財(cái)政部

關(guān)于推動(dòng)地方財(cái)政部門履職盡責(zé)奮力發(fā)展全面完成各項(xiàng)財(cái)稅改革管理任務(wù)的意見

　　財(cái)預(yù)[2015]62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、財(cái)政廳（局、委員會(huì)）：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神，積極發(fā)揮財(cái)政部門職能作用，以深化改革增添發(fā)展動(dòng)力，現(xiàn)就推動(dòng)地方財(cái)政部門履職盡責(zé)、奮力發(fā)展，全面完成各項(xiàng)財(cái)稅改革管理任務(wù)提出如下意見。

　　一、高度重視、提高認(rèn)識(shí)

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今年以來地方主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落，財(cái)政收入增速放緩，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)面臨一定困難。新常態(tài)下要有新狀態(tài)，黨中央、國務(wù)院高度重視引導(dǎo)地方履職盡責(zé)、奮力發(fā)展工作，明確要求對(duì)懶政怠政、不作為抓典型，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅問責(zé)；積極創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，給予地方合理的決策空間，調(diào)動(dòng)地方促進(jìn)發(fā)展、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的積極性和主動(dòng)性。

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅政策是實(shí)施定向調(diào)控穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的重要手段。地方各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院要求上來，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，將履職盡責(zé)、奮力發(fā)展放在突出位置，切實(shí)解決躲避責(zé)任、推諉拖沓、打折變通等問題，強(qiáng)化為民服務(wù)、勤政廉政、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的工作作風(fēng)，積極營造努力干事、奮力發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅改革管理工作任務(wù)落地生根、開花結(jié)果，確保中央政令暢通、政策落地，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)

　�。ㄒ唬┟鞔_深化財(cái)稅體制改革路線圖和時(shí)間表。切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神和要求，加快推進(jìn)落實(shí)已確定的各項(xiàng)財(cái)稅體制改革措施，形成疊加效應(yīng)，釋放改革紅利。制定推進(jìn)本地區(qū)深化財(cái)稅體制改革實(shí)施方案和路線圖，明確部門分工、責(zé)任落實(shí)到人，公開財(cái)稅體制改革任務(wù)完成時(shí)限，建立健全完成改革任務(wù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　（二）進(jìn)一步減少財(cái)政行政審批。全面清理現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目，力爭(zhēng)再取消和下放一批財(cái)政審批事項(xiàng)。對(duì)國務(wù)院、財(cái)政部明確取消的行政審批項(xiàng)目，地方財(cái)政部門的初審事項(xiàng)和對(duì)應(yīng)的行政審批項(xiàng)目一律予以取消；對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)，未按規(guī)定批準(zhǔn)的行政審批性質(zhì)的財(cái)政管理措施，一律予以取消；對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；對(duì)直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)，一律下放基層政府。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式。聚焦當(dāng)前面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問題，積極創(chuàng)新財(cái)政資金管理，統(tǒng)籌年初預(yù)算安排、財(cái)政存量資金等渠道積極籌措資金，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營、PPP等模式，制定相應(yīng)財(cái)政扶持政策，帶動(dòng)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目，放大財(cái)政資金效應(yīng)，更好服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄋ模┍P活財(cái)政存量資金。全面核實(shí)地方財(cái)政、部門存量資金基數(shù)，限期辦理存量資金收回、交回手續(xù)。抓緊制訂財(cái)政存量資金盤活方案，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項(xiàng)目。完善定期清理機(jī)制，在目前每年年底清理財(cái)政存量資金的基礎(chǔ)上，年度執(zhí)行中再集中清理一次，避免新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。建立財(cái)政存量資金與轉(zhuǎn)移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫款調(diào)撥等掛鉤機(jī)制。

　�。ㄎ澹┘涌斓胤秸�府債券發(fā)行和安排。合理掌握債券發(fā)行時(shí)間，抓緊做好債券發(fā)行工作。加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，根據(jù)國務(wù)院確定的重點(diǎn)方面，優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)發(fā)展、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等重大公益性項(xiàng)目支出，科學(xué)合理遴選項(xiàng)目，抓緊安排支出。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照規(guī)定合理調(diào)度國庫庫款，及時(shí)做好庫款墊付和資金回補(bǔ)國庫手續(xù)，保障項(xiàng)目融資需求和財(cái)政資金安全。

　　（六）依法組織財(cái)政收入。依法強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，對(duì)國家統(tǒng)一制定的結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)以及其他稅收等優(yōu)惠政策，要不折不扣落實(shí)到位，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力培植新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。2015年地方財(cái)政收入預(yù)算完成情況將作為財(cái)政部《地方財(cái)政管理綜合評(píng)價(jià)體系》的重要內(nèi)容，予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或通報(bào)批評(píng)。

　�。ㄆ撸┘涌熘С鲱A(yù)算執(zhí)行。高度重視預(yù)算執(zhí)行管理工作，完善支出進(jìn)度通報(bào)制度，分部門、分地區(qū)、分科目以及分業(yè)務(wù)處室等定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)和資金撥付，督促減少資金滯留。5月15日前各省級(jí)財(cái)政部門對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)比例應(yīng)不低于90%，7月15日前原則上應(yīng)將對(duì)下級(jí)財(cái)政的各類轉(zhuǎn)移支付資金全部下達(dá)完畢。

　�。ò耍┰黾庸�共服務(wù)供給。全面貫徹國務(wù)院《2015年政府工作報(bào)告》，抓緊落實(shí)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等政策，待政策明確后1個(gè)月內(nèi)相關(guān)補(bǔ)助資金應(yīng)全部落實(shí)到位。結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給，努力在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

　　三、明確要求、強(qiáng)化考核

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化督促檢查。一分部署，九分落實(shí)。要加大落實(shí)財(cái)稅體制改革和管理工作督促檢查力度，研究政策時(shí)要提出督查要求，部署工作時(shí)要明確督查事項(xiàng)，決策實(shí)施后要檢查落實(shí)情況，明確各項(xiàng)工作時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任人，形成一級(jí)督一級(jí)、層層抓落實(shí)、全方位督促檢查的局面。

　�。ǘ�）提高管理效率。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)，以加強(qiáng)內(nèi)部管理、有效防控風(fēng)險(xiǎn)為核心，推動(dòng)提高管理效率。建立公文限時(shí)辦結(jié)制度，優(yōu)化文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程，提高收發(fā)文運(yùn)轉(zhuǎn)、審簽、印發(fā)等環(huán)節(jié)效率，著力消除公文運(yùn)轉(zhuǎn)拖、卡等現(xiàn)象，非涉密文件發(fā)文后立即上網(wǎng)公開。對(duì)重要發(fā)文情況堅(jiān)持定期、定時(shí)查詢提醒，力爭(zhēng)做到隨文跟蹤、及時(shí)提醒、隨到隨辦，做到案無積卷。

　　（三）強(qiáng)化通報(bào)反饋。各級(jí)財(cái)政部門要建立和完善定期通報(bào)制度，對(duì)財(cái)稅體制改革和管理工作的政策措施貫徹落實(shí)情況實(shí)行專項(xiàng)通報(bào)，依據(jù)政策措施出臺(tái)要求，在政策出臺(tái)后1個(gè)月內(nèi)、1個(gè)季度內(nèi)、半年內(nèi)以及年底，分階段通報(bào)進(jìn)展情況和完成情況。重大實(shí)施效果、重大工作進(jìn)展和特別重要的情況，要正式行文報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)�？�(jī)效評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的有力手段，也是推動(dòng)履職盡責(zé)的“指揮棒”。要推動(dòng)實(shí)施組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)，建立科學(xué)考評(píng)體系，把各項(xiàng)財(cái)稅改革管理任務(wù)部署轉(zhuǎn)化為可量化、可監(jiān)控的績(jī)效指標(biāo)，全方位考評(píng)督促落實(shí)。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格責(zé)任追究，獎(jiǎng)勵(lì)追責(zé)環(huán)環(huán)相扣，對(duì)落實(shí)財(cái)稅改革管理任務(wù)中的懶作為、慢作為、不作為的單位和個(gè)人進(jìn)行約談或問責(zé)。

　　 財(cái)政部

　　 2015年4月22日