國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部 公安部等

關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見

發(fā)改高技[2015]996號

國務院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、綜治辦、公安廳（局）、科技廳（委）、經(jīng)濟和信息化委員會（工業(yè)和信息化委員會、工業(yè)和信息化廳、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）、通信管理局、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運輸廳（局、委）：

　　公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用，是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會治理體制具有重要意義。近年來，各地大力推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在打擊犯罪、治安防范、社會管理、服務民生等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著視頻監(jiān)控建設(shè)應用不斷深入，現(xiàn)有法律法規(guī)不完善、統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、聯(lián)網(wǎng)共享不規(guī)范、管理機制不健全等問題日益突出，嚴重制約了立體化社會治安防控體系建設(shè)發(fā)展。為貫徹黨中央、國務院關(guān)于加強社會治安防控工作的有關(guān)要求，落實中央關(guān)于深化社會體制改革的部署，推進平安中國建設(shè)，現(xiàn)就加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作提出以下意見：

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞建設(shè)平安中國、法治中國的總目標，堅持機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合智慧城市和網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)建設(shè)，推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應用智能化，為進一步推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，提升社會治理能力現(xiàn)代化水平，保障人民安居樂業(yè)，維護國家安全和社會安定有序提供有力支撐。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅持依規(guī)建設(shè)、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應用、分級保障、安全可控。各地區(qū)、各部門要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標準，應用安全可控的技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，避免重復投資；按照維護國家安全、社會公共安全的實際需要，推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，整合各類視頻圖像資源；規(guī)范管理、確保安全，推進和保障各地區(qū)、各部門對視頻圖像資源的共享應用；權(quán)責一致、分級分類投入、社會參與，加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作的保障。

　　（三）主要目標。

　　到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效。

　　——全域覆蓋。重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%；重點行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數(shù)量。

　　——全網(wǎng)共享。重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達到100%；重點行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達到100%。

　　——全時可用。重點公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到98%，重點行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到95%，實現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應用。

　　——全程可控。公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應用的分層安全體系基本建成，實現(xiàn)重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。

　　二、加強頂層設(shè)計，推動重點領(lǐng)域建設(shè)

　�。ㄋ模┳⒅亟y(tǒng)籌規(guī)劃。各地應將公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作實施方案，服務縱向貫通、橫向集成、分級應用的社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)。2015年9月底前，各省（自治區(qū)、直轄市）、兵團、計劃單列市應編制完成公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作實施方案。

　�。ㄎ澹┩七M重點建設(shè)。各部門應按照職能分工，根據(jù)公共安全領(lǐng)域的有關(guān)標準規(guī)范，劃分不同區(qū)域、部位的社會治安風險等級，明確安全防護級別和視頻圖像信息屬性類別，指導推進本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)重要部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。各地區(qū)按照城鎮(zhèn)道路交叉口無死角，主要道路關(guān)鍵節(jié)點無盲區(qū)，人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、重要涉外場所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復雜場所主要出入口全覆蓋的要求，有重點、有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作，提高重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)重點公共區(qū)域全覆蓋。

　�。�六）指導分類建設(shè)。公安機關(guān)要加強對治安保衛(wèi)重點單位公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的指導與監(jiān)督，完善視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用標準體系，加快關(guān)鍵標準制修訂，有效規(guī)范視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用；要積極指導一般企事業(yè)單位、商戶根據(jù)自身安全防范需求開展視頻監(jiān)控建設(shè)，加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村公共區(qū)域、重點林區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)保護區(qū)以及省、縣級行政區(qū)域重點界線界樁、界線重點地段等的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，組織開展試點建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門制定政策，推進城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)、地下管廊在新建、改建、擴建過程中開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善已建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進一步織密視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　三、加強資源整合，推動聯(lián)網(wǎng)共享應用

　�。ㄆ撸�強化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。依托現(xiàn)有的視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以公安機關(guān)視頻圖像共享平臺為核心，以既有的政府信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)為抓手，分級有效整合各類視頻圖像資源，促進點位互補、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通，逐步對接基層綜合服務管理平臺，最大限度實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享。各部門要指導推動本行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，實現(xiàn)與公安機關(guān)視頻圖像共享平臺聯(lián)網(wǎng)對接。

　�。ò耍┙∪�共享機制。按照統(tǒng)籌需求、分級管理原則，建立健全跨地區(qū)、跨部門視頻圖像信息共享應用機制、安全使用審核制度和技術(shù)標準體系，加強部門協(xié)作和業(yè)務協(xié)同。各級政府職能部門應當依照法律規(guī)定使用處理有關(guān)視頻圖像資源，根據(jù)業(yè)務需求，可以采取無償實時調(diào)取、離線采集等多種方式。

　�。ň牛┩貙拺�用領(lǐng)域。按照依法授權(quán)使用、分級分類監(jiān)管的原則，探索公共安全視頻圖像信息新的應用領(lǐng)域，研究視頻圖像信息資源的社會化開發(fā)管理模式，鼓勵有條件的地方依托公安機關(guān)視頻圖像共享平臺，在嚴格依法、嚴格審批、安全可控的前提下，逐步開展視頻圖像信息在城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務民生、生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域的應用，為社會和群眾提供更多更好的服務。

　　四、加強機制創(chuàng)新，促進長效規(guī)范發(fā)展

　�。ㄊ�）完善法律法規(guī)及政策。加快推進視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護、個人隱私保護等方面的立法工作。抓緊制定出臺行政法規(guī)《安全技術(shù)防范管理條例》，完善政策措施，規(guī)范重點公共區(qū)域和重點行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和信息使用。加強地方配套立法和政策支持，加快研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護隱私等方面的具體辦法和措施。

　�。ㄊ�一）創(chuàng)新管理方式。建立重點公共區(qū)域和重點行業(yè)、領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的備案監(jiān)管制度和日常管理機制，完善公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目的方案論證、安全評價、檢測驗收、效能評估等機制，發(fā)揮監(jiān)理、檢測、認證等第三方專業(yè)機構(gòu)的作用，創(chuàng)新專業(yè)運維服務機制。各地要把重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施進行管理，建立健全日常監(jiān)督檢查機制。各部門要嚴格落實重點行業(yè)、領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的屬地管理職責，支持公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享，誰建設(shè)、誰管理、誰維護。

　�。ㄊ�二）加強人才隊伍建設(shè)管理。建立職業(yè)化的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)看隊伍，推進職業(yè)培訓和評價工作，著重培養(yǎng)具有視頻圖像信息專業(yè)化分析處理研判技能的應用人才，制定監(jiān)督管理工作規(guī)范，提高業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。建立健全人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，完善科學合理的績效管理制度。

　　五、加強科技創(chuàng)新，提升技術(shù)支撐能力

　�。ㄊ�三）推動集成應用。運用數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、地理信息、北斗導航等現(xiàn)代技術(shù)，在充分考慮技術(shù)成熟度的基礎(chǔ)上，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應用力度，提高視頻圖像信息的綜合應用水平。逐步建立國家級和省級公共安全視頻圖像數(shù)據(jù)處理分析中心，深化視頻圖像信息預測預警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤、快速檢索等應用。推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)與綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對接。

　　（十四）突破技術(shù)瓶頸。加強視頻圖像領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)核心芯片、關(guān)鍵算法等技術(shù)瓶頸的突破，為公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用提供技術(shù)支撐。在視頻圖像領(lǐng)域建立和完善視頻圖像大數(shù)據(jù)分析挖掘應用等若干創(chuàng)新平臺，以國家科技發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以全面發(fā)展視頻圖像綜合應用技術(shù)為目標，解決重大關(guān)鍵技術(shù)及應用難題，深化科技儲備、集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力，提升公共安全領(lǐng)域的技術(shù)支撐能力。

　　（十五）嚴密安全措施。按照國家相關(guān)規(guī)定，加強網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)手段建設(shè)，提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力。嚴格公共視頻圖像信息的使用管理，完善安全技術(shù)措施，確保安全共享、規(guī)范使用。在涉及國家安全、國家秘密的特殊領(lǐng)域開展公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)應用工作，要嚴格安全準入機制，選用安全可控的產(chǎn)品設(shè)備和符合要求的專業(yè)服務隊伍。

　　六、加強組織領(lǐng)導，完善綜合保障體系

　�。ㄊ�六）建立協(xié)調(diào)機制。中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、中央綜治辦會同教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、中國人民銀行、國務院國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家宗教局、國務院法制辦、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國家能源局、國家國防科工局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家文物局等部門，建立跨部門工作機制，研究解決重大問題，加強對各地區(qū)的指導和監(jiān)督，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門出臺推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用的配套措施。

　�。ㄊ�七）明確職責任務。各級地方黨委和人民政府應加強對公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作的總體協(xié)調(diào)，建立黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的工作格局，制定具體實施方案，扎實推進各項工作任務的落實，按期完成本地區(qū)的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作。各地應將重點公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和維護經(jīng)費列入本級政府財政預算，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的經(jīng)費保障機制，根據(jù)實際工作需要，確保對系統(tǒng)建設(shè)、運行維護予以支持；相關(guān)部門應指導本行業(yè)、領(lǐng)域依法依規(guī)履行安全責任，確保資金投入；要充分發(fā)揮市場作用、引導社會力量參與，拓寬多元化投資途徑，鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位履行社會職責，承擔本單位周邊公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務。

　　（十八）嚴格考核獎懲。各級地方黨委和人民政府應把公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考評體系，對開展工作情況進行經(jīng)常性檢查和定期考核，使各項措施落到實處，嚴格實行公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作領(lǐng)導責任制。省級人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定對先進單位和個人進行表彰獎勵。

　　

　　

　　

　　

國家發(fā)展改革委

中 央 綜 治 辦

科 技 部

工業(yè)和信息化部

公 安 部

財 政 部

人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運 輸 部

2015年5月6日