甘肅省慶陽(yáng)市人民政府

慶陽(yáng)市人民政府令〔2015〕第1號(hào)


　　《慶陽(yáng)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2015年5月27日慶陽(yáng)市人民政府三屆第49次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長(zhǎng) 贠建民

　　2015年6月5日

慶陽(yáng)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，健全依法決策機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所指市政府重大行政決策包括以下事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┲贫ㄘ瀼芈鋵�(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及市委重要決議、決定和工作部署的實(shí)施意見；

　�。ǘ�）研究需要報(bào)告省政府或者提請(qǐng)市委、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的重大事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）研究審定市政府工作報(bào)告，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，編制市級(jí)財(cái)政預(yù)算、安排重大專項(xiàng)資金；

　　（四）編制或調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

　　（五）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章、重要的規(guī)范性文件；

　　（六）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整；

　�。ㄆ撸┱�府重大投資和建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；

　�。ò耍┦姓�府重要的獎(jiǎng)懲決定；

　�。ň牛┲匾�的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格的制定或調(diào)整；

　　（十）制定涉及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放和社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大措施；

　�。ㄊ�一）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整；

　�。ㄊ�二）其他需由市政府決策的關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性重大事項(xiàng)。

　　第三條 政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，并堅(jiān)持以下原則：

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)決策原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)方法，尊重客觀規(guī)律，保證決策符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際和需要。

　　（二）民主決策原則。堅(jiān)持民主集中制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合，貫徹群眾路線，保障人民群眾通過多種途徑參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。

　�。ㄈ�）依法決策原則。堅(jiān)持各項(xiàng)決策嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。

　　第二章 公眾參與

　　第四條 市政府重大行政決策除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，均應(yīng)以適當(dāng)方式引導(dǎo)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第五條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)根據(jù)該決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取公眾提出的合理意見和建議。

　　征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、民族、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。

　　第六條 重大行政決策事項(xiàng)可以通過報(bào)紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示。

　　公示內(nèi)容應(yīng)包括：決策事項(xiàng)名稱及主要內(nèi)容、基本情況說明、決策依據(jù)和理由、反饋意見方式和時(shí)間以及應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

　　公示的期限一般不少于7個(gè)工作日。

　　第七條 在公眾參與的過程中，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面的意見，特別是對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的反對(duì)意見和修改意見，嚴(yán)禁只聽取贊成的意見，嚴(yán)禁漏報(bào)、瞞報(bào)反對(duì)意見和修改意見。

　　第八條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書面報(bào)告，連同決策事項(xiàng)一并提交市政府審議。報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。

　　公眾參與的結(jié)果作為市政府行政決策的重要依據(jù)之一，對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)予采納。

　　第九條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位對(duì)條件不成熟或其他原因未能吸納的公眾意見，視情況以適當(dāng)方式說明理由或作出解釋。

　　第三章 專家論證

　　第十條 市政府建立重大行政決策咨詢專家?guī)�，入�?kù)專家由市

　　政府各部門根據(jù)工作職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn)提出候選人名單報(bào)市政府審定。

　　相關(guān)專家負(fù)責(zé)對(duì)市政府重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和相關(guān)利益回避制度。

　　第十一條遴選參與重大行政決策論證的專家應(yīng)具備以下基本條件：

　�。ㄒ唬┳袷貞椃ê头�律，具有良好的職業(yè)道德、紀(jì)律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；

　�。ǘ�）具備從事相關(guān)工作所要求的中高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；

　�。ㄈ�）具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄋ模┠軌虬磿r(shí)參加并完成委托的有關(guān)論證工作；

　�。ㄎ澹┚哂休^高的社會(huì)公認(rèn)度，公正誠(chéng)信，能夠客觀、獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出論證意見。

　　第十二條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行論證：

　�。ㄒ唬┍匾�性研究；

　�。ǘ�）科學(xué)性研究；

　�。ㄈ�）可行性研究；

　　（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益研究；

　�。ㄎ澹﹫�(zhí)行條件研究；

　�。�六）對(duì)環(huán)境保護(hù)、居民健康及生產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響研究；

　�。ㄆ撸┴�(fù)面影響可控性研究；

　�。ò耍┢渌�必要的相關(guān)因素研究。

　　第十三條 重大行政決策專家論證工作按照以下程序進(jìn)行：

　　（一）決策事項(xiàng)承辦單位從市重大行政決策咨詢專家?guī)熘羞x擇咨詢論證專家，提出專家組建議人選報(bào)市政府確定；

　�。ǘ�）決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等實(shí)際情況，給予專家組比較充分的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料；

　�。ㄈ�）參加決策論證的專家在充分了解政策背景、決策目標(biāo)等信息的基礎(chǔ)上，在指定時(shí)間內(nèi)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)研究，出具書面論證意見；

　�。ㄋ模�決策事項(xiàng)承辦單位將專家組書面意見連同決策事項(xiàng)一并提交市政府審議。

　　第十四條 參加重大行政決策論證的專家，享有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等權(quán)利，對(duì)提出的論證意見署名負(fù)責(zé)，并服從監(jiān)督管理，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。

　　第十五條 參加決策論證的專家一般不少于3人。涉及面較廣、爭(zhēng)議較大或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，參加決策論證的專家一般不少于5人。

　　第四章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　第十六條 凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，作出決策前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第十七條 重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┏�市政府指定的評(píng)估主體外，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位為評(píng)估主體；

　�。ǘ�）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)工作需要，可以組織由市直有關(guān)部門，有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估；

　�。ㄈ�）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位制定評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對(duì)象、評(píng)估步驟與方法等，并提供評(píng)估所需的基本保障；

　　（四）評(píng)估小組根據(jù)實(shí)際情況，可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式，就決策事項(xiàng)聽取各方面意見；對(duì)受決策影響較大的企事業(yè)單位、群體、有特殊困難的家庭和個(gè)人要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見，并講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見；

　�。ㄎ澹┰u(píng)估小組分門別類梳理各方意見和情況，對(duì)決策方案的合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行全面深入研究，查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，參考相同或者類似決策引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，預(yù)測(cè)研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度；

　�。�六）評(píng)估小組根據(jù)分析論證情況，按照高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)類別，確定決策實(shí)施后可能造成的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作出評(píng)估報(bào)告；

　　（七）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位將評(píng)估報(bào)告，連同決策事項(xiàng)一并提交市政府審議。

　　第十八條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┰u(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程；

　　（二）各方意見及其采納情況；

　�。ㄈ�）決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；

　�。ㄋ模╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議；

　�。ㄎ澹╋L(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案。

　　第十九條 對(duì)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策；對(duì)存在中風(fēng)險(xiǎn)的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后，再作出實(shí)施的決策；對(duì)存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出實(shí)施的決策，并做好解釋說明工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。

　　第五章 合法性審查

　　第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市政府重大行政決策的合法性審查工作，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位及相關(guān)單位配合做好合法性審查工作。

　　第二十一條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送重大行政決策方案，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：

　　（一）決策方案說明；

　　（二）與該決策有關(guān)的法律政策依據(jù)；

　　（三）與該決策有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析、可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等；

　�。ㄋ模┡c該決策有關(guān)征求意見的報(bào)告；

　　（五）進(jìn)行合法性審查時(shí)需要的其他材料。

　　重大行政決策事項(xiàng)承辦單位對(duì)上述材料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。

　　第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)收到重大行政決策事項(xiàng)承辦單位提交的決策方案和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員和市政府相關(guān)法律顧問進(jìn)行合法性審查。

　　第二十三條 合法性審查的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�決策事項(xiàng)是否于法有據(jù)；

　　（二）決策程序是否依法履行；

　　（三）決策內(nèi)容是否依法合規(guī)。

　　第二十四條 重大行政決策合法性審查，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)查研究或通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式進(jìn)行。

　　第二十五條 重大行政決策合法性審查時(shí)限為10個(gè)工作日；情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)，原則上不超過20個(gè)工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)重大行政決策合法性審查結(jié)束后，按照以下類別出具書面審查意見：

　�。ㄒ唬┎粚儆谑姓�府法定職權(quán)范圍的，建議決策提請(qǐng)單位依法向有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)報(bào)批；

　　（二）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補(bǔ)正或者重新履行相關(guān)程序；

　�。ㄈ�）決策方案或風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家政策規(guī)定的，建議進(jìn)行修改。

　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。

　　第二十七條 重大行政決策合法性審查意見，只供內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得向外泄露。

　　第六章 集體討論決定

　　第二十八條 市政府重大行政決策由市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　第二十九條 列入市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

　　（一）決策方案及說明、決策的法律依據(jù)；

　�。ǘ�）征求公眾意見及吸納情況；

　�。ㄈ�）專家論證意見；

　　（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見；

　�。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶橐庖姡�

　�。�六）其他有關(guān)材料。

　　第三十條 重大行政決策集體討論決定，按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┦姓�府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議的重大行政決策方案及相關(guān)材料，市政府辦公室至少于會(huì)前1天送達(dá)與會(huì)人員。與會(huì)人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備；

　　（二）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)在市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議上，匯報(bào)決策方案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等；

　�。ㄈ�）會(huì)議組成人員充分發(fā)表意見；

　�。ㄋ模�會(huì)議主持人根據(jù)會(huì)議討論情況，對(duì)討論的重大行政決策事項(xiàng)作出同意、不同意、修改及再次討論的決定；

　�。ㄎ澹┦姓�府辦公室如實(shí)記錄會(huì)議主持人和其他會(huì)議組成人員的意見、會(huì)議討論情況和決定，形成會(huì)議紀(jì)要，由會(huì)議主持人簽發(fā)。

　　第三十一條 會(huì)議主持人作出通過決定的，由主持人或其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)。作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由會(huì)議主持人或其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)；屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。

　　第三十二條 市政府通過的重大行政決策事項(xiàng)，需經(jīng)省政府、市委批準(zhǔn)或市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，按程序報(bào)請(qǐng)審議決定。

　　第七章 決策執(zhí)行與監(jiān)督

　　第三十三條 市政府各部門按照各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

　　第三十四條 市政府部門在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，要及時(shí)向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

　　公民、法人或其他組織認(rèn)為市政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以通過信函或政府門戶網(wǎng)站留言等形式向市政府提出建議。

　　第三十五條 市政府根據(jù)其相關(guān)部門或公民、法人或其他組織提出的建議，授權(quán)有關(guān)單位對(duì)該重大行政決策進(jìn)行研究評(píng)估，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。

　　第三十六條 市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案決定的，市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或減少損失。

　　第三十七條 建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響，以及決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第三十八條 各縣（區(qū)）人民政府可參照本規(guī)定，制定本級(jí)政府重大行政決策程序規(guī)定。

　　第三十九條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期為五年。《慶陽(yáng)市人民政府重大決策程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。