國家發(fā)展和改革委員會 國土資源部 環(huán)境保護部等

關(guān)于促進國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見



發(fā)改地區(qū)[2015]778號



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）：

　　國家級新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）是由國務(wù)院批準設(shè)立，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。近年來，新區(qū)對促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外開放、推動改革創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用，但部分新區(qū)仍不同程度存在著規(guī)劃執(zhí)行不嚴、土地等資源節(jié)約集約利用程度不高、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、體制機制創(chuàng)新不足等問題。為進一步促進新區(qū)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略的總體布局，嚴格落實新區(qū)總體方案和發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，突出體現(xiàn)落實國家重大改革發(fā)展任務(wù)和創(chuàng)新體制機制的試驗示范作用，加快集聚特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力促進新區(qū)健康發(fā)展，為保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻。

　�。ǘ�）基本原則。

　　規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)開發(fā)。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和新區(qū)總體方案要求，制定新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，明確新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、空間布局和重點任務(wù)，提出科學(xué)合理的開發(fā)方向、推進時序和管控措施，輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

　　產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。適度控制開發(fā)強度，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)功能穩(wěn)定，推動新區(qū)成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、百姓安居樂業(yè)的良好區(qū)域。

　　節(jié)約集約、集聚發(fā)展。節(jié)約集約利用土地、水、海域等資源，切實提高資源利用效能。充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強規(guī)模效益。加快轉(zhuǎn)變新區(qū)發(fā)展方式，重點發(fā)展知識技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。

　　改革創(chuàng)新、先行先試。建立高效運轉(zhuǎn)的行政管理機制，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系，營造良好營商環(huán)境。建立鼓勵改革創(chuàng)新的機制，在符合中央全面深化改革部署要求的前提下，鼓勵先行先試，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，賦予新區(qū)更大自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標。保持經(jīng)濟增長速度在比較長的時期內(nèi)快于所在�。▍^(qū)、市）的總體水平，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，將新區(qū)打造成為全方位擴大對外開放的重要窗口、創(chuàng)新體制機制的重要平臺、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū)，進一步提升新區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局中的戰(zhàn)略地位。

　　二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　�。ㄋ模┩晟苹�礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加大支持力度，促進新區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進新區(qū)對外聯(lián)系的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新區(qū)要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資資金，積極引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)。改善新區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本。推進地下綜合管廊試點工作。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，適當提高建設(shè)標準。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新招商方式。注重新區(qū)品牌營造，樹立對外招商的良好形象。通過搭建各類招商引資平臺，積極開展富有實效的招商活動。統(tǒng)籌整合招商資源，實行招商引資信息共享。通過園區(qū)招商、以商招商，創(chuàng)新招商選資、引智模式，積極吸引社會投資，實現(xiàn)合作共贏。支持新區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開展合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　�。�六）強化金融支持。支持新區(qū)充分利用市場機制引進各類金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)，加快完善金融服務(wù)體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持新區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、保險信托計劃等多種融資方式籌集建設(shè)資金。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)通過提供投融資綜合服務(wù)等方式支持新區(qū)發(fā)展。完善投融資體系，鼓勵央企、省屬國企業(yè)和民營企業(yè)等各類投資主體參與新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　�。ㄆ撸┩七M投資與服務(wù)貿(mào)易便利化。鼓勵新區(qū)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易示范區(qū)的成功經(jīng)驗，按照國際通行標準推動體制機制改革創(chuàng)新和對外開放，實現(xiàn)投資和優(yōu)質(zhì)要素進出便利化，推動新區(qū)建立貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)高度集聚、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動效應(yīng)明顯的綜合改革創(chuàng)新區(qū)。

　�。ò耍┮�(guī)范競爭秩序。為維護公平的市場競爭環(huán)境，促進形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各新區(qū)在制定稅收、財政支出、產(chǎn)業(yè)等方面政策時，要嚴格執(zhí)行國家政策，避免造成非良性競爭。

　　三、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　（九）促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強對產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管控，支持國家級和省級重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先向新區(qū)集中。鼓勵新區(qū)依托現(xiàn)有的國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，提高新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。

　�。ㄊ�）強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。集聚創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。支持人才引進培育政策向新區(qū)傾斜，探索實行國際通用的人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，集聚一批領(lǐng)軍人才。搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀人才在新區(qū)創(chuàng)業(yè)。支持新區(qū)申報國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等各類科技創(chuàng)新平臺，鼓勵新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地。

　�。ㄊ�一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合功能定位和區(qū)域優(yōu)勢，支持新區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動方案，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、高端服務(wù)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　四、輻射帶動區(qū)域發(fā)展

　�。ㄊ�二）推動產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持產(chǎn)城一體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)互相促進、融合發(fā)展。支持新區(qū)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動城市部分功能轉(zhuǎn)移搬遷到新區(qū)。支持新區(qū)加快保障性安居工程建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的職工生活社區(qū)，吸引、留住產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，不斷提高高素質(zhì)人口集聚能力。

　�。ㄊ�三）加強區(qū)域互利合作。進一步優(yōu)化新區(qū)內(nèi)各類功能區(qū)布局，增強新區(qū)的整體實力及對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，促進區(qū)域一體化發(fā)展。積極創(chuàng)新合作模式，建立新區(qū)和周邊區(qū)域招商引資合作及利益分享機制，支持新區(qū)與省內(nèi)外有條件的地區(qū)建立“飛地經(jīng)濟”、“戰(zhàn)略聯(lián)盟”等合作機制。

　　（十四）推進新型城鎮(zhèn)化。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，合理做好新區(qū)空間布局和用地安排。按照新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，充分考慮區(qū)域資源環(huán)境條件，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局。優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田紅線，確保生態(tài)安全。劃定城市開發(fā)邊界，防治城市建設(shè)無序擴張。重視新區(qū)城市設(shè)計工作，指導(dǎo)新區(qū)開發(fā)建設(shè)傳承歷史文化，突出特色風貌。

　　（十五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，支持新區(qū)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。鼓勵新區(qū)探索農(nóng)村土地管理制度改革，有序推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

　　五、高效節(jié)約利用資源

　�。ㄊ�六）提高土地利用效率。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，嚴格土地用途管制，強化新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標的整體控制。各項建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模。新區(qū)建設(shè)盡量少占或不占優(yōu)質(zhì)耕地，不得擅自改變或調(diào)整占用基本農(nóng)田，確需調(diào)整基本農(nóng)田布局的，報國務(wù)院批準。創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。制定土地利用、耕地保護和節(jié)約集約考核辦法，定期公布考核結(jié)果。各省（區(qū)、市）要合理安排新區(qū)土地利用計劃指標，立足所在市域內(nèi)解決耕地占補平衡，確實無法完成的，應(yīng)在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。加強對新區(qū)土地利用狀況調(diào)整和遙感監(jiān)測工作。

　�。ㄊ�七）加強生態(tài)保護。營造人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護紅線。實施最嚴格的水資源管理制度，新區(qū)要明確制定水資源管理“三條紅線”，嚴格控制發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)。加強新區(qū)內(nèi)河流、湖泊、濕地、地下水的保護和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建完整的水生態(tài)系統(tǒng)。大力推進建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為新區(qū)發(fā)展的約束性要求，加強新區(qū)生態(tài)管治，嚴格生態(tài)空間用途管制，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。

　�。ㄊ�八）嚴格環(huán)境治理�？茖W(xué)編制新區(qū)環(huán)保規(guī)劃，嚴把環(huán)境準入條件，保障環(huán)境質(zhì)量不下降。規(guī)范環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營，加強新區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)，完善環(huán)境風險防控體系。推行第三方環(huán)境服務(wù)，推進排污權(quán)有償使用和交易試點。推動新區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)經(jīng)濟，推進新區(qū)清潔化、循環(huán)化、生態(tài)化改造，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，鼓勵創(chuàng)建低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)和低碳小城鎮(zhèn)，積極開展國家級生態(tài)文明試點示范。

　　六、推進體制機制創(chuàng)新

　�。ㄊ�九）加大簡政放權(quán)力度。深化行政審批制度改革，根據(jù)新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，鼓勵各�。▍^(qū)、市）最大限度地賦予新區(qū)行政管理機構(gòu)相關(guān)管理權(quán)限，重點擴大新區(qū)在投資項目建設(shè)、外商投資項目立項、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、城市建設(shè)等方面的審批、核準、備案和管理權(quán)。

　�。ǘ�十）提高行政服務(wù)效能。鼓勵新區(qū)按照大部制、綜合性、簡政效能的原則，創(chuàng)新整合行政管理職能，加快建立統(tǒng)一高效的綜合管理體制機制。建立在線審批監(jiān)管平臺，提高辦事效率，對符合國務(wù)院批準的新區(qū)總體方案和發(fā)展規(guī)劃所涉及的項目，建立健全審批“綠色通道”，實行全程跟蹤服務(wù)，對重大投資項目優(yōu)先辦理。制定有針對性的統(tǒng)計和考核指標體系，建立量化績效考核標準，開展分類考核和定期考核。

　�。ǘ�十一）深化重大改革創(chuàng)新。以全面深化改革為動力，積極探索有利于新區(qū)健康發(fā)展的體制機制，新區(qū)要結(jié)合自身優(yōu)勢，每年圍繞1—2個重大問題開展試驗探索，力爭取得進展和突破，為其他地區(qū)發(fā)展提供示范、借鑒，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的制度和機制。優(yōu)先安排新區(qū)開展國家和�。▍^(qū)、市）重大改革試點，支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試。建立健全權(quán)力清單制度，推動新區(qū)成為深化改革、簡政放權(quán)的先行區(qū)。按照中央關(guān)于全面深化財稅體制改革的統(tǒng)一部署，加快推進新區(qū)財稅體制改革。

　�。ǘ�十二）優(yōu)化行政資源配置。不斷探索與新區(qū)發(fā)展階段相適應(yīng)的行政管理體制，根據(jù)新區(qū)發(fā)展的實際需要，適時推進行政區(qū)劃調(diào)整，不斷增強新區(qū)行政統(tǒng)籌能力，整合行政管理資源，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政效率，進一步拓展新區(qū)的輻射帶動功能。

　　七、強化組織保障

　�。ǘ�十三）加強宏觀指導(dǎo)。發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照新區(qū)設(shè)立審核相關(guān)要求，嚴格規(guī)范新區(qū)設(shè)立審核程序。在整合現(xiàn)有機制基礎(chǔ)上建立促進新區(qū)健康發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進機制，加強對新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)，及時總結(jié)可推廣、可復(fù)制的先進經(jīng)驗，切實解決新區(qū)建設(shè)發(fā)展中面臨的問題和困難。各部門適時研究出臺支持新區(qū)發(fā)展的政策措施。發(fā)展改革委定期向國務(wù)院報告新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展情況，對新區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進行跟蹤指導(dǎo)和督促檢查。各省（區(qū)、市）建立新區(qū)省級議事協(xié)調(diào)機制，定期或不定期召開會議，專題聽取新區(qū)建設(shè)情況匯報，協(xié)同解決新區(qū)發(fā)展中的重大問題。

　　（二十四）落實主體責任。新區(qū)應(yīng)主動作為，積極承擔國家賦予的重大改革發(fā)展任務(wù)，切實增強使命感、責任感、緊迫感，大膽探索，不斷創(chuàng)新體制機制和發(fā)展模式，定期向發(fā)展改革委報送新區(qū)發(fā)展建設(shè)情況和推進改革示范經(jīng)驗。建立年度目標責任考核機制，突出創(chuàng)新驅(qū)動，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局，不斷開創(chuàng)新區(qū)發(fā)展新局面。



國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護 部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年4月15日