國家宗教事務(wù)局

國家宗教事務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)宗教工作法治建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市宗教局、民宗委（廳、局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民宗局：
為了加快推進(jìn)宗教工作法治化進(jìn)程，進(jìn)一步提高依法管理宗教事務(wù)水平，維護(hù)宗教領(lǐng)域長期和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)宗教工作法治建設(shè)提出如下意見。
加強(qiáng)宗教工作法治建設(shè)，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”基本原則，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)宗教界發(fā)揮積極作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)宗教工作法治建設(shè)的目標(biāo)是：通過深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，努力形成健全的宗教法律規(guī)范體系；增強(qiáng)宗教工作干部法治意識(shí)，規(guī)范行政行為，推進(jìn)以法治思維和法治方式解決宗教工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法保障公民的宗教信仰自由權(quán)利；引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾增強(qiáng)國家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)，提高宗教組織自我約束、自我管理的能力；提高宗教領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)宗教工作法治化，開創(chuàng)宗教工作新局面。
一、進(jìn)一步完善宗教事務(wù)管理制度體系
著力提高宗教立法質(zhì)量。要遵循法治規(guī)律，根據(jù)憲法精神，按照國家和各地方整體立法規(guī)劃，從宗教工作實(shí)際出發(fā)，提出宗教立法工作規(guī)劃。要緊緊圍繞宗教領(lǐng)域突出矛盾和問題開展立法，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，堅(jiān)持立改廢釋并舉，不斷增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。要不斷創(chuàng)新社會(huì)各方參與立法的途徑和方式，主動(dòng)并廣泛聽取各方面意見和建議，開展立法協(xié)商，使立法既能充分反映宗教界人士、廣大信教群眾和社會(huì)各方面的意愿，更好地保護(hù)宗教界合法權(quán)益，又能體現(xiàn)黨和政府要求。對(duì)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章，要及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估工作，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為開展相關(guān)立法提供借鑒和指導(dǎo)。
修訂完善《宗教事務(wù)條例》。要全面體現(xiàn)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)宗教工作的指示要求，把黨對(duì)宗教工作的主張法定化、制度化、規(guī)范化、程序化。要把憲法的基本精神貫徹到《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）修訂工作的全過程，堅(jiān)持憲法第三十六條確立的關(guān)于宗教問題的基本原則。要深入實(shí)際調(diào)查研究，把宗教界反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注、工作中亟需解決的問題，作為修訂工作的重要內(nèi)容，使《條例》更能反映現(xiàn)實(shí)需要，解決現(xiàn)實(shí)問題，提升法律權(quán)威。
加強(qiáng)《條例》配套制度制定。要依據(jù)《條例》規(guī)定和工作需要，制定完善《條例》配套制度，著重就網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)、境內(nèi)外國人集體宗教活動(dòng)、伊斯蘭教朝覲事務(wù)、民間信仰等進(jìn)行深入研究，制定部門規(guī)章或規(guī)范性文件，為有效實(shí)施依法管理提供制度保障。
積極推動(dòng)地方宗教立法工作。各地要加強(qiáng)本地宗教事務(wù)管理法規(guī)規(guī)章的制定和完善工作，注重細(xì)化實(shí)化，使其更加符合本地實(shí)際，更加具有針對(duì)性和操作性。國務(wù)院新修訂的《條例》出臺(tái)后，要根據(jù)修訂內(nèi)容，及時(shí)推動(dòng)本地人大、政府修改地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善相應(yīng)的配套制度，做好與《條例》的配套銜接工作。
加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定制度。除法律另有規(guī)定外，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。做好規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。
二、全面推進(jìn)依法行政
健全宗教工作依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為宗教工作重大決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。探索建立法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在出臺(tái)宗教工作重大決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。建立宗教工作重大決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，規(guī)范決策行為，嚴(yán)格依法決策。
規(guī)范行政審批行為。繼續(xù)深化宗教事務(wù)方面的行政審批制度改革，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升。對(duì)該取消的行政審批項(xiàng)目一律取消，該下放的堅(jiān)決下放，該保留的嚴(yán)格規(guī)范，制定管理措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好調(diào)整后的銜接工作，著力提升服務(wù)水平。全面實(shí)行行政審批統(tǒng)一受理，選派業(yè)務(wù)骨干或職能處室負(fù)責(zé)人承擔(dān)受理工作，制定服務(wù)規(guī)范，推行受理單制度和辦理時(shí)限承諾制度。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，制定審查工作細(xì)則，編制服務(wù)指南，做好全程咨詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處宗教事務(wù)方面違法行為，加大關(guān)系宗教界人士和信教群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度和宗教執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確具體操作流程，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使。全面落實(shí)宗教工作執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，依法懲治失職、瀆職和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。努力提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行宗教執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未通過政府統(tǒng)一執(zhí)法資格考試取得執(zhí)法資格的人員，不得從事宗教執(zhí)法活動(dòng)。積極探索與其他部門聯(lián)合執(zhí)法。
建立權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。要按照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，強(qiáng)化對(duì)宗教工作干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。按照“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的要求，建立宗教工作權(quán)力清單制度，推進(jìn)宗教工作職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，切實(shí)做到法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為。要加強(qiáng)宗教工作部門內(nèi)部的權(quán)力制約，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，自覺接受人大、政協(xié)、司法等外部監(jiān)督，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、落實(shí)不力的情況發(fā)生。
全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。對(duì)涉及宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員、信教群眾以及其他組織、公民的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序及時(shí)予以公布。推進(jìn)政務(wù)信息公開化，開通宗教工作基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步對(duì)外公開宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員、宗教團(tuán)體、宗教院校等基礎(chǔ)信息，為公眾提供查詢服務(wù)，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。
提高依法行政能力。加強(qiáng)對(duì)宗教工作干部的培養(yǎng)，制定宗教工作干部法治培訓(xùn)規(guī)劃，把憲法法律、政策法規(guī)教育列為教育培訓(xùn)必修課，增強(qiáng)宗教工作干部的法治觀念，提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教問題的能力和水平。抓住宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所、宗教院校和宗教教職人員這些宗教事務(wù)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，不斷提高依法管理宗教事務(wù)的水平。要深入推進(jìn)宗教團(tuán)體制度建設(shè)、宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、宗教教職人員認(rèn)定備案、宗教活動(dòng)場所主要教職任職備案、宗教院校教師資格評(píng)審認(rèn)定和職稱評(píng)審及學(xué)位授予試點(diǎn)等重點(diǎn)工作，繼續(xù)做好《條例》的貫徹工作和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，有效推動(dòng)《條例》的全面落實(shí)。
三、加強(qiáng)法治宣傳教育
推動(dòng)宗教工作干部、宗教界樹立法治意識(shí)。繼續(xù)貫徹實(shí)施全國宗教工作系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，系統(tǒng)總結(jié)“六五”普法工作，認(rèn)真研究制定“七五”普法規(guī)劃。健全普法宣傳教育機(jī)制，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，把法治宣傳教育工作提高到一個(gè)新水平。要在宗教工作干部中深入開展社會(huì)主義法治理念教育，深入學(xué)習(xí)憲法和宗教方面的法規(guī)規(guī)章，帶頭學(xué)習(xí)、以身作則，切實(shí)提高自身法律素質(zhì)。以國家設(shè)立“國家憲法日”為契機(jī)，以“和諧寺觀教堂創(chuàng)建”活動(dòng)、“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)、“國法與教規(guī)的關(guān)系”研討等活動(dòng)為載體，組織好宗教界的法治學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)宗教界踐行法治的積極性和主動(dòng)性。
發(fā)揮宗教界在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。指導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把憲法和法律法規(guī)的基本精神融入到規(guī)章制度中，充分發(fā)揮教規(guī)制度對(duì)宗教教職人員和信教群眾的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)的作用。支持宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所探索建立普法聯(lián)絡(luò)員、宣傳員隊(duì)伍，用信教群眾聽得懂、易于接受的方式宣講宗教政策法規(guī)，引導(dǎo)信教群眾自覺履行法定義務(wù)、增強(qiáng)守法意識(shí)。鼓勵(lì)宗教界深入挖掘宗教教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)其作出符合時(shí)代要求的闡釋。支持宗教院校發(fā)揮在法治宣傳教育中的陣地作用。
積極創(chuàng)新普法方式。要拓寬普法宣傳渠道、創(chuàng)新方式方法，豐富學(xué)習(xí)載體，把普法活動(dòng)搞得生動(dòng)活潑，增強(qiáng)吸引力。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分發(fā)揮新媒體獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)宗教工作部門網(wǎng)站普法專欄的建設(shè)，更好地運(yùn)用微信、微博、微電影、客戶端開展宗教政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺(tái)，為宗教工作干部、宗教界人士和信教群眾提供更多、更便捷的學(xué)法用法渠道。協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣播電視、報(bào)紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行宗教政策法規(guī)宣傳。要做好新修訂《條例》的宣傳工作，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大《條例》的社會(huì)知曉面，為貫徹《條例》營造良好的社會(huì)氛圍。
　　　　
　　　　
國家宗教事務(wù)局
　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年5月21日