民政部

民政部關于指導村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的意見

民發(fā)〔2015〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,各計劃單列市民政局,新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為進一步健全完善社會救助經(jīng)辦服務體系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織在社會救助工作中的重要作用，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）要求，現(xiàn)就指導村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作提出如下意見：

一、充分認識村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的重要性

村（居）民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，在服務居民群眾、深化基層治理、密切黨群干群關系、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。社會救助事關困難群眾衣食冷暖和基本生活保障，是黨和政府維護困難群眾生存權益、促進社會穩(wěn)定和公平正義的托底性、基礎性制度安排。困難群眾居住在社區(qū)、生活在社區(qū)、服務依托社區(qū)，與村（居）民委員會的聯(lián)系最為緊密，村（居）民委員會最了解困難群眾的生活狀況和救助需求。健全完善社會救助經(jīng)辦服務體系，落實好各項社會救助政策，不斷提升基層社會救助服務水平，真正為困難群眾排憂解難，離不開村（居）民委員會的參與、協(xié)助和配合。

二、進一步明確村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的主要內(nèi)容

依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定，村（居）民委員會應當協(xié)助基層政府或其派出機關開展與居民利益有關的公共事務、社區(qū)服務等工作。社會救助與社區(qū)居民利益息息相關，是社區(qū)公共服務不可或缺的重要方面。各地民政部門要厘清責任、突出重點，進一步明確村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的主要內(nèi)容。

（一）協(xié)助做好救助對象發(fā)現(xiàn)報告工作。

各地民政部門要指導、督促村（居）民委員會將發(fā)現(xiàn)排查困難群眾列為日常重點工作，安排社區(qū)工作者、專業(yè)社會工作者、志愿者等經(jīng)常性走訪居民家庭，了解、收集困難群眾的現(xiàn)狀信息，掌握、核實轄區(qū)內(nèi)居民生活困難及遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等急難情況，并及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。指導、督促村（居）民委員會在日常工作中，將轄區(qū)內(nèi)的留守兒童、獨居老人、殘疾人、重病患者等易陷入生活困境的人群作為重點，開展經(jīng)常性走訪、問候；關注居住在本轄區(qū)的外來人員，幫助有困難的家庭和個人提出救助申請。指導有條件的村（居）民委員會在社區(qū)公共服務場所開設救助咨詢服務窗口，開通救助服務熱線，方便困難群眾求助。

（二）協(xié)助做好社會救助申請審核審批工作。

一是協(xié)助提出救助申請。指導、督促村（居）民委員會接受申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、臨時救助等社會救助有困難的家庭或個人的委托，代其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關救助機構提交書面申請及材料。指導、督促村（居）民委員會將申請人所有申請材料全部上交，不得自行作出不予受理或不符合救助條件的決定。要指導、督促村（居）民委員會成員及其他社區(qū)工作者主動申報備案其近親屬申請救助的情況。

二是協(xié)助開展調(diào)查審核。指導、督促村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），組織駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)救助專干、專業(yè)社會工作者等工作人員，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等形式，對社會救助申請人聲明的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查核實，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認。調(diào)查審核的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），村（居）民委員會不能自行作出調(diào)查審核結(jié)論。

三是協(xié)助組織群眾評議。指導、督促村（居）民委員會在入戶調(diào)查結(jié)束后，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織村（居）民代表或者群眾評議小組對救助申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性和完整性進行評議。

四是協(xié)助進行抽查復核�？h級民政部門要在村（居）民委員會的參與下開展抽查復核工作，全面、準確地聽取村（居）民委員會關于入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議以及村（居）民委員會成員等社區(qū)工作人員近親屬申請救助備案等情況介紹。有條件的地方，縣級民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會參與審批。

五是協(xié)助公示審核審批結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查審核、群眾評議等情況對救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖姾�，要在村（居）民委員會協(xié)助下在村（居）務公開欄公示審核結(jié)果�？h級民政部門作出救助批準決定后，要在村（居）民委員會協(xié)助下在村（居）務公開欄公示擬救助的申請人姓名、家庭成員、救助金額等信息。兩次公示的責任主體分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級民政部門，村（居）民委員會不能自行公示相關信息。要指導村（居）民委員會及時維護公示欄，確保相關公示信息完整、可視。

（三）協(xié)助做好社會救助動態(tài)管理工作。

各地民政部門要指導、督促村（居）民委員會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及縣級社會救助管理部門，按照有關規(guī)定分類、定期核查轄區(qū)內(nèi)已獲得救助對象的家庭人口狀況、經(jīng)濟狀況等變化情況；要督促轄區(qū)內(nèi)已獲得救助對象在家庭人口、經(jīng)濟狀況等發(fā)生變化時，主動報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。對于村（居）民委員會在日常工作中發(fā)現(xiàn)救助對象家庭情況發(fā)生變化的，要督促其及時報告。

（四）協(xié)助做好社會力量參與社會救助有關工作。

各地民政部門要指導村（居）民委員會充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，以社區(qū)為平臺，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設，積極促進駐社區(qū)單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者等主體參與社會救助，鼓勵、引導社區(qū)居民開展社會救助志愿服務和互助服務。要為社會工作服務機構和專業(yè)社會工作者進入社區(qū)創(chuàng)造條件，支持他們針對救助對象的不同需求，開展心理疏導、精神撫慰、能力提升、社會融入等專業(yè)服務。要大力發(fā)展社區(qū)慈善，規(guī)范社區(qū)募捐，探索設立社區(qū)愛心救助基金，鼓勵、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對困境家庭和救助對象開展慈善救助。要創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)慈善超市，依托居委會建立社會捐助站點，引導居民積極捐贈家庭閑置物品，培育發(fā)展社區(qū)社會救助社會組織。要加強社區(qū)救助資源的信息共享，實現(xiàn)困難群眾的救助需求信息、政府相關部門的救助資源、社會組織的救助項目、社會各界的愛心捐贈和志愿服務的有效對接。

（五）協(xié)助做好社會救助政策宣傳工作。

各地民政部門要指導村（居）民委員會利用城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務信息平臺、公示欄、信息宣傳欄、宣傳冊、現(xiàn)場解答等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大社會救助政策宣傳普及力度，使社會救助政策法規(guī)深入人心、家喻戶曉。要重點向居民群眾宣傳最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等政策的資格條件和申請審批程序，不斷提高社會救助政策的透明度和知曉度。要在城鄉(xiāng)社區(qū)大力弘揚中華民族團結(jié)友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德，引導社會公眾理解、支持社會救助工作，營造良好社會輿論氛圍。

三、切實加強對村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的領導和指導

（一）加強組織領導。各級民政部門要努力爭取黨委、政府的重視和支持，把村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作納入基層社會治理的重要內(nèi)容，及時解決工作中存在的問題。要把村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作列為提升基層社會救助經(jīng)辦服務能力的重要舉措，抓緊協(xié)調(diào)研究具體辦法和支持措施，切實發(fā)揮好村（居）民委員會的功能作用。

（二）加強能力建設。各級民政部門要指導村（居）民委員會根據(jù)轄區(qū)幅度、人口規(guī)模等因素，安排必要的人員協(xié)助做好社會救助工作。切實加強經(jīng)費保障，將村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作所需經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，并按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，適當給予經(jīng)費補助。要加強社會救助管理信息系統(tǒng)與社區(qū)綜合信息管理服務平臺的對接，實現(xiàn)社會救助對象數(shù)據(jù)和社區(qū)居民數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、多方共享。各級民政部門要有針對性地加強培訓工作，確保村（居）民委員會相關工作人員熟悉、掌握社會救助政策與社會工作專業(yè)理念、方法和技巧。

(三)加強工作指導。各級民政部門要切實加強村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的指導，對于一些帶有規(guī)律性、方向性的經(jīng)驗做法，要及時完善、總結(jié)并推廣。要抓緊研究政府購買社會救助服務的機制、路徑和辦法，不斷創(chuàng)新村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的模式、方法。探索將社會組織引入社會救助，逐步拓展社會救助服務內(nèi)涵，積極指導村（居）民委員會以社區(qū)為平臺，統(tǒng)籌整合政府救助、慈善救助和社會服務等資源，實施形式多樣的救助服務，最大程度滿足困難群眾的救助需求。要加強對村（居）民委員會協(xié)助開展社會救助工作的監(jiān)督檢查，對徇私舞弊、虛構瞞報、優(yōu)親厚友、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法依規(guī)追究責任。

民政部

2015年6月1日