國務院

國務院關于取消非行政許可審批事項的決定

國發(fā)〔2015〕27號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　經研究論證，國務院決定，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
　　各地區(qū)、各有關部門要認真做好取消事項的落實工作，加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空，且不得以任何形式變相審批。調整為政府內部審批的事項，不得面向公民、法人和其他社會組織實施審批；審批部門要嚴格規(guī)范審批行為，明確政府內部審批的權限、范圍、條件、程序、時限等，嚴格限制自由裁量權，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。要進一步深化行政體制改革，深入推進簡政放權、放管結合，加快政府職能轉變，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化、法治化水平。

　　附件：1.國務院決定取消的非行政許可審批事項目錄
　　　　　2.國務院決定調整為政府內部審批的事項目錄

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月10日




附件１

國務院決定取消的非行政許可審批事項目錄
（共49個大項以及其他8項中的17個子項）

序號
項目名稱
審批部門
其他共同審批部門
設定依據
備注

1
企業(yè)發(fā)行外債的額度審批
國家發(fā)展改革委
境外發(fā)行外幣債券征求國家外匯局意見后報國務院審批；境外發(fā)行人民幣債券會同中國人民銀行審批
《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《外債管理暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家外匯局令第28號）
此項為“借用各類國外貸款總規(guī)模及使用方向、限額以上國外貸款項目及利用外資方案審批（不含外商投資項目總投資與注冊資本之間差額以內的對外借款）和限額以下國外貸款項目外債規(guī)模安排”項目的子項

2
資源綜合利用企業(yè)（含電廠）認定
國家發(fā)展改革委
無
《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）


3
基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度特大型企業(yè)集團（不含外商投資企業(yè)）的發(fā)展建設規(guī)劃審批
國家發(fā)展改革委
根據需要，會同有關部門
《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）

《國務院關于加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）
此項為“重要行業(yè)、重要領域、重大項目、重點地區(qū)和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度特大型企業(yè)集團（不含外商投資企業(yè)）的發(fā)展建設規(guī)劃、專項發(fā)展建設規(guī)劃審批”項目的子項

4
合同能源管理項目財政獎勵資金審批
國家發(fā)改委
財政部
《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2010〕249號）
此3項為“中央政府專項資金使用審批”項目的子項

5
鞏固退耕還林成果年度計劃審批
財政部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局
《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）

《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農〔2007〕327號）

6
發(fā)展滯緩或主導產業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市界定
財政部
《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013-2022年）〉的通知》（發(fā)改東北〔2013〕543號）

7
享受稅收優(yōu)惠政策的集成電路企業(yè)和國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)的認定
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、稅務總局
《國務院關于印發(fā)鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕18號）

《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號）

《國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)認定管理試行辦法》（發(fā)改高技〔2012〕2413號）


8
食鹽生產限額年度計劃審批
國家發(fā)展改革委
無
《食鹽專營辦法》（國務院令第197號）
此3項為“重要商品年度計劃（包括卷煙、食鹽生產限額年度計劃，天然氣商品量分配計劃，食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃，年度煙草專賣品購銷儲備計劃）審批”項目的子項

9
食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃審批
《食鹽專營辦法》（國務院令第197號）

10
天然氣商品量分配計劃審批
《天然氣商品量管理暫行辦法》（計燃〔1987〕2001號）

11
高等學校赴境外設立教育機構（含合作）及采取其他形式實施本科及以上學歷教育審批
教育部
無
《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《高等學校境外辦學暫行管理辦法》（教育部令第15號）


12
省級自學考試機構開考高等教育自學考試本科專業(yè)審批
教育部
無
《高等教育自學考試暫行條例》（國發(fā)〔1988〕15號）

《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）


13
孔子學院（課堂）設置及年度項目審批
教育部
無
《教育部關于印發(fā)〈孔子學院總部機構設置以及教育部對外漢語教學發(fā)展中心機構調整方案〉的通知》（教人函〔2007〕12號）


14
國際科技展覽會及其他重大國際科技活動審批
科技部
無
《國際科學技術會議與展覽管理暫行辦法》（國科發(fā)外字〔2001〕311號）


15
中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅審批
工業(yè)和信息化部
稅務總局
《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）

《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）


16
公益性捐贈稅前扣除資格確認
民政部
需要財政部、國家稅務總局審核確認
《財政部國家稅務總局民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》（財稅〔2008〕160號）

《財政部國家稅務總局民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的補充通知》（財稅〔2010〕45號）


17
非國資委管理國有企業(yè)經營者工資備案
人力資源社會保障部
國資委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、中央宣傳部、人民銀行、中投公司（薪酬審核部門）等
《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》（國務院令第103號）

《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》（人社部發(fā)〔2009〕105號）


18
提高企業(yè)單位費率審批
人力資源社會保障部
財政部（共同蓋章的部門）
《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費比例審批辦法》（勞社部發(fā)〔1998〕2號）
此項為“企業(yè)基本養(yǎng)老保險事項審批”項目的子項

19
在京中央國家機關公務員醫(yī)療補助實施范圍審批
人力資源社會保障部
財政部（征得同意的部門）
《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）


20
土地登記上崗證核發(fā)
國土資源部
無
《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）


21
礦產資源綜合利用示范基地確定和礦產資源綜合利用示范基地建設總體規(guī)劃審查批準
國土資源部
財政部
《礦產資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦法》（財建〔2013〕81號）

《國土資源部財政部關于開展礦產資源綜合利用示范基地建設工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕88號）


22
探礦權、采礦權協(xié)議出讓申請審批
國土資源部
無
《國土資源部關于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕80號）


23
礦業(yè)權設置方案審批或備案核準
國土資源部
無
《國土資源部關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號）

《國土資源部關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知》（國土資發(fā)〔2011〕55號）


24
設立、變更或者撤銷國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)審批
國土資源部
煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)需國家發(fā)展改革委共同蓋章
《中華人民共和國礦產資源法實施細則》（國務院令第152號）


25
礦業(yè)權價款評估備案核準
國土資源部
無
《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）

《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2002〕24號）

《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2007〕33號）

《國土資源部關于規(guī)范礦業(yè)權評估報告?zhèn)浒赣嘘P事項的通知》（國土資發(fā)〔2008〕182號）


26
國家地質公園規(guī)劃審批
國土資源部
無
《國土資源部關于發(fā)布〈國家地質公園規(guī)劃編制技術要求〉的通知》（國土資發(fā)〔2010〕89號）


27
直轄市人民政府申報的中國溫泉之鄉(xiāng)（城、都）的發(fā)展建設總體規(guī)劃審查
國土資源部
無
《國土資源部辦公廳關于申報中國溫泉之鄉(xiāng)（城、都）的通知》（國土資廳發(fā)〔2010〕49號）


28
中央投資的水利工程項目初步設計及概算（含概算調整）審批
水利部
無
《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）


29
設立水利旅游項目審批
水利部
無
《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）


30
農業(yè)種子種源進口免稅審批
農業(yè)部
無
《“十二五”期間進口種子種源免稅政策管理辦法》（財關稅〔2011〕76號）


31
第三類醫(yī)療技術臨床應用準入審批
國家衛(wèi)生計生委
無
《醫(yī)療技術臨床應用管理辦法》（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2009〕18號）


32
對辦理稅務登記（外出經營報驗）的核準
稅務總局
無
《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（國務院令第362號）
此項為“對辦理稅務登記（注銷、外出經營報驗）的核準”項目的子項

33
偏遠地區(qū)簡并征期認定
稅務總局
無
《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》（稅務總局令第16號）


34
出口退（免）稅資格認定
稅務總局
無
《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《財政部國家稅務總局關于出口貨物勞務增值稅和消費稅政策的通知》（財稅〔2012〕39號）
此6項為“出口貨物勞務退（免）稅審批”項目的子項

35
出口退（免）稅資格認定變更
《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法》（稅務總局公告2012年第24號）

36
出口退（免）稅資格認定注銷
《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法》（稅務總局公告2012年第24號）

37
集團公司具有免抵退稅資格成員企業(yè)認定
《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法》（稅務總局公告2012年第24號）

38
研發(fā)機構采購國產設備退稅資格的認定
《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《研發(fā)機構采購國產設備退稅管理辦法》（稅務總局公告2011年第73號）

39
以邊境小額貿易方式代理外國企業(yè)、外國自然人出口貨物備案登記及備案核銷的核準
《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《國家稅務總局關于〈出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法〉有關問題的公告》（稅務總局公告2013年第12號）

40
列入車輛購置稅免稅圖冊的審批
稅務總局
無
《車輛購置稅征收管理辦法》（稅務總局令第33號）


41
設有固定裝置的非運輸車輛免征車輛購置稅的審核
稅務總局
無
《車輛購置稅征收管理辦法》（稅務總局令第33號）


42
公共汽電車輛免征車輛購置稅的審核
稅務總局
無
《國家稅務總局交通運輸部關于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關問題的通知》（國稅發(fā)〔2012〕61號）


43
海南境外游客離境退稅定點商店的認定、變更與終止的審批
稅務總局
海南省商務廳
《境外旅客購物離境退稅海南試點管理辦法》（稅務總局公告2010年第28號）


44
乙烯、芳烴生產企業(yè)退稅資格認定
稅務總局
無
《用于生產乙烯、芳烴類化工產品的石腦油、燃料油退（免）消費稅暫行辦法》（稅務總局公告2012年第36號）
此項為“石腦油、燃料油消費稅退稅審批”項目的子項

45
非居民享受稅收協(xié)定（含與港澳臺協(xié)議）待遇審批
稅務總局
無
《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《非居民享受稅收協(xié)定待遇管理辦法（試行）》（國稅發(fā)〔2009〕124號）


46
企業(yè)就成本分攤協(xié)議是否符合獨立交易原則的審核
稅務總局
無
《特別納稅調整實施辦法（試行）》（國稅發(fā)〔2009〕2號）


47
企業(yè)符合特殊性稅務處理規(guī)定條件業(yè)務的核準
稅務總局
無
《財政部國家稅務總局關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）

《企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅管理辦法》（稅務總局公告2010年第4號）


48
企業(yè)享受符合條件的固定資產加速折舊或縮短折舊年限所得稅優(yōu)惠的核準
稅務總局
無
《國家稅務總局關于企業(yè)固定資產加速折舊所得稅處理有關問題的通知》（國稅發(fā)〔2009〕81號）


49
企業(yè)從事農林牧漁業(yè)項目所得享受所得稅優(yōu)惠的備案核準
稅務總局
無
《國家稅務總局關于實施農林牧漁業(yè)項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的公告》（稅務總局公告2011年第48號）

《財政部國家稅務總局關于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農產品初加工有關范圍的補充通知》（財稅〔2011〕26號）

《國家稅務總局關于企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠管理問題的補充通知》（國稅函〔2009〕255號）


50
注冊稅務師執(zhí)業(yè)核準
稅務總局
無
《注冊稅務師管理暫行辦法》（稅務總局令第14號）


51
注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定
安全監(jiān)管總局
人力資源社會保障部
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

《人事部國家安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉和〈注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定辦法〉的通知》（人發(fā)〔2002〕87號）


52
藥品行政保護證書核發(fā)
食品藥品監(jiān)管總局
無
《藥品行政保護條例》（1992年12月12日國務院批準，1992年12月19日國家醫(yī)藥管理局令第12號發(fā)布）


53
省級人民政府美國白蛾除治技術方案及措施審批
國家林業(yè)局
無
《國務院辦公廳關于進一步加強美國白蛾防治工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2006〕6號）


54
中日民間綠化合作（小淵基金）項目審批
國家林業(yè)局
無
《國家林業(yè)局關于代發(fā)中日民間綠化合作委員會〈日中綠化交流基金資助合作項目管理辦法〉的函》（林函外字〔2000〕247號）


55
長江上游、黃河上中游及新疆天然林保護工程區(qū)采伐天然林占用人工林采伐限額審批
國家林業(yè)局
無
《國務院批轉林業(yè)局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2011〕3號）


56
國家生態(tài)文明教育基地審批
國家林業(yè)局
教育部、

共青團中央
《國家生態(tài)文明教育基地管理辦法》（林宣發(fā)〔2009〕84號）


57
國際重要濕地認證審核
國家林業(yè)局
外交部
《濕地保護管理規(guī)定》（國家林業(yè)局令第32號）


58
進口種用野生動植物種源審核
國家林業(yè)局
無
《財政部國家稅務總局關于“十二五”期間進口種子（苗）種畜（禽）魚種（苗）和種用野生動植物種源稅收問題的通知》（財關稅〔2011〕9號）

《海關總署關于執(zhí)行“十二五”期間進口種子（苗）種畜（禽）魚種（苗）和種用野生動植物種源稅收政策有關問題的通知》（署稅發(fā)〔2011〕447號）

《“十二五”期間進口種子種源免稅政策管理辦法》（財關稅〔2011〕76號）


59
其他部門新建、撤銷氣象臺站審批
中國氣象局
無
《氣象行業(yè)管理若干規(guī)定》（中國氣象局令第12號）


60
境外證券交易所駐華代表機構審批
證監(jiān)會
無
《境外證券交易所駐華代表機構管理辦法》（證監(jiān)會令第44號）


61
證券交易所與境外機構重大合作項目、證券登記結算機構重大國際合作與交流活動、涉港澳臺重大事項審批
證監(jiān)會
無
《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《證券登記結算管理辦法》（證監(jiān)會令第65號）

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