào)相關(guān)部門；
（4）負(fù)責(zé)重大及以上級(jí)別溢油事故的信息發(fā)布、宣傳等工作；
（5）公布、修訂國(guó)家海洋局溢油應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急管理委員會(huì)主要管理人員職責(zé)如下：
（1）應(yīng)急管理委員會(huì)主任
a）領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家海洋局溢油應(yīng)急響應(yīng)工作，擔(dān)任應(yīng)急響應(yīng)最高指揮；
b）宣布國(guó)家海洋局溢油應(yīng)急狀態(tài)的啟動(dòng)和結(jié)束；
c）批準(zhǔn)重大溢油應(yīng)急決策；
d）決定向國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)告溢油應(yīng)急響應(yīng)情況；
e）決定對(duì)外發(fā)布溢油事件信息；
f）決定提請(qǐng)啟動(dòng)國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案。
（2）應(yīng)急管理委員會(huì)常務(wù)副主任
a）協(xié)助應(yīng)急委員會(huì)主任負(fù)責(zé)應(yīng)急管理委員會(huì)總體協(xié)調(diào)和管理工作，主任外出時(shí)承擔(dān)主任職責(zé)；
b）決定國(guó)家海洋局進(jìn)入溢油應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警狀態(tài)；
c）主持召開首次溢油應(yīng)急響應(yīng)會(huì)議；
d）經(jīng)授權(quán)后決定向國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)告溢油應(yīng)急進(jìn)展情況，并通報(bào)相關(guān)部門；
e）必要時(shí)派出相關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)。
（3）應(yīng)急管理委員會(huì)副主任
a）協(xié)助并完成應(yīng)急管理委員會(huì)主任、常務(wù)副主任指派的工作，在主任、常務(wù)副主任外出時(shí)承擔(dān)主任職責(zé)；
b）擔(dān)任事故處理和信息處理等溢油應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)指揮；
c）組織日常應(yīng)急工作準(zhǔn)備和預(yù)案執(zhí)行情況評(píng)估。
（4）應(yīng)急管理委員會(huì)委員
a）完成主任、常務(wù)副主任以及副主任安排的工作；
b）就分管工作提出溢油應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)建議；
c）協(xié)助調(diào)動(dòng)分管工作范圍的資源。
2.3.2應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室
應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室是海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急時(shí)報(bào)告接收、溝通協(xié)調(diào)等。主要管理人員職責(zé)如下：
（1）應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室主任
a）根據(jù)溢油事故報(bào)警判斷事態(tài)發(fā)展，向應(yīng)急管理委員會(huì)報(bào)告，并提出進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的建議；
b）傳達(dá)應(yīng)急管理委員會(huì)的指令；
c）根據(jù)事件進(jìn)展，召集各工作組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，溝通傳達(dá)相關(guān)信息；
d）掌握溢油事故動(dòng)態(tài)、收集相關(guān)信息，向應(yīng)急管理委員會(huì)提交進(jìn)展情況報(bào)告；
e）按照應(yīng)急管理委員會(huì)主任的指令，向國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門報(bào)告情況。
（2）應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室副主任
a）協(xié)助并完成應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室主任交辦的工作，在主任外出時(shí)承擔(dān)主任職責(zé)；
b）組織應(yīng)急狀態(tài)下值班，保持與各應(yīng)急職能工作組及現(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)系；
c）組織溢油應(yīng)急響應(yīng)過程記錄，應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后組織編寫總結(jié)報(bào)告；
d）組織本預(yù)案的修訂、信息更新等工作。
（3）應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室成員
a）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部匯報(bào)情況，提出溢油應(yīng)急響應(yīng)建議；
b）落實(shí)應(yīng)急值班，處理往來電話、報(bào)送信息等；
c）收集各類信息，及時(shí)向應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室主任匯報(bào)事態(tài)情況，有重要信息要隨時(shí)匯報(bào)；
d）做好會(huì)議記錄和應(yīng)急活動(dòng)記錄，編寫值班信息；
e）收集了解指令的執(zhí)行情況。
2.3.3局值班室
（1）接警、記錄并及時(shí)準(zhǔn)確地向應(yīng)急管理委員會(huì)和應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室報(bào)告情況；
（2）協(xié)助應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室做好應(yīng)急信息傳遞工作。
2.3.4資源協(xié)調(diào)組
（1）貫徹應(yīng)急管理委員會(huì)的應(yīng)急決策，并提供專業(yè)建議；
（2）指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和相關(guān)人員參加監(jiān)視監(jiān)測(cè)等應(yīng)急響應(yīng)工作；
（3）應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部請(qǐng)求，協(xié)調(diào)跨海區(qū)有關(guān)單位的應(yīng)急資源（飛機(jī)、船舶等）參加應(yīng)急響應(yīng)工作；
（4）根據(jù)應(yīng)急管理委員會(huì)指令，派出赴現(xiàn)場(chǎng)人員。
2.3.5新聞組
（1）貫徹應(yīng)急管理委員會(huì)的應(yīng)急決策，并提供專業(yè)建議；
（2）審查各單位提供的溢油事故信息并按規(guī)定程序發(fā)布；
（3）與主要媒體溝通，正確引導(dǎo)媒體報(bào)道和公眾輿論；
（4）跟蹤分析各方面輿情信息，向應(yīng)急管理委員會(huì)提供相關(guān)建議。
2.3.6對(duì)外聯(lián)絡(luò)組
（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)過程中的涉外、涉港澳臺(tái)事務(wù)。
2.3.7后勤保障組
（1）貫徹應(yīng)急管理委員會(huì)的應(yīng)急決策，并提供專業(yè)建議；
（2）保持應(yīng)急響應(yīng)通訊暢通；
（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)過程的食宿、交通等后勤保障；
（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后的財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急資金，并監(jiān)督使用。
2.3.8專家組
（1）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及溢油海域特征，為溢油應(yīng)急決策提供技術(shù)支持；
（2）根據(jù)其專業(yè)分工，參與相關(guān)職能工作組的討論和方案制定；
（3）必要時(shí)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)提供專業(yè)溢油應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持。
2.3.9現(xiàn)場(chǎng)指揮部
溢油事故發(fā)生后，海區(qū)分局組織相關(guān)單位按照職責(zé)分工立即開展前期應(yīng)急響應(yīng)工作，并及時(shí)向國(guó)家海洋局報(bào)告相關(guān)信息。本預(yù)案啟動(dòng)后，海區(qū)分局成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在應(yīng)急管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是溢油事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)的主體。其職責(zé)包括：
（1）執(zhí)行應(yīng)急管理委員會(huì)的指令；
（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的溢油應(yīng)急響應(yīng)工作；
（3）組織船舶、飛機(jī)、人員等應(yīng)急力量，開展監(jiān)測(cè)監(jiān)視等工作；
（4）組織開展溢油事故調(diào)查取證工作，查明事故原因、溢油量；
（5）組織開展溢油預(yù)測(cè)與評(píng)估工作，包括預(yù)測(cè)溢油擴(kuò)散范圍、評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害等；
（6）監(jiān)督石油公司切斷溢油源、圍控回收溢油等現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)；
（7）向應(yīng)急管理委員會(huì)報(bào)告溢油應(yīng)急響應(yīng)情況，并發(fā)布溢油應(yīng)急相關(guān)信息；
（8）應(yīng)急響應(yīng)終止后組織溢油事故海洋生態(tài)損害評(píng)估工作；
（9）總結(jié)評(píng)估溢油事故應(yīng)急工作并向應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室提交報(bào)告。
3.應(yīng)急管理程序
3.1基本流程
應(yīng)急響應(yīng)的過程可分為：接警、判斷響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急啟動(dòng)、應(yīng)急行動(dòng)、判斷事態(tài)是否擴(kuò)大、應(yīng)急終止和后續(xù)工作等基本流程（圖3.1-1）。



3.2信息報(bào)告程序
3.2.1目的
本程序規(guī)定了所有級(jí)別海洋石油勘探開發(fā)溢油事故發(fā)生后的信息報(bào)告要求。
3.2.2基本要求
（1）海區(qū)分局接到溢油事故報(bào)告后，應(yīng)向報(bào)告單位（人）詳細(xì)了解溢油事故基本情況，經(jīng)核實(shí)后立即填寫《海上溢油情況報(bào)告表》（附錄2），報(bào)應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，并通報(bào)海事、漁業(yè)及地方海洋行政主管部門等相關(guān)職能部門。
（2）接海區(qū)分局報(bào)告后，應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室經(jīng)應(yīng)急管理委員會(huì)主任或常務(wù)副主任同意后立即將溢油事故情況上報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦，通報(bào)有關(guān)部門及地方人民政府；溢油事故達(dá)到重大及以上級(jí)別時(shí)，報(bào)告國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議。
（3）從應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)至終止，海區(qū)分局需每日14：00前將當(dāng)日（24小時(shí)內(nèi)）工作動(dòng)態(tài)和次日的監(jiān)視監(jiān)測(cè)等應(yīng)急響應(yīng)工作安排向應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室報(bào)告。遇有緊急情況可隨時(shí)上報(bào)。
（4）應(yīng)急狀態(tài)終止后30個(gè)工作日內(nèi)，海區(qū)分局應(yīng)將溢油事故評(píng)估和總結(jié)報(bào)告上報(bào)應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。經(jīng)批準(zhǔn)，重大及以上級(jí)別溢油事故評(píng)估和總結(jié)報(bào)告上報(bào)時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。
3.2.3報(bào)告內(nèi)容提要
（1）溢油事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
（2）溢油量、溢油原因等事故概況；
（3）溢油應(yīng)急響應(yīng)情況；
（4）對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成影響的初步情況；
（5）現(xiàn)場(chǎng)水文氣象、海況條件等；
（6）請(qǐng)求應(yīng)急管理委員會(huì)協(xié)調(diào)、支持的事項(xiàng)；
（7）報(bào)告人姓名和聯(lián)系電話等。
注：事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
3.3應(yīng)急啟動(dòng)程序
3.3.1目的
本程序規(guī)定了國(guó)家海洋局Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及響應(yīng)會(huì)議要求。
3.3.2啟動(dòng)程序
（1）發(fā)生溢油事故時(shí)，海區(qū)分局首先啟動(dòng)海區(qū)級(jí)溢油應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，開展溢油應(yīng)急響應(yīng)工作。
（2）當(dāng)溢油事故可能達(dá)到重大及以上級(jí)別或可能造成重大影響時(shí)，海區(qū)分局向國(guó)家海洋局申請(qǐng)啟動(dòng)本預(yù)案。
（3）應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)溢油事故具體情況和影響，向應(yīng)急管理委員會(huì)提出是否啟動(dòng)應(yīng)急程序的建議。
（4）決定啟動(dòng)本預(yù)案的，應(yīng)急管理委員會(huì)主任簽署《國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急啟動(dòng)命令書》（附錄3），下達(dá)啟動(dòng)命令。
（5）啟動(dòng)命令下達(dá)后，應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室通知應(yīng)急管理委員會(huì)成員及各應(yīng)急職能工作組進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，召開首次應(yīng)急會(huì)議，各工作組按職責(zé)開展應(yīng)急工作。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量和綜合保障力量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作給予協(xié)助和支持。必要時(shí)，可派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部開展工作。
（6）現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急管理委員會(huì)的指示，組織開展溢油應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，制定監(jiān)視監(jiān)測(cè)、生態(tài)損害評(píng)估和事故調(diào)查方案，派出飛機(jī)、船舶和執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員開展工作，監(jiān)督石油公司切斷溢油源、圍控回收溢油。
3.3.3首次應(yīng)急會(huì)議
（1）首次應(yīng)急會(huì)議由應(yīng)急管理委員會(huì)常務(wù)副主任主持召開。
（2）應(yīng)急管理委員會(huì)副主任、委員、應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室主任、副主任，各工作組負(fù)責(zé)人、應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室成員參加。
（3）會(huì)議內(nèi)容應(yīng)包括：命名此次應(yīng)急活動(dòng)；通報(bào)事件情況；確定是否派人員赴現(xiàn)場(chǎng)；落實(shí)各工作組負(fù)責(zé)人，并明確工作任務(wù)；初步判斷所需內(nèi)外資源；確定首次信息發(fā)布的時(shí)間和發(fā)布渠道；確定下次應(yīng)急會(huì)議時(shí)間等。
（4）首次信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括：溢油事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步情況以及應(yīng)急響應(yīng)措施等。
3.3.4響應(yīng)過程會(huì)議
（1）應(yīng)急管理委員會(huì)根據(jù)溢油事故進(jìn)展情況召集各應(yīng)急職能工作組召開會(huì)議，溝通傳達(dá)相關(guān)信息，明確需要開展的工作，并落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。
（2）應(yīng)急期間會(huì)議由溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)記錄，并形成會(huì)議紀(jì)要留存。
3.4信息發(fā)布程序
3.4.1目的
本程序規(guī)定了國(guó)家海洋局Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)過程中的信息發(fā)布管理要求。
3.4.2基本要求
（1）新聞組應(yīng)在首次會(huì)議后組織有關(guān)單位盡快完成信息發(fā)布稿報(bào)審。必要時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以草擬信息發(fā)布稿報(bào)新聞組審查發(fā)布。
（2）所有發(fā)布信息應(yīng)報(bào)應(yīng)急管理委員會(huì)主任審定，發(fā)布信息應(yīng)正確引導(dǎo)媒體宣傳和公眾輿論。
（3）根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)急管理委員會(huì)可以授權(quán)海區(qū)分局負(fù)責(zé)對(duì)外信息發(fā)布；涉及重大、敏感信息，分局在發(fā)布前應(yīng)報(bào)新聞組審定。
（4）溢油應(yīng)急過程中應(yīng)不斷收集、分析媒體信息，掌握最新的輿論動(dòng)態(tài)，并提出應(yīng)對(duì)建議。
3.5應(yīng)急響應(yīng)終止及后續(xù)工作程序
3.5.1目的
本程序規(guī)定了國(guó)家海洋局Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的終止條件、步驟及后續(xù)工作要求。
3.5.2應(yīng)急響應(yīng)終止
（1）終止條件
通過對(duì)溢油事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，符合以下兩項(xiàng)條件的，應(yīng)急響應(yīng)終止：
a)溢油源已得到完全控制，隱患已消除；
b)海面油污已得到控制，海上油污回收和岸邊清污基本完成。
（2）應(yīng)急響應(yīng)終止
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部評(píng)估，符合終止條件的，由應(yīng)急管理委員會(huì)主任下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)終止指令，簽發(fā)《國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急終止命令書》（附錄4），并通報(bào)相關(guān)單位。
應(yīng)急響應(yīng)終止后，后續(xù)處理工作由相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行跟蹤和指導(dǎo)，應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室給予支持。
3.5.3后續(xù)工作要求
應(yīng)急響應(yīng)終止后，海區(qū)分局對(duì)溢油事故的生態(tài)環(huán)境損害、應(yīng)急力量投入和使用情況、應(yīng)急效果等情況進(jìn)行評(píng)估，并提出污染損害索賠、生態(tài)修復(fù)方案建議，形成總體報(bào)告提交應(yīng)急管理委員會(huì)。
4．附則
4.1海區(qū)分局溢油應(yīng)急預(yù)案和演習(xí)要求
海區(qū)分局應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修改完善分局級(jí)溢油應(yīng)急預(yù)案，成立溢油應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)，建立完善溢油應(yīng)急響應(yīng)體系。海區(qū)分局的應(yīng)急預(yù)案原則上每2年修訂一次，及時(shí)更新應(yīng)急信息，并報(bào)應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室備案。海區(qū)分局應(yīng)制定年度溢油應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃和方案，合理安排桌面演習(xí)、綜合性演習(xí)，并做好評(píng)估和記錄。
4.2 名詞解釋
（1）溢油應(yīng)急響應(yīng)：為控制、清除、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)海洋石油勘探開發(fā)溢油事故所采取的行動(dòng)。
（2）敏感海域：本預(yù)案中所指敏感海域包括自然保護(hù)區(qū)、生活或工業(yè)用水取水口、珍稀和瀕危動(dòng)植物及其棲息地、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、重要的漁場(chǎng)、水生生物的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、潮間帶生物、沼澤地、鹽田、重要的海洋工程和海岸工程、風(fēng)景名勝古跡、重要的景觀和水上旅游娛樂場(chǎng)所等。
4.3維護(hù)與更新
本預(yù)案需結(jié)合實(shí)際演習(xí)或其他變更情況進(jìn)行修訂，原則上每2年修訂更新1次。變更情況包括：
（1）相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)或修改，需要對(duì)預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)修訂；（2）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)主要成員單位職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整，需要對(duì)預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)修訂；（3）根據(jù)處理溢油事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，需要對(duì)預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)修訂等。
4.4制定和解釋
本預(yù)案由國(guó)家海洋局制定，并負(fù)責(zé)解釋。 
附錄1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)主要人員聯(lián)絡(luò)表
應(yīng)急管理委員會(huì)：
成員 姓 名 職 務(wù) 單 位 辦公電話
主任
常務(wù)副主任
副主任
副主任
應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室：
成員 姓 名 職務(wù) 單 位 辦公電話
主任
副主任
資源協(xié)調(diào)組：
成員 姓 名 職 務(wù) 單 位 辦公電話


新聞組：

對(duì)外聯(lián)絡(luò)組：

后勤保障組：


應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室電話： 傳真：
局值班室電話： 傳真：

附錄2 海上溢油情況報(bào)告表
溢油事故名稱
溢油發(fā)現(xiàn)時(shí)間 報(bào) 告 時(shí) 間
報(bào)告單位（人） 具 體 位 置
油的種類 溢油量
溢 油 原 因 是否得到控制
海域、岸邊油污染
現(xiàn)狀描述
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施
海區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施
建議
備注
備注：本報(bào)告可另加附頁
附錄3國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急啟動(dòng)命令書

國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急啟動(dòng)
命令書

年 月 日 時(shí)， 發(fā)生 溢油事故，根據(jù)《國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，該事件已達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的條件。國(guó)家海洋局進(jìn)入 級(jí)溢油應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，應(yīng)急管理委員會(huì)有關(guān)成員立即按預(yù)案職責(zé)分工開展應(yīng)對(duì)工作。


簽發(fā)人：
日期： 年 月 日
附錄4國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急終止命令書

國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急終止
命令書

溢油事故已得到有效控制，不會(huì)造成進(jìn)一步的損失和危害。國(guó)家海洋局于 年 月 日 時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門繼續(xù)做好溢油事故后續(xù)處理工作，應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室給予協(xié)助。


簽發(fā)人：
日期： 年 月 日