山東省人民政府

山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定（省政府令第288號）



　　《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2015年3月25日省政府第51次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。


　　省長　郭樹清

　　2015年5月12日


山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定


第一章　總　則


　　第一條　為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。


　　第二條　省人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立項、起草、審查、決定和公布等，適用本規(guī)定。


　　第三條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：


　　(一)維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；


　　(二)符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限；


　　(三)符合本省實際，突出地方特色；


　　(四)公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任；


　　(五)依法保障公民有序參與；


　　(六)具有可執(zhí)行性。


　　第四條　省人民政府法制工作機構(gòu)(以下簡稱政府法制機構(gòu))負(fù)責(zé)規(guī)章制定規(guī)劃和計劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及相關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。


　　規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算予以保障。


第二章　立　項


　　第五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。


　　五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制完成，年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制完成。


　　第六條　有關(guān)部門、單位或者設(shè)區(qū)的市人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于上一年十月底前，向政府法制機構(gòu)提報立項申請。


　　立項申請應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)以及擬確立的主要制度等作出說明。


　　第七條　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項目建議。


　　公民、法人和其他組織可以通過山東省政府法制網(wǎng)站或者以書面信函的形式向政府法制機構(gòu)提出立法項目建議。


　　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項目建議，交付相關(guān)部門研究并提出處理意見。


　　第八條　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一部署，研究論證規(guī)章立項申請和立法項目建議，擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。


　　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、公開征求意見等方式，征求有關(guān)部門和社會公眾對擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃的意見，并對重要立法項目組織有關(guān)方面進(jìn)行立法成本效益分析和社會風(fēng)險評估。


　　規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，報請省人民政府批準(zhǔn)后公布。


　　第九條　在規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃實施中，有關(guān)部門、單位或者設(shè)區(qū)的市人民政府認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府提出書面請示，由政府法制機構(gòu)審查后報請省人民政府決定。


第三章　起　草


　　第十條　省人民政府可以確定一個或者幾個部門負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案；法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由政府法制機構(gòu)組織起草規(guī)章草案。


　　省人民政府可以委托社會有關(guān)方面起草規(guī)章草案。


　　省人民政府委托起草規(guī)章草案的，由政府法制機構(gòu)確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。


　　第十一條　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)；必要時，可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。


　　起草部門可以聯(lián)合有關(guān)部門共同起草規(guī)章草案，也可以委托有關(guān)組織、專家起草規(guī)章草案。


　　起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機構(gòu)確定的時限完成起草工作；不能按時完成的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府作出書面報告，并向政府法制機構(gòu)作出書面說明。


　　第十二條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，并可以通過網(wǎng)上征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。


　　規(guī)章草案擬設(shè)定臨時性行政許可、行政收費的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過召開聽證會、論證會等形式聽取意見。


　　第十三條　規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會議討論通過，并由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，形成規(guī)章草案征求意見稿，書面征求有關(guān)部門的意見。


　　有關(guān)部門提出修改意見時，應(yīng)當(dāng)同時附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后，自收到規(guī)章草案征求意見稿之日起十五日內(nèi)反饋起草部門；逾期或者不按照要求回復(fù)意見的，視為同意。


　　起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。


　　第十四條　起草部門完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將送審報告，規(guī)章草案送審稿及其說明，以及征求意見原件、依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件、外地有關(guān)的立法資料等，徑送政府法制機構(gòu)審查。


　　送審報告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報告應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。


　　規(guī)章草案送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等；擬設(shè)定臨時性行政許可的，起草部門還應(yīng)當(dāng)就設(shè)定該行政許可的合法性、必要性，以及對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響等作出說明。


第四章　審　查


　　第十五條　規(guī)章草案送審稿由政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。


　　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：


　　(一)是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；


　　(二)是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；


　　(三)有關(guān)部門之間的分歧意見是否已協(xié)調(diào)一致；


　　(四)公民、法人和其他組織的意見是否已妥善處理；


　　(五)文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；


　　(六)需要審查的其他內(nèi)容。


　　第十六條　有下列情形之一的，政府法制機構(gòu)可以將規(guī)章草案送審稿予以退回：


　　(一)主要內(nèi)容不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；


　　(二)不切合本省實際的；


　　(三)制定規(guī)章的條件尚不成熟的；


　　(四)不具有可執(zhí)行性的；


　　(五)與有關(guān)部門存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的。


　　第十七條　除依法需要保密的外，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過山東省政府法制網(wǎng)站，向社會公開征求規(guī)章草案送審稿意見；也可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會等形式征求有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人民政府、組織和專家的意見。


　　規(guī)章草案送審稿擬設(shè)定臨時性行政許可的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求省機構(gòu)編制部門的意見。


　　第十八條　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章草案送審稿涉及的有關(guān)問題，有針對性地聽取基層有關(guān)政府、組織和行政管理相對人的意見。


　　第十九條　規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，政府法制機構(gòu)可以舉行立法聽證會：


　　(一)廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；


　　(二)擬確立的制度為社會普遍關(guān)注的；


　　(三)擬設(shè)定臨時性行政許可、行政收費的；


　　(四)需要聽證的其他情形。


　　第二十條　有關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對重要立法事項，可以委托社會有關(guān)方面進(jìn)行評估；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報請省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。


　　經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關(guān)方面的意見和政府法制機構(gòu)的意見報請省人民政府決定。


　　第二十一條　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報告。


　　規(guī)章草案的審查報告由政府法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署。


　　審查報告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)問題的特別說明等，并提出提請省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。


第五章　決定、公布和備案


　　第二十二條　規(guī)章草案報經(jīng)省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署后，提交省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。


　　審議規(guī)章草案時，由政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人對規(guī)章草案的審查意見作說明；起草部門主要負(fù)責(zé)人列席會議，并根據(jù)需要對有關(guān)問題作補充說明。


　　第二十三條　規(guī)章草案經(jīng)審議后，由省人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。


　　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報省長簽署。


　　第二十四條　規(guī)章以省人民政府令公布施行。


　　省人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號，規(guī)章名稱，通過、施行和公布日期，并由省長簽署。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。


　　第二十五條　規(guī)章公布后，《山東省人民政府公報》、山東省人民政府網(wǎng)站和《大眾日報》應(yīng)當(dāng)及時刊載�！渡綎|省人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。


　　山東省人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。


　　第二十六條　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。


第六章　修改、廢止和解釋


　　第二十七條　實施期滿一年的規(guī)章，有下列情形之一的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草部門或者社會有關(guān)方面進(jìn)行評估：


　　(一)廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；


　　(二)社會反響較大的；


　　(三)實施時間較長的；


　　(四)需要評估的其他情形。


　　評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。


　　第二十八條　規(guī)章評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：


　　(一)規(guī)章的執(zhí)行情況；


　　(二)行政管理相對人以及社會其他方面的反響；


　　(三)施行中存在的問題及其原因；


　　(四)需要評估的其他事項。實施部門可以將評估的全部或者部分事項委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行評估。


　　第二十九條　規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應(yīng)當(dāng)及時向政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議：


　　(一)所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改的；


　　(二)制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；


　　(三)實施部門發(fā)生變化的；


　　(四)進(jìn)行評估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；


　　(五)應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。


　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議。


　　政府法制機構(gòu)經(jīng)過論證后，應(yīng)當(dāng)將需要修改、廢止的規(guī)章列入規(guī)章制定計劃。


　　第三十條　規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的，由政府法制機構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見，報請省人民政府批準(zhǔn)后公布。


　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。


第七章　附　則


　　第三十一條　擬訂省人民政府提請省人民代表大會或者省人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。


　　第三十二條　本規(guī)定自2015年7月1日起施行。2003年2月11日省人民政府發(fā)布的《山東省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時廢止。