最高人民法院 司法部

最高人民法院、司法部關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點方案》的通知

法〔2015〕100號



北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級人民法院、司法廳（局）：

為貫徹黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，進一步推進司法民主，完善人民陪審員制度，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度，促進司法公正，最高人民法院、司法部制定了《人民陪審員制度改革試點方案》，已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議通過。十二屆全國人大常委會第十四次會議作出《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》，確保改革于法有據(jù)。現(xiàn)將《人民陪審員制度改革試點方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題請及時報告最高人民法院和司法部。



最高人民法院 司法部

2015年4月24日



為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于完善人民陪審員制度的改革部署，現(xiàn)就人民陪審員制度改革試點提出方案如下：

一、基本原則和改革目標(biāo)

人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。要通過改革人民陪審員制度，推進司法民主，促進司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（一）堅持正確政治方向。改革應(yīng)當(dāng)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，在人民司法工作中堅持群眾路線，提高人民陪審員制度公信度。

（二）堅持依法有序推進。人民陪審員制度改革應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，改革條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序由立法機關(guān)作出授權(quán)，實踐證明行之有效的改革措施要及時上升為法律，確保改革在法律框架下有序推進。

（三）堅持中央頂層設(shè)計與地方探索相結(jié)合。人民陪審員制度改革既涉及司法制度和訴訟程序的原則性問題，也涉及一些司法實務(wù)中的操作性問題，要堅持在中央頂層設(shè)計的框架內(nèi)，鼓勵地方積極探索，總結(jié)經(jīng)驗。

（四）堅持從本國國情出發(fā)與吸收借鑒域外經(jīng)驗相結(jié)合。人民陪審員制度改革要立足我國國情，從中國特色社會主義司法制度和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，也要吸收借鑒其他國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗。

二、主要內(nèi)容

（一）改革人民陪審員選任條件。擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康、具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿28周歲的公民，原則上都具備擔(dān)任人民陪審員的資格。擔(dān)任人民陪審員一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。

人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師不能擔(dān)任人民陪審員。因犯罪受過刑事處罰的或者被開除公職的，以及不能正確理解和表達意思的人員，不得擔(dān)任人民陪審員。

人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)注意吸收普通群眾，兼顧社會各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，注意吸收社會不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，實現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性。

（二）完善人民陪審員選任程序。增加選任的廣泛性和隨機性，建立和完善人民陪審員隨機抽選機制，提高選任工作透明度和公信度。

基層和中級人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊，建立人民陪審員候選人信息庫。

基層和中級人民法院會同同級司法行政機關(guān)對人民陪審員候選人進行資格審查，征求候選人意見，從審核過的名單中隨機抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3—5倍的人員作為人民陪審員，建立人民陪審員名冊，提請同級人大常委會任命。

對于可以實行陪審制審理的案件，人民法院要及時告知當(dāng)事人有申請人民陪審員參與庭審的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)申請人民陪審員回避，是否回避由人民法院依法決定。

（三）擴大人民陪審員參審范圍。合理界定并適當(dāng)擴大人民陪審員參審案件范圍，充分發(fā)揚司法民主，提高司法公信力。

涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實行人民陪審制審理。

第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實行人民陪審制審理。

（四）完善人民陪審員參審案件機制。改變?nèi)嗣衽銓弳T陪而不審、審而不議等現(xiàn)象，合理確定每個人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例，防止“駐庭陪審、編外法官”等情形，保障人民陪審員參審權(quán)利和效果。

探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機制。健全人民陪審員提前閱卷機制，人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前安排人民陪審員閱卷，為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動提供便利。保障人民陪審員在庭審過程中依法行使權(quán)利，經(jīng)審判長同意，人民陪審員有權(quán)參與案件共同調(diào)查、在庭審中直接發(fā)問、開展調(diào)解工作等。

完善人民陪審員參加合議庭評議程序。人民陪審員的意見應(yīng)當(dāng)寫入合議筆錄，規(guī)范人民陪審員及合議庭其他成員發(fā)表意見順序和表決程序，保障人民陪審員評議時充分發(fā)表意見，嚴格落實人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書簽名確認制度。

（五）探索人民陪審員參審案件職權(quán)改革。開展試點，積累經(jīng)驗，逐步探索實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題，充分發(fā)揮人民陪審員富有社會閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢，提高人民法院裁判的社會認可度。

人民陪審員在案件評議過程中獨立就案件事實認定問題發(fā)表意見，不再對法律適用問題發(fā)表意見。審判長應(yīng)將案件事實爭議焦點告知人民陪審員，引導(dǎo)人民陪審員圍繞案件事實認定問題發(fā)表意見，并對與事實認定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)證明力、訴訟程序等問題及注意事項進行必要的說明，但不得妨礙人民陪審員對案件事實的獨立判斷。

人民陪審員和法官共同對案件事實認定負責(zé)，如果意見分歧，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見對案件事實作出認定，但是少數(shù)人意見應(yīng)當(dāng)寫入筆錄。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見存在重大分歧，且認為人民陪審員多數(shù)意見對事實的認定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會討論。

（六）完善人民陪審員的退出和懲戒機制。堅持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，保障公民陪審權(quán)利，明確公民陪審義務(wù)。

建立人民陪審員職責(zé)豁免機制，因年齡、職業(yè)、生活、疾病等因素導(dǎo)致履行人民陪審員職責(zé)存在明顯困難的可以免除其陪審義務(wù)。

公民經(jīng)選任為人民陪審員的，無正當(dāng)理由不得拒絕履行陪審職責(zé)。建立對人民陪審員無正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé)，有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機制。

（七）完善人民陪審員履職保障制度。建立人民陪審員宣誓制度，制定人民陪審員權(quán)利義務(wù)清單。

加強對人民陪審員個人信息和人身安全的法律保護，對危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護人民陪審制度權(quán)威性。

人民法院及各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為人民陪審員履職提供相應(yīng)便利和保障。人民法院應(yīng)當(dāng)會同司法行政機關(guān)加強和改進對人民陪審員的培訓(xùn)和管理，充分調(diào)動人民陪審員履職積極性，提高履職實效性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責(zé)而對其實施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。人民陪審員制度實施所需經(jīng)費列入人民法院、司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)費預(yù)算予以保障。

三、方案實施

（一）立法機關(guān)授權(quán)。建議全國人大常委會2015年4月授權(quán)最高人民法院，自2015年5月起在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作，試點期限原則上二年，最低不少于一年。

（二）積極開展試點。2015年5月，最高人民法院根據(jù)試點方案和全國人大常委會的授權(quán)，研究制定試點實施方案，并選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省、自治區(qū)、直轄市開展人民陪審員制度改革試點。

（三）推動相關(guān)法律修改完善。2016年5月，最高人民法院總結(jié)經(jīng)驗，全面評估改革方案的實際效果，積極推動相關(guān)法律修改完善。

四、組織保障

人民陪審員制度改革由最高人民法院和全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭負責(zé)，中央政法委、全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、司法部、財政部等部門積極配合。各部門要高度重視這項改革工作，加強工作協(xié)調(diào)和督促檢查，加大人財物等保障力度，有力推進改革工作順利開展。最高人民法院要加強對試點情況的跟蹤和指導(dǎo)，認真研究改革試點中存在的突出問題，及時進行修改完善相關(guān)制度設(shè)計。