國家海洋局

國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南》的通知




沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），北海、東海、南海分局：



為進一步規(guī)范國家級海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)的建設(shè)，提高管理水平，充分發(fā)揮國家級海洋保護區(qū)的各項功能，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》及《海洋特別保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)與制度的相關(guān)規(guī)定，我局組織制定了《國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，地方級海洋保護區(qū)建設(shè)和管理可參照本指南執(zhí)行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　 　　　　國家海洋局

　 　　 　 2014年10月20日



國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南.doc

http://www.soa.gov.cn/zwgk/gjhyjwj/hyhjbh_252/201501/P020150114399064417782.doc



國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南

為進一步規(guī)范國家級海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)的建設(shè)，提高管理水平，充分發(fā)揮國家級海洋保護區(qū)的各項功能，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及有關(guān)規(guī)定，制定國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南。
地方級海洋保護區(qū)可以參照本指南開展規(guī)范化建設(shè)與管理工作。
一、總體目標(biāo)
通過規(guī)范化建設(shè)與管理，國家級海洋保護區(qū)應(yīng)達到保護目標(biāo)明確，生態(tài)環(huán)境及資源本底清楚，管護及監(jiān)控設(shè)施完備，管理隊伍專業(yè)，管理制度健全，規(guī)劃科學(xué)合理，保護與利用關(guān)系協(xié)調(diào)，資源管護、科研監(jiān)測、宣傳教育等功能得到充分發(fā)揮，生態(tài)旅游等資源合理利用，社區(qū)共管和公眾參與機制完善，保護成效顯著。
二、規(guī)范化建設(shè)要求與內(nèi)容
（一）基本要求
國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)是指規(guī)范國家級海洋保護區(qū)基礎(chǔ)管護設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)設(shè)備的配置。國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、講求實效”的原則，建設(shè)內(nèi)容應(yīng)滿足主要保護對象或保護目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護與管理的需要。建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與本保護區(qū)的類型、面積、保護對象或保護目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境特征以及管理目標(biāo)相適應(yīng)，與自然、社會經(jīng)濟條件相協(xié)調(diào)，不得盲目求大、求全、求高檔。各項設(shè)施應(yīng)與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和諧一致，力求節(jié)能、環(huán)保，盡量采用太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源，區(qū)內(nèi)的供電等線路應(yīng)盡量采用地下鋪設(shè)并復(fù)原。規(guī)范化建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各項設(shè)施設(shè)備，不得重復(fù)建設(shè)。管護、科研、宣教、辦公設(shè)施盡可能集中建設(shè)，并兼顧各項功能。保護區(qū)內(nèi)用于主要保護對象或保護目標(biāo)救護繁育設(shè)施、生態(tài)恢復(fù)工程等建設(shè)的，應(yīng)進行科學(xué)論證。
（二）管護設(shè)施
1．辦公及附屬設(shè)施設(shè)備
國家級海洋保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)建設(shè)適當(dāng)?shù)霓k公及附屬設(shè)施，滿足日常辦公、管理等需要。辦公用房應(yīng)盡量與科研和宣教設(shè)施集中建設(shè)，并配備相應(yīng)的辦公設(shè)備。辦公用房面積按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)按管理人員人數(shù)配備辦公桌椅、計算機等，并配備資料密集柜、檔案陳列柜等管理設(shè)施。
2．基礎(chǔ)管護設(shè)施
國家級海洋保護區(qū)管護設(shè)施的建設(shè)不得破壞保護區(qū)主要保護對象或保護目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境及自然地質(zhì)地貌景觀。
（1）保護管理站（點）用房
根據(jù)保護與管理要求，國家級海洋保護區(qū)可設(shè)立保護管理站（點）。保護管理站（點）內(nèi)應(yīng)配有基本的辦公、通訊等配套設(shè)施，便于保護區(qū)管護人員開展管護工作。保護管理站（點）外觀應(yīng)與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，其建筑面積不大于300m2。
（2）巡護監(jiān)視瞭望塔（臺）
根據(jù)海洋保護區(qū)實際管理需要、主要保護對象或保護目標(biāo)分布情況，結(jié)合考慮視野及當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地貌情況，建設(shè)巡護監(jiān)視瞭望塔（臺）。瞭望塔（臺）設(shè)置應(yīng)具有良好的視線通透性、便于觀察瞭望，外觀盡量與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（3）界碑、界樁及海上界址浮標(biāo)
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)在人為活動頻繁地區(qū)、主要道路相交處、轉(zhuǎn)向點及海域設(shè)置界碑、界樁和海上界址浮標(biāo)，充分發(fā)揮指示、警示、宣傳的作用。界碑、界樁和浮標(biāo)的設(shè)置應(yīng)規(guī)劃合理、位置明顯、效果突出，牌面內(nèi)容設(shè)計科學(xué)、文字清晰明了。界碑、界樁及海上界址浮標(biāo)的外觀設(shè)計應(yīng)與本保護區(qū)生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)。海上界址浮標(biāo)的設(shè)置應(yīng)充分考慮海洋水動力條件、底質(zhì)狀況及周邊的開發(fā)活動狀況等，海上界址浮標(biāo)應(yīng)具有安全和穩(wěn)定、不污染海水、不易損毀、不妨礙海上航行、顏色醒目、易于維護等特點，材質(zhì)一般為玻璃鋼或無毒PE等材質(zhì)。
界碑、界樁一般間隔1000m左右，在人類活動較頻繁的區(qū)域或轉(zhuǎn)向點應(yīng)適當(dāng)加密。海上界址浮標(biāo)應(yīng)根據(jù)界限拐點分布情況適當(dāng)設(shè)置。
（4）管護圍欄
根據(jù)保護管理需求，可在保護區(qū)生態(tài)敏感、人類活動頻繁等保護區(qū)邊界設(shè)置管護圍欄。管護圍欄設(shè)置以不影響保護動物的自由遷徙為原則，一般采取金屬網(wǎng)、木質(zhì)、水泥欄柵或其它材料，管護圍欄應(yīng)具有穩(wěn)定性、視野通透性等特點，與周圍生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致。
（5）景觀大門
景觀類型、海洋公園等保護區(qū)可根據(jù)管理需要在入口處或進入保護區(qū)的主要地段，設(shè)置景觀大門，以作為保護區(qū)標(biāo)志性建筑。景觀大門的設(shè)計以體現(xiàn)本保護區(qū)主要保護對象或保護目標(biāo)特點、與周邊生態(tài)景觀協(xié)調(diào)為原則，融生態(tài)、人文于一體，具景觀性、標(biāo)志性、協(xié)調(diào)性、美觀性、創(chuàng)新性等特征。
（6）巡護道路
巡護道路包括干道、便道和巡護步道。干道用于連結(jié)保護區(qū)和國家或地方交通干線，路面等級應(yīng)滿足晴雨通車要求。便道用于連接保護區(qū)管理機構(gòu)辦公地點、保護管理站（點）、瞭望塔（臺）、監(jiān)測點和居民點等，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達到通車或人員便利通行要求。此外，可根據(jù)巡護需要，依自然地勢設(shè)置自然道路或人工修筑階梯式道路作為巡護步道。
必要的巡護道路能夠滿足保護區(qū)巡護、監(jiān)測、日常管理、防火等的需要。不得以管護為名鋪設(shè)旅游道路，破壞生態(tài)環(huán)境。
（7）巡護碼頭
根據(jù)巡護執(zhí)法的需要，修建巡護碼頭（含透水或浮動式碼頭），供執(zhí)法船（艇）靠泊。
（8）野生生物保護設(shè)施
因野生動植物及其棲息地保護的需要，國家級海洋保護區(qū)可以適當(dāng)建設(shè)生態(tài)礁、人工洞穴、巢箱等設(shè)施，配備野生動物救護、病蟲害檢疫防治等設(shè)備。
（9）供電供水設(shè)施
修建并逐步完善保護區(qū)內(nèi)供電供水設(shè)施。
（10）災(zāi)害防護設(shè)施
根據(jù)實際情況保護區(qū)可建設(shè)預(yù)防風(fēng)暴潮、溢油、海岸侵蝕及火災(zāi)等災(zāi)害的防護設(shè)施。
（11）通訊及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
修建必要的通訊及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，用于保護區(qū)的日常管護與執(zhí)法。
（12）廢棄物收集及處理設(shè)施
建立生活污水和其他廢棄物的收集及處理設(shè)施，廢水統(tǒng)一排入城市管網(wǎng)，或經(jīng)處理后實現(xiàn)回收或達標(biāo)排放，其他廢棄物送至指定地點集中處理。
3. 巡護執(zhí)法設(shè)備
根據(jù)資源保護和管理工作的需要，國家級海洋保護區(qū)應(yīng)配備必要的巡護、執(zhí)法、取證設(shè)備，主要包括交通工具、通訊工具、執(zhí)法取證設(shè)備等。
（三）科研監(jiān)測設(shè)施
1. 在線監(jiān)控設(shè)備
國家級海洋保護區(qū)可根據(jù)工作需要配備在線監(jiān)控設(shè)備。建設(shè)保護區(qū)生態(tài)監(jiān)控平臺（包括軟硬件建設(shè)），岸基視頻監(jiān)控系統(tǒng)，車載/船載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，無人機監(jiān)控系統(tǒng)，海洋生物遠(yuǎn)程鑒定系統(tǒng)，生態(tài)浮標(biāo)監(jiān)測系統(tǒng)等。
2．科研設(shè)施設(shè)備
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)建立綜合性常規(guī)實驗室，配備海水、沉積物及相關(guān)生物的采集與分析儀器設(shè)備。
（四）宣傳教育設(shè)施
1．宣傳教育基地（中心）
國家級海洋保護區(qū)可根據(jù)自身特點及科普宣傳教育的需要建立宣教場（館），滿足環(huán)境教育和生態(tài)旅游活動要求，宣教基地（中心）內(nèi)可設(shè)置標(biāo)本或模型陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，每年向公眾免費開放200天以上。宣傳教育基地（中心）應(yīng)配備宣教、通風(fēng)、除濕、防火防盜等設(shè)施設(shè)備，其中儀器設(shè)備主要包括：電教設(shè)備、多媒體查詢設(shè)備、展示櫥窗、陳列柜、展板、電光模型等。
2．戶外宣傳欄與宣傳牌
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)在道路出入口、居民點等人為活動頻繁處，或根據(jù)管理需要，設(shè)立宣傳欄或宣傳牌。宣傳欄及宣傳牌應(yīng)具有保護區(qū)的顯著標(biāo)識，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策、注意事項及生態(tài)保護知識等，介紹本海洋保護區(qū)的名稱、范圍、主要保護對象、保護意義、保護要求等內(nèi)容。每個保護區(qū)設(shè)立的戶外宣傳欄或宣傳牌一般不少于10個。
三、規(guī)范化管理要求與內(nèi)容
（一）基本要求
國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化管理是指構(gòu)建規(guī)范的管理框架體系和運行程序，明確相關(guān)的工作事項，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展各項管理事務(wù)，以達到工作任務(wù)明確、制度健全、運行有序、管理高效的目的。
（二）管理機構(gòu)與人員
1．管理機構(gòu)
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)設(shè)置專門的管理機構(gòu)，納入縣級以上財政預(yù)算。暫時不具備條件設(shè)立獨立機構(gòu)的，可積極探索委托管理、聯(lián)合共管等其他形式的管理機制。國家級海洋保護區(qū)所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海洋保護區(qū)的保護與管理。
保護區(qū)管理機構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置應(yīng)滿足各項工作需要，可設(shè)辦公室、保護科、科研科、宣教科、社區(qū)科、資源利用與恢復(fù)科、管理站（點）、執(zhí)法大隊（支隊）等，并有明確的職能和責(zé)任。
2．管理人員
國家級海洋保護區(qū)人員數(shù)量應(yīng)能夠滿足保護和管理需要，必要時可以聘用臨時用工人員開展管護工作。
每個保護區(qū)管理人員不少于10人，其中專業(yè)技術(shù)人員（指具有與海洋保護區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的大專以上學(xué)歷或同等學(xué)歷者，下同）比例不低于50%，高級專業(yè)技術(shù)人員不低于20%。
（三）內(nèi)部管理制度
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)有健全的內(nèi)部規(guī)章制度，主要包括崗位責(zé)任、人事聘用、財務(wù)、宣教、培訓(xùn)、巡護、監(jiān)察執(zhí)法、社區(qū)共管、生態(tài)保護、資源利用與恢復(fù)、信息管理、考核制度等。
（四）檔案管理
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)建立資源管護、監(jiān)察執(zhí)法、防火滅火、防災(zāi)減災(zāi)、科研監(jiān)測、宣傳教育、社區(qū)共管、項目建設(shè)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、生態(tài)保護、日常巡護、資源利用與恢復(fù)等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓(xùn)、資源管護、監(jiān)察執(zhí)法、生態(tài)保護、資源利用與恢復(fù)項目等系列檔案。
國家級海洋保護區(qū)檔案管理應(yīng)當(dāng)按照《檔案法》、《海洋檔案管理規(guī)定》以及有關(guān)專項檔案管理的規(guī)定和要求，將數(shù)字化檔案上報國家海洋局，建立檔案管理與服務(wù)系統(tǒng)。
（五）規(guī)劃與計劃
1．總體規(guī)劃
國家級海洋保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃，科學(xué)分析目前保護區(qū)存在的主要問題和困難，有針對性地提出階段性規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)海洋保護區(qū)建設(shè)與管理工作，經(jīng)省級海洋行政主管部門初審后報國家海洋局批準(zhǔn)實施。根據(jù)保護區(qū)實際建設(shè)管理成效、保護區(qū)生態(tài)環(huán)境及周邊社會經(jīng)濟條件變化情況，總體規(guī)劃至少每十年修編一次。
國家級海洋保護區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合總體規(guī)劃要求。
2．專項規(guī)劃
國家級海洋保護區(qū)根據(jù)保護與管理工作的需要，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制生態(tài)保護與資源利用、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)旅游、生態(tài)補償實施等專項規(guī)劃，具體指導(dǎo)保護與利用專項活動。規(guī)劃期一般為5年。
3．年度工作計劃
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)根據(jù)本保護區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及保護區(qū)面臨的緊迫問題，制訂年度工作計劃，確定年度工作目標(biāo)。保護區(qū)每年應(yīng)根據(jù)當(dāng)年度工作計劃編制工作總結(jié)報告，評估年度工作計劃完成情況，分析存在問題和經(jīng)驗，報告主管部門。
（六）界址勘定與權(quán)屬
1．界址勘定
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)在批準(zhǔn)建立后的一年時間內(nèi)，完成保護區(qū)范圍及功能區(qū)界址勘定。
保護區(qū)應(yīng)具有準(zhǔn)確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的功能分區(qū)圖、土地利用結(jié)構(gòu)圖、海域使用現(xiàn)狀圖等圖件。有條件的保護區(qū)應(yīng)采用數(shù)字化管理手段記錄、標(biāo)識、管理本保護區(qū)及功能區(qū)邊界。
保護區(qū)管理人員必須準(zhǔn)確掌握本保護區(qū)及其各功能區(qū)的界限范圍。
2．權(quán)屬
海洋保護區(qū)權(quán)屬包括海域使用權(quán)屬和土地所有權(quán)屬兩部分。
保護區(qū)應(yīng)明確掌握本保護區(qū)內(nèi)海域使用權(quán)人的用海范圍、用海類型、用海期限等信息。
保護區(qū)應(yīng)明確掌握區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、使用類型等信息。
（七）巡護與執(zhí)法
1．日常巡護
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)根據(jù)保護和科研工作的需要，配備專職巡護和執(zhí)法人員，定期或不定期開展日常巡護工作。
日常巡護范圍應(yīng)該覆蓋保護區(qū)大部分區(qū)域，必須涵蓋重點保護區(qū)域及人為活動頻繁區(qū)域。
日常巡護以定期巡護為主，可根據(jù)管理要求、交通條件、地形特點等因素合理確定巡護周期。
巡護應(yīng)將巡察、科研監(jiān)測、執(zhí)法等工作結(jié)合于一體。
日常巡護工作應(yīng)建立巡護責(zé)任制和巡護報告制度，巡護人員每次巡護結(jié)束應(yīng)填寫巡護情況記錄或日志，保護管理站每月應(yīng)填寫巡護月報，保護區(qū)管理機構(gòu)每年應(yīng)填寫巡護年報。
保護區(qū)每年將巡護年報及監(jiān)測結(jié)果上報海洋保護區(qū)行政主管部門。
2．執(zhí)法檢查
國家級海洋保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游、開發(fā)建設(shè)、參觀考察等活動進行執(zhí)法檢查，及時制止破壞保護區(qū)生態(tài)和資源的違法違規(guī)活動，并依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進行處罰。
國家級海洋保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)對出入保護區(qū)的人員及其攜帶的海洋、海島生物、非生物資源實施檢查，防止海洋保護區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境受到非法破壞以及外來物種的入侵。
保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)積極配合相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)，及時處理違法案件。
（八）科研監(jiān)測
1．資源調(diào)查
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)經(jīng)常性開展科學(xué)考察和專項調(diào)查，尤其是對主要保護對象的調(diào)查，要對區(qū)內(nèi)的生物多樣性進行編目和詳細(xì)記錄，做到資源本底清楚。
每十年至少開展一次綜合科學(xué)考察，編制科考及分析報告。有條件的爭取出版科學(xué)考察報告。
2．定期監(jiān)測
國家級海洋保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況定期開展生態(tài)環(huán)境、資源、自然生態(tài)災(zāi)害、開發(fā)利用活動、外來物種入侵、區(qū)內(nèi)旅游活動等項內(nèi)容的監(jiān)測活動。
每年至少開展一次當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會經(jīng)濟狀況調(diào)查。
根據(jù)主要保護對象或主要保護目標(biāo)的特點設(shè)置監(jiān)測斷面和站位，每年至少開展一次調(diào)查監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)進行詳細(xì)記錄和分析，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境及主要保護對象或保護目標(biāo)變化情況進行評價。
3．科研活動
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)加強與相關(guān)高�；蚩蒲袡C構(gòu)合作，積極參與和支持有關(guān)海洋保護區(qū)科學(xué)研究工作，建立海洋生態(tài)保護與資源合理利用科學(xué)研究與教學(xué)實習(xí)的基地，積累保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護對象或保護目標(biāo)相關(guān)研究成果，不斷豐富生態(tài)保護與資源開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的技術(shù)與經(jīng)驗。
（九）宣傳教育
1．宣傳資料
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)制定具有自身特點的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，編制科普宣傳書籍、音像、文字及圖片資料、環(huán)境教育材料等，分發(fā)給周邊社區(qū)居民、游客和訪問者。
2．宣教活動
國家級海洋保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)采取多種形式定期對學(xué)生、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開展形式多樣的環(huán)境教育活動。有條件的保護區(qū)應(yīng)與所在社區(qū)學(xué)校共同編制校本教材，將海洋生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)及科普知識納入學(xué)校課堂教育之中。
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為來保護區(qū)的訪問者（含游客）提供接受生態(tài)環(huán)境保護教育和科普知識宣傳的場所及宣傳材料等。
3．海洋保護區(qū)網(wǎng)站
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳作用，建立并定期維護自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，及時發(fā)布和更新保護區(qū)的相關(guān)信息。
4．交流與合作
有條件的國家級海洋保護區(qū)應(yīng)廣泛開展國內(nèi)外交流與合作，吸收先進的生態(tài)保護與資源合理利用的先進技術(shù)和經(jīng)驗，通過建立姊妹保護區(qū)、參加國際或區(qū)域保護網(wǎng)絡(luò)、參加國際國內(nèi)培訓(xùn)和研討會，展示保護區(qū)管理建設(shè)成果。
（十）社區(qū)共管
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)與所在地政府、有關(guān)單位及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系協(xié)調(diào)融洽，可以通過建立共管機制、簽訂共管協(xié)議等多種形式，積極推進地方社區(qū)和居民參與海洋保護區(qū)管理，與所在社區(qū)每年開展至少一次社區(qū)共管活動。
（十一）業(yè)務(wù)培訓(xùn)
國家級海洋保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)高度重視培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
保護區(qū)所有工作人員及季節(jié)性臨時工在上崗前均需進行培訓(xùn)。
保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)至少每年組織對所有工作人員進行一次法律法規(guī)、政策及技術(shù)培訓(xùn)和教育；具備條件的保護區(qū)，應(yīng)積極派員參加上級部門或其他單位舉辦的保護區(qū)工作相關(guān)培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容包括法律政策、動植物知識、資源管護、執(zhí)法檢查、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、項目建設(shè)、資源開發(fā)管理、社區(qū)共管、3S技術(shù)、電腦應(yīng)用和裝備設(shè)備使用等。
（十二）應(yīng)急能力建設(shè)
國家級海洋保護區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點以及潛在的自然災(zāi)害及可能發(fā)生的重大環(huán)境污染、違規(guī)開發(fā)建設(shè)和生態(tài)破壞等緊急事件，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。
四、保護與開發(fā)利用活動管理
（一）基本要求
國家級海洋保護區(qū)內(nèi)的保護與開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合《自然保護區(qū)條例》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》、《海洋特別保護區(qū)管理辦法》的要求。
在國家級海洋自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目和資源開發(fā)活動應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價法》、《自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行管理。
國家級海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況與資源容量，科學(xué)規(guī)劃保護與開發(fā)利用活動內(nèi)容及開發(fā)利用的程度，指導(dǎo)保護區(qū)保護與開發(fā)利用有序進行。保護區(qū)保護與開發(fā)利用活動安排應(yīng)當(dāng)與各功能分區(qū)的管理目標(biāo)一致。
國家級海洋保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)對保護區(qū)內(nèi)的保護與開發(fā)利用活動過程進行監(jiān)督，開展相應(yīng)的監(jiān)理、統(tǒng)計、監(jiān)測等。
（二）保護與開發(fā)利用活動管理
1．保護活動
自然保護區(qū)及特別保護區(qū)的重點保護區(qū)內(nèi)，實行嚴(yán)格的保護制度，不得實施各種與主要保護對象或保護目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的工程建設(shè)活動。保護區(qū)內(nèi)各種保護設(shè)施應(yīng)與周圍生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，保護工程和保護活動的實施與運行不得對主要保護對象或保護目標(biāo)及生態(tài)環(huán)境造成損毀。
2．開發(fā)利用活動
特別保護區(qū)的適度利用區(qū)內(nèi)，鼓勵實施與保護區(qū)功能區(qū)管理要求相一致的生態(tài)型資源利用活動，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色低碳海洋產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制在海洋特別保護區(qū)內(nèi)實施采石、挖砂、圍墾灘涂、圍海、填海等影響海洋生態(tài)的利用活動。確需實施上述活動的，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報批。在特別保護區(qū)的預(yù)留區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制人為干擾，禁止實施改變區(qū)內(nèi)自然生態(tài)條件的生產(chǎn)活動和任何形式的工程建設(shè)活動。
3．生態(tài)恢復(fù)活動
根據(jù)保護區(qū)內(nèi)生態(tài)受損退化的狀況，劃分出生態(tài)恢復(fù)的區(qū)域，確定生態(tài)恢復(fù)類型，編制生態(tài)恢復(fù)實施方案，根據(jù)需要采取封禁方式進行自然恢復(fù)或進行人工輔助恢復(fù)。生態(tài)恢復(fù)實施方案須經(jīng)有關(guān)專家論證。生態(tài)恢復(fù)工程實施一年后，開展生態(tài)恢復(fù)評價，根據(jù)評價結(jié)果，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)恢復(fù)方案。
涉及濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁和重要海洋生物等類型的國家級海洋保護區(qū)可以根據(jù)生態(tài)恢復(fù)的需要，適當(dāng)開展濱海濕地水源保護、濕地生態(tài)恢復(fù)、紅樹林、珊瑚礁、重要海洋生物物種人工恢復(fù)和外來入侵生物治理等工程。