國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

令



第24號(hào)



　　為規(guī)范國(guó)家物資儲(chǔ)備活動(dòng)，特制定《國(guó)家物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》，現(xiàn)予以公布，自2015年6月1日起施行。



國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：徐紹史

財(cái) 政 部 部 長(zhǎng)：樓繼偉

2015年4月3日





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國(guó)家物資儲(chǔ)備管理規(guī)定
第一章總則
第一條為了規(guī)范國(guó)家物資儲(chǔ)備活動(dòng)，保障國(guó)家物資儲(chǔ)備有序發(fā)展并及時(shí)有效地發(fā)揮作用，制定本規(guī)定。
第二條國(guó)家建立物資儲(chǔ)備制度，適應(yīng)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要，服務(wù)國(guó)防建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，參與宏觀調(diào)控。
第三條本規(guī)定適用于國(guó)家物資儲(chǔ)備的管理和監(jiān)督活動(dòng)。本規(guī)定所稱國(guó)家儲(chǔ)備物資，是指由中央政府儲(chǔ)備和掌握的，國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略所需的關(guān)鍵性礦產(chǎn)品、原材料、成品油以及具有特殊用途的其他物資。國(guó)家另有規(guī)定的除外。國(guó)家儲(chǔ)備物資是國(guó)家財(cái)政資金的實(shí)物形態(tài)，所有權(quán)屬于國(guó)家，任何組織和個(gè)人不得以任何方式侵占、破壞和挪用。
第四條國(guó)家儲(chǔ)備物資實(shí)行目錄管理，明確品種和規(guī)模，定期評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第五條確定國(guó)家儲(chǔ)備物資的品種和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：
（一）國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要；
（二）國(guó)內(nèi)外資源狀況；
（三）供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)情況；
（四）需要考慮的其他因素。
第六條國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國(guó)家物資儲(chǔ)備工作。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家物資儲(chǔ)備局（以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備局）及其所屬儲(chǔ)備物資管理局辦事處具體履行國(guó)家物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督職責(zé)。財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)家物資儲(chǔ)備財(cái)政管理及相關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，配合國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展國(guó)家物資儲(chǔ)備有關(guān)工作。
第二章國(guó)家儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、動(dòng)用、輪換
第七條國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)擬訂國(guó)家物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
第八條儲(chǔ)備局建立監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，為國(guó)家儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、動(dòng)用等提供決策支撐。
第九條國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)國(guó)家物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃等，會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)擬訂年度國(guó)家儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。儲(chǔ)備局依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年度國(guó)家儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)計(jì)劃組織實(shí)施。
第十條發(fā)生下列情形，儲(chǔ)備局向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部提出動(dòng)用建議，報(bào)國(guó)務(wù)院審批：
（一）應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件確需的；
（二）宏觀調(diào)控確需的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國(guó)務(wù)院決定動(dòng)用的其他情形。
儲(chǔ)備局?jǐn)M訂國(guó)家儲(chǔ)備物資動(dòng)用預(yù)案，做好動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備物資的準(zhǔn)備。
第十一條國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部建立國(guó)家儲(chǔ)備物資輪換機(jī)制，明確輪換條件、程序等。儲(chǔ)備局按照輪換機(jī)制，根據(jù)國(guó)家物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃確定的品種、規(guī)模調(diào)整方案以及儲(chǔ)存時(shí)間、品質(zhì)狀況等擬訂年度及中長(zhǎng)期國(guó)家儲(chǔ)備物資輪換計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十二條國(guó)家儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、動(dòng)用、輪換，一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行。國(guó)家規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)必須實(shí)行定向收儲(chǔ)、定向動(dòng)用、定向輪換的除外。
第十三條國(guó)家儲(chǔ)備物資入庫(kù)一般實(shí)行送貨到庫(kù)制，出庫(kù)一般實(shí)行到庫(kù)提貨制。
第十四條交通運(yùn)輸部門(mén)組織有關(guān)港航、鐵路、公路運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)先安排國(guó)家儲(chǔ)備物資的裝卸和運(yùn)輸。
第十五條國(guó)家儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與部門(mén)預(yù)算相銜接。經(jīng)財(cái)政部依法核定后，國(guó)家儲(chǔ)備物資輪換和動(dòng)用發(fā)生的盈余上繳中央財(cái)政，虧損由中央財(cái)政補(bǔ)貼。
第三章儲(chǔ)存管理
第十六條儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)按照布局合理、經(jīng)濟(jì)便捷、安全適用的原則，選擇承儲(chǔ)單位儲(chǔ)存國(guó)家儲(chǔ)備物資。承儲(chǔ)單位在保管期內(nèi)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備物資數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。國(guó)家儲(chǔ)備物資一般由國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)儲(chǔ)存保管。經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、
財(cái)政部批準(zhǔn)，儲(chǔ)備局可以委托其他機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存保管國(guó)家儲(chǔ)備物資。
第十七條儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定和健全各項(xiàng)管理制度
，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備物資實(shí)行有效的監(jiān)督管理，做到賬實(shí)相符。
第十八條承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及儲(chǔ)備局制定的相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家儲(chǔ)備物資入庫(kù)、出庫(kù)指令，接受有關(guān)部門(mén)和單位監(jiān)督，保證國(guó)家儲(chǔ)備物資數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。
第十九條國(guó)家儲(chǔ)備物資日常管理及輪換費(fèi)用和國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，經(jīng)財(cái)政部依法審定后列入中央財(cái)政預(yù)
算。屬于中央基建投資安排范圍的國(guó)家物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造所需資金，列入中央基建投資計(jì)劃。
第二十條探索建立以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式儲(chǔ)存管理國(guó)家儲(chǔ)備物資的新機(jī)制。
第二十一條國(guó)家儲(chǔ)備物資或者資金不得用于擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)。國(guó)家物資儲(chǔ)備建設(shè)用地、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等國(guó)有資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于投資、出租、出借以及合作經(jīng)營(yíng)等。
第四章安全保障
第二十二條國(guó)家物資儲(chǔ)備的安全保障工作遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任、重大事項(xiàng)報(bào)告等安全保障工作制度，并負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備物資、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等的安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)安全保衛(wèi)和安全生產(chǎn)工作實(shí)行地方政府和上級(jí)主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府為主的體制
，接受當(dāng)?shù)毓�安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第二十四條國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)在地方政府的統(tǒng)一組織下，積極會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)與周邊村鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、事業(yè)單位成立保衛(wèi)工作聯(lián)防組織。國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)組織專職守衛(wèi)力量開(kāi)展守衛(wèi)工作。符合武警部隊(duì)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)范圍規(guī)定的國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)派駐武警部隊(duì)進(jìn)行守衛(wèi)。儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為駐庫(kù)武警部隊(duì)提供相關(guān)保障。
第二十五條國(guó)家儲(chǔ)備物資的運(yùn)輸應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保運(yùn)輸安全。
第二十六條儲(chǔ)備局根據(jù)安全保障工作需要和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)定國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和范圍。儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)周邊安全距離，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定，并報(bào)地方政府備案，設(shè)立標(biāo)志。
第二十七條國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照安全保障工作制度和規(guī)范的要求認(rèn)真履行職責(zé)，保證國(guó)家儲(chǔ)備物資和倉(cāng)庫(kù)的安全。
第二十八條任何組織和個(gè)人不得從事下列妨害國(guó)家物資儲(chǔ)備安全的行為：
（一）非法侵占國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)用地；
（二）盜竊、破壞、哄搶國(guó)家儲(chǔ)備物資；
（三）破壞國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)及其防護(hù)、消防、電力等設(shè)施設(shè)備；
（四）破壞、封堵國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)道路、鐵路、輸油管線、水源；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)并采取必要防護(hù)措施，在國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)安全距離內(nèi)施工、使用明火、爆破、采礦、堆放易燃易爆等危險(xiǎn)物品；
（六）非法進(jìn)入國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；
（七）妨害國(guó)家物資儲(chǔ)備安全的其他行為。
第二十九條儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)對(duì)體系。儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急保障措施，并定期演練。
第三十條涉及國(guó)家物資儲(chǔ)備的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保守國(guó)家秘密。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止對(duì)國(guó)家物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)庫(kù)區(qū)及重要設(shè)施設(shè)備攝影、攝像、勘察、測(cè)量、描繪、記述并使用相關(guān)資料。
第五章監(jiān)督檢查
第三十一條國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部或其委托的機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家物資儲(chǔ)備進(jìn)行監(jiān)督檢查。儲(chǔ)備局建立國(guó)家物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。
第三十二條檢查內(nèi)容主要包括：國(guó)家儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，計(jì)劃落實(shí)及指令執(zhí)行、財(cái)政資金使用情況等。
第三十三條承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部或其委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查予以配合。任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。
第六章罰則
第三十四條違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十五條承儲(chǔ)單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部對(duì)其進(jìn)行警告、罰款，并責(zé)令其改正：
（一）拒不執(zhí)行國(guó)家儲(chǔ)備物資入庫(kù)、出庫(kù)指令和有關(guān)管理規(guī)定的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備物資或變更儲(chǔ)存地點(diǎn)的；
（三）虛報(bào)、瞞報(bào)國(guó)家儲(chǔ)備物資數(shù)量的；
（四）因管理不善造成國(guó)家儲(chǔ)備物資缺失、質(zhì)量明顯下降的；
（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。
第三十六條任何單位和個(gè)人在國(guó)家物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，騙取、截留、擠占、挪用國(guó)家財(cái)政資金的，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定查處。
第三十七條有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員在國(guó)家物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，
玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章附則
第三十八條本規(guī)定由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條本規(guī)定自2015年6月1日起施行。